【摘 要】“民族團(tuán)結(jié)”作為憲法民族權(quán)利的政策表達(dá)，是特定價(jià)值觀和信仰的制度建構(gòu)并受制于社會(huì)文化的歷史變遷?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)”命題一經(jīng)提出，即超越了狹隘的民族主義視野，展現(xiàn)了身份認(rèn)同與國家認(rèn)同、主權(quán)結(jié)構(gòu)與治權(quán)結(jié)構(gòu)、程序民主與政治共識(shí)統(tǒng)一中的憲法邏輯。通過對(duì)“民族團(tuán)結(jié)”命題的結(jié)構(gòu)化分析，有助于厘清“民族團(tuán)結(jié)”在憲法框架中的基本屬性、思想源流、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，把握其與整體國家觀的辯證關(guān)系，進(jìn)而設(shè)置不同方式促進(jìn)其具體化、通俗化、實(shí)證化。

【關(guān)鍵詞】民族團(tuán)結(jié)；憲法認(rèn)同；主權(quán)治權(quán)；政治共識(shí)

【作 者】張立哲，中共伊犁州委黨校法學(xué)部講師、伊犁師范學(xué)院中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心兼職研究員。新疆伊寧，835000

【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）04 - 0035- 008

邁入后現(xiàn)代化時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，人類社會(huì)一體化減速；民族主義升溫發(fā)酵催生多民族國家改弦易轍、原教旨主義托古改制誘發(fā)極端思潮蔓延、宗教極端主義逐漸消解世俗社會(huì)政治組織結(jié)構(gòu)，多民族共居社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范疇正遭遇前所未有沖擊。當(dāng)固有研究范式在變動(dòng)不居多元社會(huì)格局中不斷受限，開創(chuàng)性、革命性、詮釋性的治理法則呼之欲出。以“互通、自然、人文、聚合”為主題的命運(yùn)共同體，[1 ]需要不同發(fā)展階段主權(quán)國家增進(jìn)互信、妥協(xié)讓步、求同存異。然而與之銜尾相隨的是，缺乏意識(shí)形態(tài)的異質(zhì)包容、缺少核心價(jià)值的人文關(guān)懷，導(dǎo)致業(yè)已完成現(xiàn)代化華麗轉(zhuǎn)身的西方大國，對(duì)全球化進(jìn)程中的中國充滿敵意，對(duì)保留傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、尋求自然之道的中國少數(shù)民族群體“充滿同情”。這種情感上的序差錯(cuò)位，導(dǎo)致了大國博弈中針對(duì)中國人權(quán)、民族問題的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。[2 ]

與美國的“過橋抽板”“到期撤離”不同，中國義無反顧地走向了現(xiàn)代化，在西方人曾經(jīng)的社會(huì)發(fā)展路徑中倍道而進(jìn)，以至落入“GDP陷阱”“維穩(wěn)陷阱”。由于西方大國社會(huì)變遷規(guī)則制定裁判的“先發(fā)制人”，中國社會(huì)難以給予有力回?fù)?。英格哈特通過20年對(duì)全球81個(gè)社會(huì)體 “世界價(jià)值觀調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，伴隨第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，人類從精神領(lǐng)域的信仰轉(zhuǎn)向社會(huì)世俗的價(jià)值理性；而當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，人類對(duì)自我情感的表達(dá)上升為全社會(huì)主流的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。[3 ]234-298中國目前正處于第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡階段。中國社會(huì)中，功利主義、實(shí)用主義依然是價(jià)值主流。對(duì)宗教、文化的輕視，導(dǎo)致了中國社會(huì)傳統(tǒng)民族文化的平流緩?fù)?、逐步衰落。[4 ]當(dāng)社會(huì)化大生產(chǎn)促生第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃張揚(yáng)，供給制改革強(qiáng)化社會(huì)群體的主體意識(shí)依流激進(jìn)，民族身份自我認(rèn)同、傳統(tǒng)文化尋脈尋根比肩接踵，以上種種不斷撕扯僵化陳舊的民族經(jīng)驗(yàn)主義桎梏。近年來西藏、新疆頻發(fā)的大規(guī)模暴亂，既可視為外部“三股勢(shì)力” 的“坐運(yùn)籌策”，也可以視為內(nèi)部結(jié)構(gòu)的“失衡失調(diào)”。

為盤活民族區(qū)域自治制度的政治優(yōu)勢(shì)，防止境外大國的滲透干擾，維護(hù)多民族國家政治社會(huì)的安全穩(wěn)定，需要在國家根本政治規(guī)范中明確民族地區(qū)社會(huì)治理的基本原則與方向。對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理問題，中國政府有著系統(tǒng)化的理性判斷與認(rèn)識(shí)。早在1950年7月，費(fèi)孝通與時(shí)任中共中央西南局第一書記鄧小平關(guān)于民族地區(qū)治理問題談話時(shí)，就達(dá)成了“要做長期的工作，消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)”[5 ]的理論共識(shí)。2014年、2015年，習(xí)近平在新疆、西藏工作座談會(huì)上，對(duì)邊疆治理做出了“最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題” [6 ]“把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”[7 ] 的重大論斷。2016年，孫春蘭在寧夏、新疆調(diào)研時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“做好民族團(tuán)結(jié)工作要積極促進(jìn)各民族交往交流交融”[8 ]“民族團(tuán)結(jié)要著力增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)”[9 ]的指導(dǎo)原則?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)為王、民族團(tuán)結(jié)制勝、民族團(tuán)結(jié)是生命線、民族團(tuán)結(jié)能定乾坤”。[10 ]民族團(tuán)結(jié)作為現(xiàn)代民主國家憲法建構(gòu)的重要組成，該命題憲法邏輯的展開不僅可作為化解中西意識(shí)形態(tài)敵對(duì)、不同文化差序矛盾的制度建設(shè)，滿足善治民主背景下各民族主體意識(shí)的政治需要，也可為多民族社會(huì)治理提供重要實(shí)證經(jīng)驗(yàn)及理論支撐。

一、歷史維度下民族團(tuán)結(jié)命題的憲法邏輯：身份認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一

現(xiàn)代國家治理理念是近6個(gè)世紀(jì)民族主義發(fā)展基礎(chǔ)上的制度總結(jié)。從1648年威斯特伐利亞體系建立開始，圍繞主要民族誕生的“民族、國家、人民”三位一體理念，成為世界民族國家創(chuàng)制的主要精神實(shí)質(zhì)。在國際慣例的影響下歸屬于一個(gè)政治國家的民族政權(quán)組織，被認(rèn)為是人“生而為人”的基本權(quán)利。[11 ]17717世紀(jì)以來，以“身份歸屬”為核心的價(jià)值歸屬成為現(xiàn)代民族國家需要正視的邏輯起點(diǎn)。該議題的核心就在于，如何調(diào)處強(qiáng)調(diào)差異性民族身份認(rèn)同與強(qiáng)調(diào)主權(quán)整體觀國家認(rèn)同之間的關(guān)系。族群發(fā)展與國家發(fā)展既涇渭分明又血肉相連，族群認(rèn)同與國家認(rèn)同既分居異爨又絲縷貫穿。民族認(rèn)同不是一種自然的存在，而是文化塑造、政治動(dòng)員與社會(huì)調(diào)試共同作用的結(jié)果，據(jù)此推演出民族身份認(rèn)同與憲法倡導(dǎo)的國家認(rèn)同實(shí)有本質(zhì)的區(qū)別。[12 ]

民族身份認(rèn)同又稱族群認(rèn)同，是18世紀(jì)第一次民族主義浪潮下的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代以戈登和英格兒為代表的族群研究學(xué)者提出了族群關(guān)系新變量模型和族群認(rèn)同變量模型，研究表明當(dāng)一個(gè)族群多數(shù)成員感受到政治壓迫、文化感召或者利益分配帶來的“差異性需求”時(shí)，民族認(rèn)同會(huì)在短時(shí)間內(nèi)急劇提升，進(jìn)而影響對(duì)國家社會(huì)的整體認(rèn)同，“而族群與社會(huì)整體牽連的關(guān)鍵在于民族成分識(shí)別劃分與社會(huì)整體分配方式的公平公正”。[13 ]216，470就學(xué)界通說而言，民族認(rèn)同主要指人群中主體關(guān)系的相互確認(rèn)及對(duì)民族文化的整體認(rèn)同，是一種內(nèi)生自覺行為?，F(xiàn)代民族國家倡導(dǎo)主權(quán)意義上的民族認(rèn)同則被置于族國一體的概念下，公民政治屬性的打造成為主權(quán)國家權(quán)威樹立的核心任務(wù)。[14 ]59-101現(xiàn)代學(xué)者也普遍認(rèn)為國家認(rèn)同應(yīng)當(dāng)在民族身份認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過政治官僚化管理、核心價(jià)值觀倡導(dǎo)打造國家命運(yùn)共同體。[15 ]36-67梳理身份認(rèn)同與國家認(rèn)同的內(nèi)在邏輯，兩者恰如問題之兩面，即內(nèi)在張力又和而不同，如何在兩者間尋求平衡、補(bǔ)偏救弊，需要多民族國家在對(duì)內(nèi)部民族整合時(shí)找到不同族群基本訴求與國家核心利益的共同載體，這一載體即可被通俗地稱之為“民族團(tuán)結(jié)”。

中國歷史不乏關(guān)于民族身份認(rèn)同與國家認(rèn)同的經(jīng)典表述。如孔子曾表達(dá)“夷狄之有君，不如諸夏之無”[16 ]24狄賤華貴認(rèn)識(shí)論下的異同觀，又有“居處恭，執(zhí)事敬，與人忠，雖之夷狄，不可棄” [16 ]58倫理文化認(rèn)同下的國家觀。第一次提出“華夷一家”“華夏一體”概念的則是清代皇帝愛新覺羅胤禛。在《大義覺迷錄》一文中雍正帝提出“天下一家，萬物一體，自古迄今，萬世不易之常經(jīng)。非尋常之類聚群分，鄉(xiāng)曲疆域之私衷淺見所可妄為同異” [17 ]13的家國觀。近代學(xué)者梁?jiǎn)⒊局亟掏?、士人弘道愛國主義情操提出了“中華民族”這一“民族層次論”的表述。梁?jiǎn)⒊Q：“小民族主義者何，漢族對(duì)于國內(nèi)他族是也。大民族主義者何，合國內(nèi)本部屬部之諸族以對(duì)于國外之諸族是也?！盵18 ]1069并在《論變法必自平滿漢之界始》一文中，第一次系統(tǒng)闡述了“中華民族實(shí)現(xiàn)”的“方法路徑”，即“散籍貫”“通婚姻”“并官缺”“廣生計(jì)”，[19 ]23-67歷史上第一次對(duì)主權(quán)形態(tài)下近代國家民族交融提出了具體的辦法與措施。1912年“中華民國”成立時(shí)，孫中山在就職演講中也提出了“國家之本，在于合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國為一人”[20 ]156，一反之前“驅(qū)逐韃虜”“恢復(fù)中華”的激進(jìn)口號(hào)。隨即頒布實(shí)施的憲法《中華民國臨時(shí)約法》第五條也明確規(guī)定了“民族平等”“無種族差別”的民族平等權(quán)?！吨腥A民國臨時(shí)約法》第五條的正式誕生標(biāo)志著民族身份認(rèn)同第一次在憲法中得到明確規(guī)定，民族身份認(rèn)同也第一次在國家認(rèn)同語序中有了憲法的規(guī)范性表述。無論是孔子、雍正帝還是孫中山，其大一統(tǒng)的天下觀實(shí)際涵涉了民族國家治理的基本要件，即通過建立身份認(rèn)同之上的國家認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)法權(quán)意義上的和諧共治，而這樣的治理理念與制度設(shè)計(jì)實(shí)際構(gòu)成了民族團(tuán)結(jié)政策的法律淵源、歷史承繼。新中國成立之后，關(guān)于圍繞民族身份認(rèn)同與國家認(rèn)同的爭(zhēng)論并沒有停止。1949年全國民族身份識(shí)別工作開展初期，全國民族自報(bào)自稱有500個(gè)，1953年第一次人口普查時(shí)也達(dá)到400個(gè)，截至1990年第四次人口普查，通過民族識(shí)別基本確認(rèn)了56個(gè)民族。[21 ]37民族身份認(rèn)同內(nèi)在的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力、聚合性為民族團(tuán)結(jié)政策的提出發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也成為國家主義視域下民族政策性質(zhì)政治動(dòng)員的基本前提。但從歷史維度來看，關(guān)于民族身份的爭(zhēng)論又是不斷變化的。經(jīng)過幾十年民族團(tuán)結(jié)政策的實(shí)施，部分少數(shù)民族通過相關(guān)政策的扶持安排以及個(gè)人的勤奮努力融入到了主流社會(huì)中，享受到了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的紅利，納入到國家政治統(tǒng)一的體制之中，傳承了中國特色的社會(huì)主義制度，只是在文化上保存了其相對(duì)的獨(dú)立性。中國民族團(tuán)結(jié)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，也正是歷史上多數(shù)民主國家所采用的政治模式，即“通過晉升渠道的建設(shè)、寬容的文化政治環(huán)境，使得民族之間的和諧關(guān)系成為可能”。從1937 年毛澤東《為爭(zhēng)取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》一文民族團(tuán)結(jié)政策的提出開始，[22 ]43-76到1982年憲法“民族平等”概念提出并實(shí)施，我國實(shí)際統(tǒng)一了民族身份認(rèn)同與國家認(rèn)同在主權(quán)國家層面的法理爭(zhēng)議，完成了政治層面對(duì)民族身份認(rèn)同在政治體制方面的設(shè)計(jì)安排。正因如此，對(duì)“中華民族”整體國族觀的政策表達(dá)所凝聚的愛國忠誠、自由平等，使“民族認(rèn)同”向“國家認(rèn)同”轉(zhuǎn)移。從歷史源流看，“民族團(tuán)結(jié)”是民族主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的感召與呼喚，是融于血脈不可剝離的民族文化精神家園?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)”命題的提出使得民族對(duì)國家命運(yùn)共同體的歸屬得以延續(xù)，使主權(quán)國家內(nèi)部成員對(duì)社會(huì)整體持久的專注認(rèn)同有了組織體系的政治譜系，使形而上學(xué)族國一體的政治信仰成為可能。從《中華民國臨時(shí)約法》對(duì)民族治理憲法架構(gòu)來看，民族團(tuán)結(jié)政策從走向規(guī)范化開始就吸納了國家政治共同體內(nèi)部的利益博弈，并造就了統(tǒng)一體系下穩(wěn)定一致的訴求表達(dá)路徑，并從憲法制度的高度對(duì)民族關(guān)系的處理提出了務(wù)實(shí)妥帖的原則規(guī)范，為中華民族共同價(jià)值理念的締造提供了具體的制度載體。從憲法發(fā)展角度理解民族團(tuán)結(jié)政策的流變可以看出，近代民族關(guān)系的分崩離合就是憲法制度對(duì)民族認(rèn)同的規(guī)范表達(dá)。憲法制度標(biāo)榜的國家認(rèn)同不僅是政權(quán)組織形式的外部認(rèn)同，更統(tǒng)轄內(nèi)含價(jià)值取向選擇。從身份認(rèn)同走向憲法框架下的國家認(rèn)同不僅符合民族國家歷史發(fā)展邏輯，更與現(xiàn)代社會(huì)民主法治進(jìn)程中的認(rèn)識(shí)邏輯保持一致。

二、制度維度下民族團(tuán)結(jié)命題的憲法邏輯：主權(quán)結(jié)構(gòu)與治權(quán)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

民族團(tuán)結(jié)政策的產(chǎn)生并非橫空出世，而有其獨(dú)特歷史源流、制度邏輯，在不同社會(huì)發(fā)展階段、多元國家政治形態(tài)、固有文化價(jià)值取向中也有不同歷史時(shí)期的政治權(quán)衡。從民族團(tuán)結(jié)政策的制度邏輯來看，該命題的提出實(shí)際已將其置于憲法制度設(shè)計(jì)之“主權(quán)結(jié)構(gòu)”與“治權(quán)結(jié)構(gòu)”的二元一體結(jié)構(gòu)之下。

首先，民族團(tuán)結(jié)是歷史維度下主權(quán)結(jié)構(gòu)的憲法表達(dá)。民族團(tuán)結(jié)政策提出的歷史動(dòng)因，首先在于國家主權(quán)結(jié)構(gòu)在憲法中明確其憲制結(jié)構(gòu)的合法性。① 也就是各民族群體通過民主選舉制度產(chǎn)生的代表精英在統(tǒng)一立法規(guī)范要求下，形成的主權(quán)國家概念以及對(duì)民族治理過程中民意的代議轉(zhuǎn)化，[23 ]它體現(xiàn)為憲法對(duì)民族群體民主訴求的保障與承諾。從民族國家治理角度來看，民族團(tuán)結(jié)政策的實(shí)施就是從法治運(yùn)行模式下締造的“國家政治經(jīng)濟(jì)生活正?；⒁?guī)范化秩序”[24 ]開始的，有效防止了“人民民主”“民族平等”蛻變?yōu)楣杨^政治、軍事獨(dú)裁、僭主統(tǒng)治，或者走向純粹民主、大眾民主、絕對(duì)民主。因此，在憲法中將民族治理問題納入國家主權(quán)的研究范疇之中，既能解決民族群體權(quán)利的合法性問題，又為差異性的民族訴求提供了有效的制度路徑。從1954年憲法第三條提出的“各民族一律平等”“禁止破壞民族團(tuán)結(jié)”[25 ]234到1982年憲法表述的“兩反一團(tuán)結(jié)”[26 ]137，民族團(tuán)結(jié)這一命題被置于“各族人民共同締造統(tǒng)一多民族國家”這一中華民族整體國家觀之下。在強(qiáng)調(diào)國家權(quán)威、主權(quán)統(tǒng)一的同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)作為中國共產(chǎn)黨處理民族關(guān)系的政治價(jià)值準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)解構(gòu)黨、人民、民族、國家四者之間的運(yùn)行模式。其可以理性表述為，黨作為人民利益的切實(shí)代表，同樣也能涵涉各族人民的共同利益，在維護(hù)國家權(quán)威統(tǒng)一的過程中，多元共蓄、凝聚民心、承繼傳統(tǒng)，成為民族國家的領(lǐng)導(dǎo)核心；而在黨領(lǐng)導(dǎo)下通過民族團(tuán)結(jié)政策的實(shí)施可以聚合強(qiáng)大社會(huì)力量，進(jìn)而推進(jìn)全體國民福祉。一方面樹立國家權(quán)威的民族團(tuán)結(jié)并不是以單一民族族群為治理單位，而是在處理包涵民族族群在內(nèi)的“人民”這一概念來解決階級(jí)之間的博弈斗爭(zhēng)。按照這一理論，兼顧各民族廣大勞動(dòng)人民的利益才能實(shí)現(xiàn)主權(quán)結(jié)構(gòu)下的民族團(tuán)結(jié)，而這一點(diǎn)被1982年憲法表述為“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系”[26 ]156。另一方面，黨所創(chuàng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)并不是絕對(duì)的階級(jí)論，不是不顧民族差異的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，也不是簡(jiǎn)單的一整體民族與另一整體民族的妥協(xié)與合作，而是植根于中國古代民族發(fā)展史、近代多民族抗戰(zhàn)史、大一統(tǒng)歷史觀基礎(chǔ)上的治理結(jié)構(gòu)。我國的民族團(tuán)結(jié)政策在觀照歷史經(jīng)驗(yàn)的前提下，兼顧大雜居、小聚居特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)、從民族交往的大局出發(fā)提出了“實(shí)行民族區(qū)域自治，堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮”的制度設(shè)計(jì)。也就是說，民族團(tuán)結(jié)政策的主權(quán)機(jī)構(gòu)目標(biāo)就在于各民族意志的統(tǒng)一。在憲法代議制度中，憲法規(guī)范通過制度安排充當(dāng)了國家、民族、人民、黨之間的形式理性。黨作為民族政策的組織者，通過相關(guān)獨(dú)立法治系統(tǒng)，吸收各族人民的現(xiàn)實(shí)訴求，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為國家政策，最終通過立法程序?qū)崿F(xiàn)民族團(tuán)結(jié)在國家意志、人民意志、族群意志上的統(tǒng)一，解決了民族團(tuán)結(jié)在主權(quán)結(jié)構(gòu)中的均衡問題。

其次，民族團(tuán)結(jié)是治理維度下治權(quán)結(jié)構(gòu)的憲法表達(dá)?！捌降取F(tuán)結(jié)社會(huì)主義民族關(guān)系”① 的構(gòu)建不僅需要主權(quán)意義上原則性的精神倡導(dǎo)，同樣需要在治理結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)造發(fā)明。為解決地區(qū)社會(huì)民族問題的突出矛盾，1982年憲法在處理多民族關(guān)系問題時(shí)將指導(dǎo)原則表述為“反對(duì)大民族主義”“也要反對(duì)地方民族主義”，并開創(chuàng)性地提出了民族區(qū)域自治制度。該制度的權(quán)責(zé)分配模式，即是對(duì)俄國十月革命采用的民族自決理論 ② 的揚(yáng)棄剝離，又是對(duì)馬克思主義民族理論的靈活運(yùn)用。[27 ]因此在民族團(tuán)結(jié)政策的基本表述中，其治權(quán)結(jié)構(gòu)即在于，如何通過憲法制度實(shí)現(xiàn)黨、國家、民族、人民之間意志的統(tǒng)一，并兼顧少數(shù)民族差異化的訴求表達(dá)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同福祉。具體而言，民族團(tuán)結(jié)的治權(quán)結(jié)構(gòu)表達(dá)的核心在于，通過憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度以及代議民主的國家體制，高效地將民意上升為國家意志，實(shí)現(xiàn)多民族國家民族利益的有效分配。因此，新中國成立初期確立下來的民族區(qū)域自治制度成為維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的制度保障。[28 ]1982年憲法和1984年民族區(qū)域自治法在民族區(qū)域自治制度方面繼承了毛澤東關(guān)于民族地方治理的四個(gè)基本 ③ 的條件：[29 ]53-67第一，強(qiáng)調(diào)主權(quán)結(jié)構(gòu)下的民族平等，但允許地方、民族差異的存在。具體體現(xiàn)在1982年憲法第一百條、第一百一十六條中關(guān)于民族自治地方立法的法律位階關(guān)系的規(guī)定中，民族地方立法可以與上級(jí)位階的法律規(guī)范保持一定的差異性，這一點(diǎn)可以被視為是對(duì)民族地方自治權(quán)的個(gè)性化處理，也與主權(quán)結(jié)構(gòu)下治權(quán)結(jié)構(gòu)的容錯(cuò)機(jī)制的建立有直接關(guān)聯(lián)。[30 ]第二，民族區(qū)域自治與國家統(tǒng)一是整體與部分、絕對(duì)與相對(duì)的辯證關(guān)系。沒有國家的統(tǒng)一就談不上民族區(qū)域自治，而沒有民族區(qū)域地方的相對(duì)自治權(quán)，實(shí)質(zhì)意義上的民族平等也就無從談起。[31 ]主權(quán)結(jié)構(gòu)最為抽象的政治概念，需要向具體的治權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，兩者在民族團(tuán)結(jié)的憲法表述上也通常被理解為“原則與制度”之間的關(guān)系。民族區(qū)域自治法序言將其歸納為“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)”，并對(duì)自治地方、自治機(jī)關(guān)的設(shè)立給予了授權(quán)，這一點(diǎn)可以視為治權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)主權(quán)結(jié)構(gòu)的豐富與補(bǔ)充。第三，民族區(qū)域自治強(qiáng)調(diào)民族內(nèi)部事務(wù)的自理性。該原則將歸屬于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，且不與國家基本政策沖突的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利授權(quán)由自治機(jī)關(guān)進(jìn)行立法處置。第四，漢族對(duì)少數(shù)民族的扶持與幫助。從憲法實(shí)施角度來看，實(shí)現(xiàn)各民族之間的實(shí)質(zhì)平等不僅會(huì)提升國家政治制度的優(yōu)越性，也可以最大程度地凝聚人心，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)主權(quán)結(jié)構(gòu)與治權(quán)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中的統(tǒng)一。這一點(diǎn)在民族區(qū)域自治法第六條、第七條，將其表述為“在不違背憲法和法律的原則下、采取特殊政策和靈活措施”“國家整體利益放在首位”，并在第八條提出“保障自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)”“努力幫助民族自治地方加速發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)”的內(nèi)容。

以上四項(xiàng)條件的實(shí)際設(shè)立反映了中國各民族在制度上、政治上的民族團(tuán)結(jié)已經(jīng)被構(gòu)建，而主權(quán)結(jié)構(gòu)、治權(quán)結(jié)構(gòu)在憲法上的倡導(dǎo)，在實(shí)際的法律實(shí)施中也找到了規(guī)范層面的通路。一方面，通過民族團(tuán)結(jié)政策憲法邏輯的鋪陳，主權(quán)結(jié)構(gòu)與治權(quán)結(jié)構(gòu)的搭建，已經(jīng)邁上了法治道路征程。中華民族偉大復(fù)興、多民族國家繁榮富強(qiáng)需要各民族主體性、自覺性的提升，需要民族性、傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性的統(tǒng)一與結(jié)合。另一方面，民族團(tuán)結(jié)主權(quán)結(jié)構(gòu)與職權(quán)結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在價(jià)值，即通過“主權(quán)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)治權(quán)結(jié)構(gòu)、治權(quán)能力的現(xiàn)代化建設(shè)”，盤活國家內(nèi)部各民族生產(chǎn)力存量，激活社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的民族因素、邊疆因素，在大局統(tǒng)籌價(jià)值指引下，實(shí)現(xiàn)國家績效與民族繁榮。

三、價(jià)值維度下民族團(tuán)結(jié)命題的憲法邏輯：程序民主與政治共識(shí)的統(tǒng)一

從近代社會(huì)發(fā)展歷史來看，單一民族主權(quán)國家的建立已成為過去，多民族主權(quán)國家的政治組織形式成為主流。盡管目前還存在如亞洲新加坡這樣的城市共和國，但由于其數(shù)量及其產(chǎn)生的歷史背景，而只能做為極其個(gè)別的非典型存在。在德國學(xué)者哈貝馬斯看來，只有主權(quán)結(jié)構(gòu)之下的領(lǐng)土國家才最具有生命力，而只有將多民族族群通過治權(quán)結(jié)構(gòu)離散聚合在主權(quán)結(jié)構(gòu)之下才能締造實(shí)質(zhì)意義上的政治共同體。[32 ]245-267而哈貝馬斯語境下的多民族主權(quán)國家所形成的社會(huì)組織形式與涂爾干所描述的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”概念不謀而合。涂爾干認(rèn)為，社會(huì)分工為多民族國家治理提供了“整體協(xié)作”的可能，“通過分工而產(chǎn)生的依賴感使個(gè)體（族群）加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)系感，而這種聯(lián)系感通常會(huì)上升成為主權(quán)國家的使命責(zé)任”。[33 ]143-189無論是哈貝馬斯還是涂爾干都認(rèn)同多民族國家發(fā)展應(yīng)當(dāng)塑造國家治理結(jié)構(gòu)的整體化，以國家、憲制、政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代政治制度必須強(qiáng)調(diào)法律秩序在國家治理中的重要作用，從而推進(jìn)國家權(quán)威理性、憲法普遍實(shí)施、多民族參政議政的歷史進(jìn)程。[34 ]431-459而阿爾蒙德則從政治關(guān)系重組中結(jié)構(gòu)與功能出發(fā)，論證現(xiàn)代社會(huì)主權(quán)國家核心價(jià)值理念樹立過程中，不同族群通過不證自明代議制度對(duì)政治國家產(chǎn)生的實(shí)際影響。[35 ]111-157因此，民族團(tuán)結(jié)命題中蘊(yùn)含的憲法程序價(jià)值不僅能夠區(qū)隔民族情感的主觀歸屬與現(xiàn)代國家權(quán)威理性膠著，也可以為兩者在制度層面的轉(zhuǎn)化提供有效的路徑，從而克服民族身份的感性認(rèn)同與國家權(quán)威的理性認(rèn)同、血脈歷史的傳承與當(dāng)前政治制度的臨在、族性個(gè)性化生活方式與文化普遍主義共同體之間的內(nèi)含悖論。

程序民主是民族團(tuán)結(jié)命題的邏輯起點(diǎn)，即通過代議民主程序、權(quán)力產(chǎn)生程序、民主制憲程序、憲法運(yùn)行程序、憲法適用程序、憲法保障程序，規(guī)范各族群成員在政治國家中的外在形式和精神內(nèi)核。[36 ]傳統(tǒng)意義上的狹隘民族主義觀，過分強(qiáng)調(diào)了單一民族、主體民族的文化情感、傳承習(xí)得，忽略或者壓抑了其他民族訴求的合理建構(gòu)，阻礙了現(xiàn)代多民族國家的和諧穩(wěn)定。當(dāng)下基于民族主義的血緣、歷史、文化構(gòu)建起來的程序化體制，為各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與能力提升、分配公平調(diào)整提供了程序化經(jīng)驗(yàn)范式，不同于西方社會(huì)契約基礎(chǔ)上的民族疊加。然而，伴隨西方現(xiàn)代化陷阱的出現(xiàn)，英格爾哈特所擔(dān)憂的“歷史非線性發(fā)展”“民主非必要性產(chǎn)生”以及“發(fā)展路徑的嚴(yán)重依賴”已經(jīng)出現(xiàn)，民族主義回潮已經(jīng)開始沖擊世界民族國家治理格局，隱藏在主流價(jià)值觀下的單一民族文化霸權(quán)逐漸浮出水面，[37 ]123-127極端的民族主義已經(jīng)開始撕扯建立在憲法程序民主之上的現(xiàn)代民族國家、現(xiàn)代民主社會(huì)。因此，程序民主下的政治共識(shí)將作為多民族國家治理的重要組成被置于民族團(tuán)結(jié)命題的范疇之中。

政治共識(shí)是民族團(tuán)結(jié)命題的根本歸宿，即通過民族身份公民化的改造，用一種集體認(rèn)同的方式替代民族國家中的民族身份認(rèn)同。因此，基于憲法邏輯的民族團(tuán)結(jié)政策立足主權(quán)結(jié)構(gòu)、治權(quán)結(jié)構(gòu)的制度架構(gòu)，在民族關(guān)系中設(shè)定了集體認(rèn)同的研究范式，以先進(jìn)政治治理理念完成了對(duì)純粹民族主義的超越背反。在哈貝馬斯的憲法愛國主義理論中，曾將民族和諧政策描述為“政治共同體之上的民族共同體” [38 ]64，通過程序民主的大有作為，各民族公民以期借助公民的政治身份參與到意識(shí)形態(tài)的利益博弈中去。這一點(diǎn)哈貝馬斯和涂爾干的有機(jī)團(tuán)結(jié)理論不謀而合，都強(qiáng)調(diào)了不同屬性主體在統(tǒng)一社會(huì)內(nèi)部的分工與協(xié)作。無論是哈貝馬斯的憲法愛國主義還是涂爾干有機(jī)團(tuán)結(jié)理論①，都可以解釋民族團(tuán)結(jié)政策實(shí)施的根本動(dòng)因與發(fā)展對(duì)象?？梢哉f民族團(tuán)結(jié)就是政治共識(shí)在多民族地區(qū)社會(huì)治理的具體表達(dá)。俞正聲就將其形象地表述為“共識(shí)是合作之基”“應(yīng)當(dāng)在尊重差異中尋求一致”“在民族團(tuán)結(jié)等大是大非問題上凝聚廣泛政治共識(shí)”。[39 ]民族團(tuán)結(jié)命題所蘊(yùn)含的政治共識(shí)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，政治共識(shí)應(yīng)當(dāng)立足于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一客觀歷史的選擇。在民族政策問題上，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)累積起了較為成熟的治理經(jīng)驗(yàn)。1937 年，毛澤東在延安召開中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議發(fā)表題為《為爭(zhēng)取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》一文則將其闡述得更為清晰。毛澤東提出“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)才能達(dá)到全階級(jí)和全民族的團(tuán)結(jié)”“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)才能完成民族和民主革命的任務(wù)”[24 ]123，171。關(guān)于政治共識(shí)的規(guī)范化表述莫過于1982年憲法序言中表達(dá)的“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各族人民”。其次，政治共識(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是西方代議制度與中國實(shí)際情況因地制宜的產(chǎn)物，其基本原則強(qiáng)調(diào)民主、普選、人權(quán)。但考慮到我國民族政策在憲法中的集中表述以及民族區(qū)域自治法的制度設(shè)計(jì)，又可以得出我國的人民代表大會(huì)制度實(shí)際上是對(duì)西方議會(huì)制度的反思與超越，有其特殊的政治優(yōu)越性。具體而言，在各民族群體參政議政的同時(shí)，有效借助憲法制度這一平臺(tái)，各族群精英代表可以通過這一權(quán)利協(xié)商博弈的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不同聲音的整合。[40 ]第三，政治共識(shí)需要落腳在各族人民參政議政的制度構(gòu)建上。我國民族團(tuán)結(jié)政策不是簡(jiǎn)單的口號(hào)與政治動(dòng)員，而是一整套制度規(guī)范的層層銜接。民族團(tuán)結(jié)需要強(qiáng)調(diào)公共信息公開參與的渠道、暢通意見傳遞的路徑，鼓勵(lì)各族人民參與基層組織建設(shè)，參與社會(huì)自治組織的運(yùn)作，形成公民社會(huì)民主議事的氛圍，提升各民族群眾參政議政的能力，增強(qiáng)多民族國家治理的民族人力資源基礎(chǔ)。最后，政治共識(shí)需要強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商的作用。與咨詢民主不同，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人民與政府的雙向互動(dòng)，只有拓寬政治協(xié)商的覆蓋面，豐富協(xié)商民主的層次，才可以延伸民族團(tuán)結(jié)政策的內(nèi)涵，這一點(diǎn)是廣泛凝聚思想政治共識(shí)的民主基礎(chǔ)。

程序民主是民族團(tuán)結(jié)的主要路徑，其通路的建設(shè)有助于最廣大程度上吸引民意、民智、民權(quán)，是民族互信互助的政治保障。[41 ]政治共識(shí)是民族團(tuán)結(jié)的粘合劑，其基礎(chǔ)涵蓋社會(huì)價(jià)值、道德價(jià)值、政治價(jià)值、公共價(jià)值，是社會(huì)治理的主要?jiǎng)右?。[42 ]在民主程序集中達(dá)成的政治共識(shí)基礎(chǔ)上，民眾可以培訓(xùn)妥協(xié)、談判、包容的現(xiàn)代政治精神，促進(jìn)不同族群、不同信仰之間的和諧共存、有序協(xié)調(diào)。只有程序民主才能凝聚共識(shí)，只有政治共識(shí)才能和諧團(tuán)結(jié)，只有民族團(tuán)結(jié)才能消弭隔閡。民主是共識(shí)之基，共識(shí)是團(tuán)結(jié)之要。只有在廣大各民族群眾中間倡導(dǎo)發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、憲法共識(shí)、底線共識(shí)和價(jià)值共識(shí)，做到增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重多元而不彰顯分歧、包容差異而不弱化主導(dǎo)，不斷鞏固程序正義，凝聚政治共識(shí)。

民族團(tuán)結(jié)作為憲法原則在軟法層面的政策落實(shí)，是國家權(quán)威在民族治理領(lǐng)域的法律化、制度化。民族團(tuán)結(jié)命題的憲法邏輯實(shí)際體現(xiàn)在憲法原則對(duì)不同主體、不同價(jià)值的有效約束。而其憲法邏輯的最終展開是建立在內(nèi)部社會(huì)成員普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)之上的，而該認(rèn)同又反向?yàn)槊褡鍒F(tuán)結(jié)政策提供了合法性與正當(dāng)性的依據(jù)。[43 ]因此民族團(tuán)結(jié)的憲法邏輯是對(duì)中國傳統(tǒng)一體多元?dú)v史邏輯的繼承與發(fā)展，是對(duì)“改革開放機(jī)遇挑戰(zhàn)并存”“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展低水平并存”“國家支持加大民族地區(qū)公共服務(wù)能力薄弱并存”“民族交融增強(qiáng)民族矛盾上升并存”“打擊‘三股勢(shì)力成效明顯局部地區(qū)暴恐增多并存”的機(jī)構(gòu)化應(yīng)對(duì)，是對(duì)“共享”“共融”“命運(yùn)共同體”“新型民主關(guān)系”理念的頂層設(shè)計(jì)，是民族關(guān)系朝向更高、更均衡、更合理方向躍進(jìn)的政策基石，是習(xí)近平“八項(xiàng)”堅(jiān)持依法治理的落腳點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)命題是中國多民族現(xiàn)代國家治理最為偉大的共識(shí)，其淵源有自、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。本文對(duì)民族團(tuán)結(jié)內(nèi)在的憲法邏輯依歷史、制度、價(jià)值三個(gè)維度進(jìn)行結(jié)構(gòu)化探索，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其存在的困難應(yīng)對(duì)作了理論方面的闡述。學(xué)術(shù)研究僅是管窺蠡測(cè)，但任何遠(yuǎn)見卓識(shí)的實(shí)踐都應(yīng)在所自處、力學(xué)篤行。各族群眾應(yīng)當(dāng)求同存異、齊心戮力，珍惜這來之不易的共識(shí)，并在具體的實(shí)踐中不斷推進(jìn)“手足相親、守望相助、國家統(tǒng)一、繁榮富強(qiáng)”目標(biāo)的點(diǎn)滴實(shí)現(xiàn)。

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Abstract： Being a policy presentation of national right in constitution， “national unity” is an institutional construction of specific values and beliefs， which is subject to historical change of social culture. Once the proposition of “national unity” was put forth， it transcended the narrow nationalist vision， showing the constitutional logic about status identity and national identity， sovereignty structure and governance right structures， program democracy and united political consensus. The structural analysis of the proposition of “national unity” would be helpful to clarify the basic properties under the constitutional framework， ideological origins， reality basis， and to grasp its dialectical relationship with the holistic view of state， and further to devise different ways to promote the construction of specific， popular and practical system.

Key words： national unity；constitutional recognition；sovereignty and right to rule；political consensus

﹝責(zé)任編輯：黃仲盈﹞