文/梓　木

藍圖已繪就 跨越正當時——《云南省“十三五”規(guī)劃綱要》正式發(fā)布

文/梓木

“十三五”期間云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是大力培育新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

發(fā)展建設(shè)中的城市（圖/CFP）

備受關(guān)注的未來五年云南省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展宏偉藍圖——《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）最近正式發(fā)布。

發(fā)力供給側(cè)改革

經(jīng)濟是云南與全國同步全面建成小康社會的依托。

云南大學經(jīng)濟學院教授郭樹華認為，云南省經(jīng)濟運行中遇到的困難和問題，歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)性問題，只有從供給側(cè)和需求側(cè)兩端推進結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，才能形成支撐經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的新動力。

省委書記李紀恒指出，加快轉(zhuǎn)型升級是“十三五”期間云南省自身發(fā)展的緊迫要求，只有從供給側(cè)和需求側(cè)兩端推進結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能有效克服經(jīng)濟下行壓力，形成支撐經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的新動力。省長陳豪也強調(diào)，“十三五”時期，全省經(jīng)濟要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預(yù)期。

對于云南來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的前提，也是最大“瓶頸”所在。

“我們省加大‘五網(wǎng)’建設(shè)，實際上就是一種供給側(cè)改革，因為這些基礎(chǔ)設(shè)施供給已經(jīng)不能滿足云南發(fā)展的需求?！笔“l(fā)改委主任楊洪波認為，目前制約云南經(jīng)濟社會發(fā)展的一個前置性因素就是以綜合交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施?！毒V要》將互聯(lián)互通的路網(wǎng)、廣覆蓋的航空網(wǎng)、區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)、高效節(jié)約的水網(wǎng)以及高速共享的互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一個獨立的部分提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要作用可見一斑。

轉(zhuǎn)型升級勢在必行

作為與全國同步全面建成小康社會的依托，云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，且刻不容緩?！毒V要》明確，“十三五”期間云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是大力培育新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟，培育全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新動力，推動全省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化發(fā)展的“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

“云南農(nóng)業(yè)具有很大的供給側(cè)改革空間?！痹颇限r(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士王潤偉研究認為，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。省農(nóng)業(yè)廳負責人表示，“十三五”期間全省將以食品安全為基礎(chǔ)，發(fā)展外銷蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果基地各1000萬畝，生態(tài)茶葉、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)膠園、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔗糖基地各500萬畝，建設(shè)100個萬畝以上連片牧場和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，加強50個生豬基地縣和30個牛羊基地縣建設(shè)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非是落后產(chǎn)業(yè)?！笔Y委主任羅昭斌認為，“十三五”期間云南要引進先進技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

“云南產(chǎn)業(yè)的一個重大問題就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有培育起來?！睏詈椴ㄒ会樢娧赋隽嗽颇鲜〗?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的另一個癥結(jié)所在。他認為，“十三五”期間云南省應(yīng)該深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造和服務(wù)制造。與此同時，云南省還要大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

堅持創(chuàng)新 協(xié)調(diào)發(fā)展

改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力源。“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！痹颇洗髮W經(jīng)濟學院教授徐光遠如是解讀“十三五”期間云南省改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在聯(lián)系。

《綱要》明確，要通過改革推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，深化科技體制和行政體制改革，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的新體制，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供源源不竭的內(nèi)生動力。省委編辦副主任郭華表示，“十三五”期間將繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，“通過改革創(chuàng)新，在‘十三五’期間進一步規(guī)范政府行為，提高政府行政效率，建立快捷云南、方便云南和效率云南”。改革將在“十三五”期間釋放巨大紅利，云南省將深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和工商實體經(jīng)濟，推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。

“十三五”期間，云南省將把重心放在推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。一方面強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，擴大高校和科研院所自主權(quán)；另一方面著力提升勞動力素質(zhì)。省教育廳副廳長朱華山表示，“十三五”期間，云南省將加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才，建立終身職業(yè)技能培訓制度。力爭到2020年，全省勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農(nóng)村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

昆明引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展龍頭

《綱要》提出，要“強化昆明核心作用，全力推進昆明中心城區(qū)與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快形成全省最具活力的增長核心，構(gòu)建昆明內(nèi)聯(lián)外通、立體復合的全國性綜合交通樞紐。”

昆明有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，不斷利用綜合運輸通道，北出昭通至水富港融入成渝經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶。東進桂粵、南下東盟，強化與北部灣經(jīng)濟區(qū)，尤其是防城港的物流通道對接，通過南寧防城港進入太平洋。西經(jīng)騰沖、瑞麗邊境口岸和緬甸密支那、那戌，橫向聯(lián)系緬甸中心城市曼德勒、孟加拉首都達卡等重要的政治、經(jīng)濟中心和印度加爾各答港、孟加拉吉大港等孟加拉灣上的重要港口，并通過印度西孟加拉邦首府加爾各答向西通往印度腹地，連接緬甸、越南、老撾、泰國，加強與南亞、東南亞國家聯(lián)系。通過緬甸進入印度洋，大力發(fā)展“公水聯(lián)運”，快推進昆明-保山-芒市-瑞麗對外開放經(jīng)濟帶建設(shè)，鞏固提升昆明國家能源通道、國際物流通道樞紐地位。

對此，昆明市發(fā)改委負責人分析認為，《綱要》更加突出了昆明市在全省發(fā)展中的地位和作用，昆明市在未來的發(fā)展中得到的支持力度也會更大。這有助于昆明市進一步優(yōu)化空間布局，在更大的范圍內(nèi)、更高的層級上發(fā)揮其輻射力和帶動力。

《綱要》提出，昆明市未來要重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。昆明市“十三五”規(guī)劃也提出，堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的總體要求，大力發(fā)展“188”重點產(chǎn)業(yè)，制定實施昆明市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進，打造昆明經(jīng)濟升級版。

一產(chǎn)方面，以保障昆明主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全為首要任務(wù)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要集散中心、農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會展中心和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展商貿(mào)及物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技及信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，把昆明建設(shè)成為帶動全省、輻射周邊的區(qū)域性綜合服務(wù)中心。

崇山峻嶺間，橋隧相連（圖/CFP）

鏈接

● 實施《云南省“十三五”規(guī)劃綱要》的重要意義是什么？

“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，即到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會具有決戰(zhàn)決勝意義的一個五年規(guī)劃，也是為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢第二個百年奮斗目標奠定更加堅實基礎(chǔ)的一個五年規(guī)劃。與以往的五年規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃任務(wù)更為艱巨，意義更加重大。就云南而言，“十三五”規(guī)劃是全省上下深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，習近平總書記系列重要講話尤其是考察云南重要講話精神，推動云南省主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，與全國同步全面建成小康社會具有沖刺意義的一個五年規(guī)劃，在云南省五年規(guī)劃發(fā)展歷程中具有特殊重要的歷史地位。

● 《云南省“十三五”規(guī)劃綱要》有哪些特點？

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，云南省“十三五”規(guī)劃《綱要》在起草時堅持了“三個全面貫徹、一個緊緊圍繞、一個密切銜接、一個密切結(jié)合”?！叭齻€全面貫徹”，就是全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》；“一個緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標；“一個密切銜接”，就是在框架結(jié)構(gòu)、指標體系等方面保持與國家“十三五”規(guī)劃《綱要》的密切銜接；“一個密切結(jié)合”，就是《綱要》起草密切結(jié)合云南省發(fā)展實際。具體來說，云南省“十三五”規(guī)劃《綱要》具有以下4個特點：一是在堅持方向性的基礎(chǔ)上突出了特色性，既說了“普通話”，也更多地講了“云南話”。《綱要》圍繞與全國同步全面建成小康社會、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨的十八屆五中全會精神，全面貫徹了“五大發(fā)展”理念，講了“普通話”，同時結(jié)合云南省發(fā)展實際和發(fā)展階段性特征，對制約云南省全面建成小康社會的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動等短板領(lǐng)域進行了重點謀劃，更多地講了一些接地氣的“云南話”。二是在堅持繼承性的基礎(chǔ)上突出了創(chuàng)新性，既說傳承的話，也力求多講創(chuàng)新的話。《綱要》一方面繼承了以往五年規(guī)劃編制好的經(jīng)驗、好的做法，講好傳承的話；另外一方面又大膽探索、大膽突破，力求講一些創(chuàng)新的話，讓人耳目一新。主要表現(xiàn)是：在體例格式上大膽地打破以往五年規(guī)劃按“發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、面臨形勢、指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施”的固有模式，按照新的體例格式謀篇布局；在表達形式上用39個專欄、11張圖和2個表，使《綱要》更加直觀、可讀性更強；在內(nèi)容中講了許多以往文件中沒有的話，如提出實施沿邊公路貫通工程等新內(nèi)容。三是在堅持全面性的基礎(chǔ)上突出了重點性，既說普遍性的話，也力求講有針對性的話?！毒V要》在全面性、兼顧性的基礎(chǔ)上，進一步突出了“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大戰(zhàn)略定位，進一步突出了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、擴大開放等制約云南省全面建成小康社會和跨越式發(fā)展的重點內(nèi)容。四是在堅持宏觀性的基礎(chǔ)上突出了操作性，既講戰(zhàn)略層面上的話，也講戰(zhàn)術(shù)層面上的話。宏觀性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性是《綱要》的主要特性，決定了《綱要》起草的著力點更多是放在宏觀戰(zhàn)略層面、主要目標層面、主要任務(wù)層面思考問題，體現(xiàn)發(fā)展的方向、目標和重點。在此基礎(chǔ)上，《綱要》通過進一步充實“三個重大”內(nèi)容，即重大工程、重大項目、重大政策內(nèi)容，通過進一步強化量化指標的約束，增強了《綱要》的可操作性和可實施性。

● “十三五”期間云南省將如何推動產(chǎn)業(yè)向“兩型三化”方向發(fā)展？

《綱要》中提出的“兩型三化”是指“開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化”?！笆濉逼陂g，云南省構(gòu)建“兩型三化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將從以下方向努力：一是以構(gòu)建開放型經(jīng)濟為引領(lǐng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。主動參與國際國內(nèi)產(chǎn)能和裝備制造合作，瞄準培育和做強主導產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放合作載體、機制平臺建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放型產(chǎn)業(yè)新格局。二是以構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟為關(guān)鍵，加快產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)換。通過聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、核心和關(guān)鍵技術(shù)問題，加快推進科技創(chuàng)新，通過聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度障礙問題，深入推進體制機制創(chuàng)新，通過聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑問題，加大重大技術(shù)改造升級，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。三是以高端化為標桿，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。深入開展“中國制造2025”云南行動，支持發(fā)展智能制造，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。四是以信息化為支撐，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高信息化應(yīng)用水平，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。五是以綠色化為根本，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一、相互促進、和諧共贏。

● 如何保證《綱要》的貫徹落實？

《綱要》是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。為確?！毒V要》的貫徹落實，我們將重點開展以下方面的工作：一是加大《綱要》宣傳力度，為使《綱要》內(nèi)容進一步深入人心，凝聚全省力量共同推進云南省“十三五”時期各項目標任務(wù)的順利完成，我們將集中在《綱要》發(fā)布后的一段時期內(nèi)，通過媒體發(fā)布、州市宣講、集中培訓、境外宣傳和刊物出版5個渠道對《綱要》進行全方位、高視角、大范圍的宣傳報道和解讀。二是開展《綱要》的任務(wù)分解工作，《綱要》發(fā)布后，我們將盡快把《綱要》中的主要目標任務(wù)、特別是約束性指標向有關(guān)廳局和州市進行責任分解，以保障《綱要》的全面落實。三是積極開展重點專項規(guī)劃編制和實施，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于調(diào)整“十三五”省級重點專項發(fā)展規(guī)劃目錄的通知》（云政發(fā)〔2016〕13）要求，下一步將積極開展《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)規(guī)劃》《云南省建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃》和《云南省沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等26項重點專項規(guī)劃的編制和實施，以確?！毒V要》中各項重點任務(wù)和工作的細化和落實。四是加快推進“三個重大”進程，加大力度推動重大項目和重大工程的實施，同時研究并推動重大政策的制定和出臺，為《綱要》的實施提供強有力保障。五是加強監(jiān)測評估，開展對《綱要》中主要目標、主要任務(wù)、重大工程、重大項目和重要政策制定的推進情況監(jiān)測評價、跟蹤落實。

（參考資料源自云南網(wǎng)）