村村有路燈，戶戶通油路，家家用上天然氣、自來(lái)水，全域垃圾實(shí)現(xiàn)一體化處理……“什么叫小康？城里人有的，我們都有；城里人沒(méi)有的，我們也有，這就是小康！”果樹(shù)蔭下，遼寧省盤(pán)錦市盤(pán)山縣大荒鄉(xiāng)得勝村農(nóng)民說(shuō)。近年來(lái)，盤(pán)錦市突破城鄉(xiāng)界限，堅(jiān)定而扎實(shí)地將公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

頂層設(shè)計(jì) 規(guī)劃城鄉(xiāng)一體大格局

2009年12月，盤(pán)錦成為遼寧省首個(gè)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)。該市從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、生態(tài)文明體制改革、城鄉(xiāng)行政管理體制改革等5個(gè)方面，確定了到2017年城鄉(xiāng)一體化改革規(guī)劃、具體路線圖和時(shí)間表。

城鄉(xiāng)一體化除了規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要城鄉(xiāng)一體外，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境上也要一體化。盤(pán)錦堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、民生為本的工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局，通過(guò)一系列改革措施的出臺(tái)、運(yùn)行，全面推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的一體化，促進(jìn)精致城市和宜居鄉(xiāng)村同發(fā)展共繁榮。

補(bǔ)齊短板 均等公共服務(wù)到村屯

“咱村的保潔員，吃的是市、區(qū)財(cái)政飯。村里的垃圾，是由為長(zhǎng)安街保潔的北京公司處理的！”大洼區(qū)田家街道大堡子村村民說(shuō)。

去年6月，盤(pán)錦市與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)合作的全市305個(gè)行政村“戶集、村收、合資公司統(tǒng)一收運(yùn)實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理”的垃圾收運(yùn)體系正式啟動(dòng)，構(gòu)建覆蓋盤(pán)錦全域的一體化大環(huán)衛(wèi)體系，打造全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)固廢一體化、無(wú)害化處理地級(jí)示范市。

在盤(pán)錦的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，有人人知曉的“五個(gè)一”工程——公立衛(wèi)生所、標(biāo)準(zhǔn)化超市、燃?xì)庹?、大眾浴池和文體廣場(chǎng)。盤(pán)錦市建成公立衛(wèi)生所310個(gè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了小病不出村；新建和改造標(biāo)準(zhǔn)大眾浴池171個(gè)；建設(shè)金社裕農(nóng)連鎖超市331個(gè)，在全市農(nóng)村建立了現(xiàn)代化零售體系。盤(pán)錦還要在每個(gè)建制鎮(zhèn)建快捷酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給每個(gè)村建一個(gè)文化廣場(chǎng)。

5年來(lái)，盤(pán)錦市財(cái)政用于改善民生和公共服務(wù)的支出累計(jì)已達(dá)到697.1億元，同時(shí)完善多元投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和力量，使得該市農(nóng)村公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代。

公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，比如教育、衛(wèi)生、交通、文化場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)等，均為政府財(cái)政出資；商業(yè)服務(wù)設(shè)施，把市場(chǎng)讓給社會(huì)。僅在燃?xì)庖豁?xiàng)上，各大燃?xì)夤灸壳耙淹度?5億元，政府沒(méi)有花一分錢；能夠形成個(gè)人固定資產(chǎn)的，由百姓投資。

環(huán)境提升 農(nóng)民增收多出新途徑

在大洼區(qū)新立鎮(zhèn)楊家村，有6000多畝地被北京、沈陽(yáng)和盤(pán)錦的市民認(rèn)養(yǎng)，成為城里人的“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”。認(rèn)養(yǎng)人在手機(jī)上下載個(gè)軟件，就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控自己認(rèn)養(yǎng)的田地里發(fā)生的一切情況。

公共服務(wù)設(shè)施的健全，讓村民們的固定資產(chǎn)陡然增值。楊家村村民張洪安的稻田被認(rèn)養(yǎng)后每畝增收近400元，菜園被認(rèn)養(yǎng)后每畝增收近萬(wàn)元。騰出身子進(jìn)城打工后年收入又多了3萬(wàn)多元。

北京和沈陽(yáng)的幾個(gè)公司，在大洼區(qū)大洼鎮(zhèn)石廟子村、盤(pán)山縣甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村，一次性就租用了幾十戶百姓閑置的房子，裝修高標(biāo)準(zhǔn)的田園賓館。據(jù)介紹，一批希望在盤(pán)錦定期休閑、居住、養(yǎng)老的城里人，已經(jīng)提前預(yù)訂了這些尚未裝修完畢的房屋。

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)已成盤(pán)錦農(nóng)民增收的新途徑。