陳晶

營(yíng)商環(huán)境

美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資環(huán)境優(yōu)越，行政效率較高，整體營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先。根據(jù)世界銀行2016年?duì)I商環(huán)境指數(shù)，美國(guó)的商業(yè)環(huán)境在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第7位，與2015年相比沒(méi)有變化；美國(guó)商業(yè)環(huán)境的前沿距離為82.15%，與2015年持平。

投資便利性

美國(guó)是世界上吸收外資最多的國(guó)家。2015年，美國(guó)吸收外國(guó)直接投資（FDI）流量為2139億美元，較2014年大幅增長(zhǎng)62.3%；吸收FDI存量為31150億美元，同比增長(zhǎng)7.4%，占GDP的比例達(dá)17.4%。2015年，美國(guó)FDI流入量的大幅增加主要得益于股權(quán)投資及跨境并購(gòu)的飆升，美元升值也助推了部分并購(gòu)交易活動(dòng)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)資產(chǎn)并購(gòu)大幅增長(zhǎng)，抵消了初級(jí)商品部門并購(gòu)下降的影響。未來(lái)隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2016年美國(guó)吸收外國(guó)直接投資還將進(jìn)一步增加，F(xiàn)DI存量有望達(dá)到33970億美元。

稅收體系

以所得稅為主體稅種 美國(guó)現(xiàn)行稅制是以所得稅為主體稅種，輔以其他稅種構(gòu)成的（見表1），主要稅種有個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保障稅、銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅及遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅等。在聯(lián)邦政府的總稅收中，個(gè)人所得稅約占1/3，社會(huì)保險(xiǎn)稅約占1/3、公司所得稅約占1/6，其他稅收包括遺產(chǎn)稅、關(guān)稅等。

根據(jù)世界銀行2016年?duì)I商環(huán)境指數(shù)，美國(guó)在繳納稅款這一分項(xiàng)指標(biāo)中排名53位，較2015年下降了5位；前沿距離為80.81%，下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)新減稅議案 2015年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了規(guī)模達(dá)6220億美元的減稅議案。根據(jù)議案，奧巴馬政府提出的一些稅收優(yōu)惠措施得到延期，包括對(duì)低收入和中產(chǎn)家庭的稅收減免、兒童稅收和勞務(wù)所得稅稅收減免等。新法案還更新了部分臨時(shí)性稅收減免政策，允許跨國(guó)企業(yè)對(duì)海外收入進(jìn)行避稅；對(duì)2009年布什政府提出的《紅利折舊法案》進(jìn)行了補(bǔ)充，允許企業(yè)對(duì)新的投資作稅收抵扣。該法案還須送參議院表決。

關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘 美國(guó)關(guān)稅總體處于較低水平，零關(guān)稅商品占比57.6%。根據(jù)世界銀行2015年8月的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)簽署的關(guān)稅協(xié)定共有25件，算術(shù)平均以后的關(guān)稅水平為2.74%，加權(quán)平均以后的關(guān)稅水平為1.32%，最高關(guān)稅水平為350%。在非關(guān)稅壁壘方面，根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日，美國(guó)總計(jì)實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施2769個(gè)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘1256個(gè)，反傾銷措施299個(gè)，反補(bǔ)貼措施108個(gè)，保障措施10個(gè)，特保措施173個(gè)，數(shù)量限制31個(gè)，關(guān)稅配額52個(gè)，出口補(bǔ)貼13個(gè)。除此之外，美國(guó)還頻繁動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)Global Trade Alert的統(tǒng)計(jì)，2015年美國(guó)采取的貿(mào)易救濟(jì)措施中涉及中國(guó)的有64條記錄。

基礎(chǔ)設(shè)施

完善的基礎(chǔ)設(shè)施 美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。公路和高速公路系統(tǒng)覆蓋全國(guó)，全長(zhǎng)超過(guò)651萬(wàn)公里；境內(nèi)沿東、西部海岸的鐵路系統(tǒng)全長(zhǎng)約22.8萬(wàn)公里，為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府還將在全國(guó)范圍內(nèi)修建10條高速鐵路；民用航空非常發(fā)達(dá)，全國(guó)共有1.5萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)，居世界第1位，國(guó)內(nèi)航線連接所有的大城市，每年可以運(yùn)輸旅客2.4億人次，空運(yùn)總量占全球空運(yùn)總量的1/4。根據(jù)世界銀行2014年10月公布的全球物流績(jī)效指數(shù)，美國(guó)國(guó)際物流績(jī)效指數(shù)為3.92，在全球160個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第9位。

基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃 美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施面臨年久失修的問(wèn)題。金融危機(jī)后，為刺激經(jīng)濟(jì)，美國(guó)政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。2014年2月，奧巴馬政府宣布一項(xiàng)為期4年、總計(jì)3000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，用于重建美國(guó)的高速公路、橋梁及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。2016財(cái)年，美國(guó)政府又批準(zhǔn)了一項(xiàng)為期5年的高速公路支出法案。

水電氣供應(yīng)充足，價(jià)格較低 電：從美國(guó)人均收入和各州平均電價(jià)看，美國(guó)用電消費(fèi)占家庭收入比重很低。據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，美國(guó)平均電價(jià)為10.15美分/千瓦時(shí)，居民平均電價(jià)12.46美分/千瓦時(shí)，商業(yè)平均電價(jià)10.55美分/千瓦時(shí)，工業(yè)平均電價(jià)6.67美分/千瓦時(shí)。水：美國(guó)居民的用水量和費(fèi)用依地區(qū)不同有很大區(qū)別。五大湖地區(qū)包括芝加哥、底特律和密爾沃基等城市因有豐富水源，水費(fèi)相對(duì)便宜；加州地區(qū)由于人口稠密缺水嚴(yán)重，水費(fèi)較高。石油和天然氣：據(jù)美國(guó)能源信息署的統(tǒng)計(jì)，2015年3月美國(guó)普通無(wú)鉛汽油的城市平均零售價(jià)（含稅）為2.453美元/加侖（約0.65美元/升）；2014年12月，工業(yè)部門天然氣價(jià)格為5.52美元/千立方英尺（約0.19美元/立方米），商業(yè)用和居民用天然氣價(jià)格分別為8.52美元/千立方英尺（約0.3美元/立方米）和9.98美元/千立方英尺（約0.35美元/立方米）。

行政效率

美國(guó)行政效率較高。以世界銀行2016年?duì)I商環(huán)境指數(shù)中的開辦企業(yè)、獲得建筑許可來(lái)和獲得電力的情況來(lái)衡量美國(guó)的行政效率，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中美國(guó)2016年3項(xiàng)指標(biāo)的排名分別為第49位、第33位和第44位，前沿距離為91.22%、76.73%和88.52%，綜合效率較高（見表2）。

法律風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)法律體系健全，為外國(guó)投資者提供公平、公正和非歧視性的待遇，但對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)和國(guó)家安全方面的項(xiàng)目審批具高度政治敏感性，對(duì)電信行業(yè)的國(guó)家安全審查日益嚴(yán)格。

涉外法律規(guī)定

中立的外國(guó)投資政策 美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外國(guó)直接投資實(shí)行中立政策，沒(méi)有制定針對(duì)特定地點(diǎn)、特定行業(yè)的優(yōu)惠政策，各州和地方政府可視當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)施吸引或限制投資的具體政策。在聯(lián)邦層面，航空運(yùn)輸、通訊、能源、礦產(chǎn)、漁業(yè)及水電等部門對(duì)外國(guó)投資者設(shè)有一定的限制。

對(duì)外資投資基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行對(duì)等原則 美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外資進(jìn)入美國(guó)各具體的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)等原則。準(zhǔn)許外國(guó)投資者在美國(guó)公共土地上鋪設(shè)石油和煤氣管道，修筑鐵路和開采礦藏，但要求投資者母國(guó)政府對(duì)美國(guó)投資者提供對(duì)等的權(quán)利。沒(méi)有與美國(guó)政府簽署類似條約的國(guó)家不享有該權(quán)利。

外資企業(yè)獲得土地的規(guī)定 依照法律，美國(guó)聯(lián)邦政府土地管理局所持有的土地不出售給外國(guó)企業(yè)或外國(guó)人。美國(guó)半數(shù)以上州的土地法都限制外國(guó)人擁有美國(guó)政府和農(nóng)業(yè)土地，但限制程度不同。外國(guó)人可以購(gòu)買美國(guó)私人擁有的土地，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，只需向政府繳足稅金，進(jìn)行注冊(cè)登記即可。在不動(dòng)產(chǎn)方面，美國(guó)政府限制外國(guó)人對(duì)聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)有直接所有權(quán)，但許多州對(duì)外國(guó)人購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)都沒(méi)有限制或僅要求履行報(bào)告的制度。

對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查 美國(guó)由外國(guó)投資安全委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估外國(guó)投資兼并、收購(gòu)美國(guó)企業(yè)的交易，并根據(jù)其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響程度展開初步審查或正式調(diào)查，提出建議，視情交由總統(tǒng)批準(zhǔn)。

引進(jìn)外籍勞務(wù)的主要規(guī)定 根據(jù)美國(guó)《移民和國(guó)籍法》規(guī)定，美國(guó)政府依據(jù)外籍工人是否申請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)永久工作制定了兩套準(zhǔn)入制度，分別核發(fā)永久和短期工作許可。美國(guó)公民及移民服務(wù)局負(fù)責(zé)受理永久工作許可申請(qǐng)。永久工作許可申請(qǐng)主要面向在本領(lǐng)域表現(xiàn)杰出的專業(yè)人才、外國(guó)公司高管及赴美投資者等精英階層。非移民類臨時(shí)性外籍勞務(wù)人員由美國(guó)勞工部及其派駐各州機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)條件，美國(guó)移民局決定是否批準(zhǔn)，由美國(guó)駐外使領(lǐng)館面試后決定是否發(fā)放相應(yīng)類別簽證。按照規(guī)定，目前中國(guó)公民無(wú)法在美國(guó)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)從事臨時(shí)性勞務(wù)工作。

執(zhí)法成本

政治腐敗及高層選舉腐敗問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。政治腐敗的指控在美國(guó)比比皆是，美國(guó)的腐敗多集中在聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)等高級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)政客和支持政治活動(dòng)來(lái)獲得他們希望采取的優(yōu)惠措施。這是美國(guó)政治生活的一個(gè)顯著特征。競(jìng)選、政府采購(gòu)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)。根據(jù)世界銀行2015年9月公布的全球治理指數(shù)中的法治得分，美國(guó)法治得分為1.6，同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)際協(xié)定

雙邊、多邊及區(qū)域一體化協(xié)定的重要參與方與推動(dòng)者。美國(guó)是《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）》的創(chuàng)始國(guó)之一，也是WTO創(chuàng)建時(shí)的正式成員，作為區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的重要參與方，輻射市場(chǎng)范圍非常廣泛。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已經(jīng)同20個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了14個(gè)雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。此外，美國(guó)先后推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）兩大區(qū)域FTA談判。2015年10月，美國(guó)、日本和澳大利亞等12個(gè)國(guó)家結(jié)束TPP談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)力主在WTO框架下著手推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開放。TPP、TTIP和TISA共同構(gòu)成了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的三根核心支柱。通過(guò)三者的聯(lián)合推進(jìn)，美國(guó)形成了以NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）為軀干，以TPP和TTIP為兩翼、以TISA為輔助的全球經(jīng)濟(jì)布局。

（本文作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美大研究部副研究員）