王　紅　譚魯淵　白曉輝　陳　思

(1.北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038；2.城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038;

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基于空間協(xié)同共享技術(shù)的規(guī)劃用地監(jiān)測(cè)平臺(tái)研究

王紅1,2譚魯淵3白曉輝1,2陳思1,2

(1.北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038；2.城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038;

3.北京市規(guī)劃委員會(huì)，北京 100045)

基于空間共享的空間庫(kù)平臺(tái)多源數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了規(guī)劃用地監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)狀用地情況、規(guī)劃用地情況、規(guī)劃審批情況、土地存量情況、集體用地情況、棚戶區(qū)情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為規(guī)劃管理和規(guī)劃研究工作提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

空間協(xié)同用地監(jiān)測(cè)規(guī)劃評(píng)估

1　引言

目前，面向總規(guī)修改和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估需求，北京市集成全市各委辦局及各區(qū)的多種數(shù)據(jù)源、多比例尺、多時(shí)態(tài)和多種數(shù)據(jù)格式的空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建了邏輯集中、物理分散的北京市空間數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建了北京市地理信息共享服務(wù)平臺(tái)[1-3]。那么下一步如何充分利用和挖掘北京市空間數(shù)據(jù)庫(kù)的價(jià)值成為了一個(gè)重要的工作內(nèi)容，通過(guò)對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)調(diào)研，基于空間庫(kù)已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，研發(fā)了用地監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)空間庫(kù)協(xié)同共享的各委辦局專題數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分年份統(tǒng)計(jì)，同時(shí)結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估需求，實(shí)現(xiàn)總規(guī)與已有專題數(shù)據(jù)的融合疊加分析，開(kāi)展專題規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)等，能夠?yàn)榭傄?guī)修改和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供決策支持。

2　關(guān)鍵技術(shù)

2.1基于SOA進(jìn)行平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

SOA支持將可重用的數(shù)據(jù)和應(yīng)用作為服務(wù)或功能進(jìn)行集成，并可以在需要時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)這些服務(wù)或功能。通過(guò)SOA，可以將不同的服務(wù)或功能進(jìn)行組合以完成一系列的業(yè)務(wù)邏輯與展現(xiàn)，最終可讓用戶像使用本地業(yè)務(wù)組件一樣方便地調(diào)用服務(wù)或功能等各種資源。本平臺(tái)基于SOA的架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.2資源目錄服務(wù)技術(shù)

資源目錄服務(wù)技術(shù)包括資源的分類、目錄的構(gòu)成、目錄的結(jié)構(gòu)、目錄存儲(chǔ)、和目錄的查詢等技術(shù)。

利用政務(wù)信息資源目錄服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息交換整合，能夠克服傳統(tǒng)整合模式中散點(diǎn)間交換模式對(duì)交換數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的局限性以及連接數(shù)過(guò)于龐雜、維護(hù)困難等缺點(diǎn)，又能解決數(shù)據(jù)大集中模式下因信息資源物理集中而帶來(lái)的數(shù)據(jù)中心負(fù)載過(guò)重，安全性較差等問(wèn)題。從而實(shí)現(xiàn)信息資源物理分散，邏輯統(tǒng)一、定位準(zhǔn)確、綁定安全高效。

2.3異源、異構(gòu)空間數(shù)據(jù)交換技術(shù)

通過(guò)數(shù)據(jù)交換技術(shù)提供了更加開(kāi)放和易于擴(kuò)展的異構(gòu)數(shù)據(jù)集成能力，具有多格式數(shù)據(jù)直接訪問(wèn)、格式無(wú)關(guān)數(shù)據(jù)集成、位置無(wú)關(guān)數(shù)據(jù)集成和多源數(shù)據(jù)復(fù)合分析等特點(diǎn)，有效地解決了不同格式數(shù)據(jù)資源的綜合利用問(wèn)題。

2.4BI技術(shù)在空間數(shù)據(jù)挖掘中的應(yīng)用

BI(商業(yè)智能，Bussiness Intelligence)是一種運(yùn)用了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、在線分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來(lái)處理和分析數(shù)據(jù)的嶄新技術(shù)，目的是為企業(yè)決策者提供決策支持。BI從不同的數(shù)據(jù)源提取有用的數(shù)據(jù)，通過(guò)合適的查詢和分析工具、數(shù)據(jù)挖掘工具、OLAP工具對(duì)信息進(jìn)行處理，最終將知識(shí)以各種圖表形式展現(xiàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策。

3　平臺(tái)架構(gòu)

3.1邏輯架構(gòu)

平臺(tái)通過(guò)整合利用空間庫(kù)協(xié)同共享的規(guī)劃專題及其他部門(mén)數(shù)據(jù)，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃現(xiàn)狀、違法建設(shè)、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃審批、國(guó)土數(shù)據(jù)、住建數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人防工程數(shù)據(jù)、項(xiàng)目研究、規(guī)劃邊界、附件等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)用地綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、可利用土地動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目選址等功能，為規(guī)劃管理和決策提供服務(wù)。專題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)邏輯架構(gòu)如下圖所示。

3.2技術(shù)架構(gòu)

統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，GIS開(kāi)發(fā)平臺(tái)采用ArcGIS Server 10，空間數(shù)據(jù)引擎為ArcSDE，數(shù)據(jù)庫(kù)采用SQL Server 2008，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用Visual Stadio.NET 2010，前臺(tái)采用dojo框架和JavaScript，后臺(tái)采用C#.NET，地圖開(kāi)發(fā)技術(shù)接口采用ArcGIS Server JavaScrip API，系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為物理隔離局域網(wǎng)。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)如下圖所示。

4　應(yīng)用實(shí)例

本系統(tǒng)基于空間庫(kù)中已有數(shù)據(jù)，應(yīng)用BI技術(shù)，開(kāi)發(fā)完成了包含綜合監(jiān)測(cè)、用地現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、用地規(guī)劃監(jiān)測(cè)、用地審批監(jiān)測(cè)、土地存量監(jiān)測(cè)、集體用地監(jiān)測(cè)、棚戶區(qū)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目研究、數(shù)據(jù)查詢、制圖輸出等功能模塊的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

4.1綜合監(jiān)測(cè)

綜合監(jiān)測(cè)功能模塊分別對(duì)用地規(guī)劃、用地現(xiàn)狀、規(guī)劃審批情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)用地規(guī)劃現(xiàn)狀和審批概況表、用地規(guī)劃餅狀圖、用地現(xiàn)狀餅狀圖、用地審批多年變化圖等圖表形式進(jìn)行展示。

表1　用地規(guī)劃現(xiàn)狀和審批概況表

基于用地規(guī)劃和用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和非城鄉(xiāng)建設(shè)用地的每一中類的用地面積，并以餅狀圖形式表現(xiàn)。

用地審批多年變化圖基于建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備規(guī)劃條件、建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)規(guī)劃條件等分別對(duì)居住類和非居住類項(xiàng)目進(jìn)行用地面積的統(tǒng)計(jì)，其中居住類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)為R類和E61類。

4.2用地現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)

用地現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)模塊包括用地平衡表、土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)統(tǒng)計(jì)表、近年土地儲(chǔ)備變化情況圖、建設(shè)用地強(qiáng)度柱狀圖、公共設(shè)施供需圖等。

(1)用地平衡表利用用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，按照不同用地性質(zhì)的分別計(jì)算用地面積和建筑規(guī)模，其中建筑規(guī)模是基于最新版的地形圖房屋層的基底面積和層數(shù)計(jì)算獲得。

(2)土地儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)表首先是采用土地儲(chǔ)備前期整理數(shù)據(jù)，將發(fā)文號(hào)中“條整字”的項(xiàng)目篩選出來(lái)，統(tǒng)計(jì)用地性質(zhì)和用地規(guī)模數(shù)據(jù)；土地供應(yīng)在采用已發(fā)土地供應(yīng)條件數(shù)據(jù)中文號(hào)包含“條供字”或“條授字”項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)得到各類用地性質(zhì)已發(fā)供應(yīng)條件的用地規(guī)模情況。

(3)近年土地儲(chǔ)備變化情況圖則是分別計(jì)算并展示近6年內(nèi)每一年土地儲(chǔ)備條件和土地供應(yīng)條件用地規(guī)模變化情況。

(4)建設(shè)用地強(qiáng)度柱狀圖按照所選定的區(qū)域邊界進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建設(shè)用地強(qiáng)度計(jì)算以下指標(biāo)：總建筑面積和容積率。

總建筑面積：指在建設(shè)用地范圍內(nèi)單棟或多棟建筑物地面以上及地面以下各層建筑面積之總和。通過(guò)計(jì)算地形圖房屋建筑層數(shù)據(jù)的建筑面積獲得，其中建筑面積=基底面積*層數(shù)；然后采用空間疊加方法計(jì)算建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋建筑的總建筑面積。

容積率：又稱建筑面積毛密度，是指一個(gè)小區(qū)的地上總建筑面積與用地面積的比率。因此建設(shè)用地范圍內(nèi)平均容積率的公式為：平均容積率=總建筑面積/總地塊面積。

(5)公共設(shè)施供需圖

主要分析公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀指標(biāo)及規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比。其中：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的現(xiàn)狀規(guī)模=所選范圍內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積之和/所選范圍現(xiàn)狀用地上人口總數(shù)*1000社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合醫(yī)院同理可得。

表2　醫(yī)療規(guī)劃指標(biāo)

通過(guò)現(xiàn)狀和規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比分析得出醫(yī)療設(shè)施的供需情況。

4.3用地規(guī)劃監(jiān)測(cè)

用地規(guī)劃監(jiān)測(cè)主要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃對(duì)比情況，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃超出國(guó)土規(guī)劃部分和國(guó)土規(guī)劃部分超出城鄉(xiāng)規(guī)劃部分。

城鄉(xiāng)國(guó)土對(duì)比情況：通過(guò)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行空間對(duì)比分析。

其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)使用舊京標(biāo)(UTL)大類進(jìn)行對(duì)比統(tǒng)計(jì)，用地代碼對(duì)照表如下：

表3　城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)對(duì)照表

表4　國(guó)土土地類型代碼對(duì)照表

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)和國(guó)土規(guī)劃建設(shè)用地類別分別統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃超出國(guó)土部分、國(guó)土規(guī)劃超出城鄉(xiāng)部分用地面積以及占比情況。

4.4用地審批監(jiān)測(cè)

審批概況具體包含：核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)許可、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地許可、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程許可四項(xiàng)。

分別計(jì)算分析每一項(xiàng)審批內(nèi)容的總用地規(guī)模，建設(shè)用地規(guī)模，以及在核發(fā)的建筑工程項(xiàng)目中中央單位項(xiàng)目面積及占比、市屬單位項(xiàng)目面積及占比、區(qū)屬單位項(xiàng)目面積及占比、其它單位項(xiàng)目面積及占比、居住項(xiàng)目用地規(guī)模及占比、非居住項(xiàng)目用地規(guī)模及占比。

4.5土地存量監(jiān)測(cè)

土地存量監(jiān)測(cè)模塊中包含為城鄉(xiāng)建設(shè)用地概況、存量與增量開(kāi)發(fā)趨勢(shì)、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)成本。

國(guó)土建設(shè)用地= “村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)其他建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃公路現(xiàn)狀鐵路規(guī)劃鐵路現(xiàn)狀公路風(fēng)景旅游用地”

表5　城鄉(xiāng)建設(shè)用地概況

存量與增量開(kāi)發(fā)趨勢(shì)：統(tǒng)計(jì)近三年每個(gè)季度存量開(kāi)發(fā)及增量開(kāi)發(fā)總的用地面積，其中存量開(kāi)發(fā)為用地證在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的項(xiàng)目，增量開(kāi)發(fā)為用地證不在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

4.6集體用地監(jiān)測(cè)

集體用地分為集體用地規(guī)劃、集體用地現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地和城鄉(xiāng)現(xiàn)狀用地分別空間疊加國(guó)土地類變化圖斑數(shù)據(jù)，獲得權(quán)屬信息，即可確定集體規(guī)劃用地和集體現(xiàn)狀用地的范圍。

確定權(quán)屬后分別計(jì)算城鄉(xiāng)規(guī)劃用地和城鄉(xiāng)現(xiàn)狀用地中集體用地的用地規(guī)模和建筑規(guī)模。

4.7棚戶區(qū)監(jiān)測(cè)

棚戶區(qū)概況統(tǒng)計(jì)棚戶區(qū)近四年的用地面積和建筑規(guī)模總量。

棚戶區(qū)現(xiàn)狀建筑規(guī)模概況、棚戶區(qū)原規(guī)劃用地情況、棚戶區(qū)調(diào)整后規(guī)劃用地情況、棚戶區(qū)調(diào)整后規(guī)劃建筑規(guī)模等四張監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)表。

5　結(jié)論

北京市空間庫(kù)的建設(shè)，一方面可以為總規(guī)修改提供豐富的數(shù)據(jù)資源，另一方面可以作為總規(guī)修改及評(píng)估平臺(tái)的研發(fā)基礎(chǔ)?；诳臻g協(xié)同共享的數(shù)據(jù)成果，開(kāi)發(fā)的規(guī)劃用地監(jiān)測(cè)平臺(tái)可以動(dòng)態(tài)的對(duì)規(guī)劃用地的現(xiàn)狀、規(guī)劃、審批等各個(gè)階段、各個(gè)業(yè)務(wù)階段進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)，更好的服務(wù)規(guī)劃管理和規(guī)劃研究工作。

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Research on Monitoring Platform of Urban and Rural Land Use Planning Based on Spatial and Collaborative Sharing Technology

WANG Hong1,2，TAN Lu-yuan3，BAI Xiao-hui1,2，CHEN Si1,2

( 1. Beijing institute of surveying and mapping, Beijing 100038，China;2. Beijing Key Laboratory of Urban Spatial Information Engineering, Beijing 100038，China;3. Beijing Municipal Commission of Urban Planning, Beijing 100045，China)

Planning land use monitoring platform is designed and developed, based on the multi-source data of the spatially shared platform, dynamically monitoring the situation of Present land use, Planning land use, Planning approval, Land stock, collective land, shantytowns and so on. It provides timely and effective support data for the planning management and planning research work.

Spatial and Collaborative；Land Monitoring；Planning and implementation

2016-05-18

北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目：Z15111000210000

王紅( 1988—)，女，漢族，河北秦皇島人，碩士，工程師，研究方向：數(shù)字城市、GIS數(shù)據(jù)分析。

P208

B

1007-3000(2016)05-4