李強(qiáng)
【摘 要】為了做好永久基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)工作,保護(hù)基本農(nóng)田,建立永久基本農(nóng)田劃定示范區(qū),將優(yōu)質(zhì)耕地以示范區(qū)的形式予以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保護(hù),引領(lǐng)永久基本農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制,以示范區(qū)建設(shè)促保護(hù),以片帶面,促進(jìn)全區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作與信息化管理水平,寧夏回族自治區(qū)建立永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。本文在分析寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,總結(jié)了GIS技術(shù)在基本農(nóng)田示范區(qū)信息化工作上的應(yīng)用,利用GIS技術(shù)對(duì)基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。
【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田;示范區(qū);保護(hù)面積;保護(hù)責(zé)任人;GIS
0 引言
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的有關(guān)精神,通過(guò)我區(qū)千萬(wàn)畝基本農(nóng)田建設(shè)工程,提升基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作,建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū),以片帶面,建立健全基本農(nóng)田保護(hù)管理體系,以永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)保護(hù),探索長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展線路,總結(jié)永久基本農(nóng)田保護(hù)與管理工作經(jīng)驗(yàn),全面提升全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)與管理的水平。
根據(jù)國(guó)土資源部“,基礎(chǔ)工作規(guī)范化,,”的總體目標(biāo)。
按照寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳文件《關(guān)于做好基本農(nóng)田保護(hù)示范建設(shè)工作的通知》的要求,通過(guò)在國(guó)家級(jí)和寧夏回族自治區(qū)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)“四化”,并將永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成為嚴(yán)格保護(hù)耕地示范區(qū)、耕地集約節(jié)約利用示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
筆者對(duì)寧夏回族自治區(qū)的基本農(nóng)田示范區(qū)信息化建庫(kù)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和建設(shè)。
1 示范區(qū)建設(shè)基本要求
1.1 基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化
1)土地集中連片,水澆地示范區(qū)面積在1000公頃以上,旱耕地示范區(qū)面積在500公頃以上。
2)田塊齊整、規(guī)則。
3)水利灌排設(shè)施配套。
4)田間道路通達(dá)、布局合理。
5)防護(hù)林網(wǎng)配套,主干道及主要干渠兩側(cè)營(yíng)造綠化帶。
1.2 基礎(chǔ)工作規(guī)范化
1)基礎(chǔ)工作落實(shí)到位。通過(guò)示范區(qū)基礎(chǔ)工作建設(shè),達(dá)到基本農(nóng)田的圖、表、冊(cè)等檔案資料完整齊全,整理歸檔并做到逐級(jí)備案、永久保存。及時(shí)將永久基本農(nóng)田示范區(qū)工作落實(shí)到圖斑、農(nóng)戶信息落實(shí)到村組和地塊,做到影像圖、統(tǒng)計(jì)表冊(cè)與農(nóng)戶地塊等信息一致;簽訂示范區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。
2)保護(hù)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范。永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)劃定后,由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)。設(shè)置在示范區(qū)永久基本農(nóng)田片區(qū)醒目位置,并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、登記。基本農(nóng)田保護(hù)宣傳廣告牌,主要設(shè)置在交通主干線旁、縣城主出入口附近等人流比較集中的地方?;巨r(nóng)田保護(hù)牌的標(biāo)識(shí)內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求、責(zé)任單位及舉報(bào)電話等,按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)格、尺寸、材質(zhì)制作。
3)檔案資料齊全規(guī)范。
永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)成果資料包括:
(1)永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)總體設(shè)計(jì)建設(shè)方案、編制說(shuō)明;
(2)永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作總結(jié)及成果報(bào)告;
(3)影像圖資料、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖及基本農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目分布圖。
圖件應(yīng)符合相關(guān)制圖要求,比例尺為1:1萬(wàn)或,坐標(biāo)系統(tǒng)建議采用西安80坐標(biāo)系。
1.3 保護(hù)責(zé)任社會(huì)化
1)完善責(zé)任體系。各級(jí)建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度,從自治區(qū)、市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、確定保護(hù)責(zé)任,責(zé)任主體,確定永久基本農(nóng)田保護(hù)是當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任,簽訂永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)責(zé)任書(shū),建立年度考核制度,并根據(jù)考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
2)明確保護(hù)責(zé)任。各市、縣(區(qū))要明確永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)責(zé)任人,建立永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)目標(biāo)責(zé)任制,達(dá)到責(zé)任體系完善,保護(hù)責(zé)任明確。各村要設(shè)立基本農(nóng)田落實(shí)到戶到冊(cè),將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶。
3)建立長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立和健全永久基本農(nóng)田年度巡回檢查制度,統(tǒng)計(jì)核查制度、利用最新高清影像數(shù)據(jù),內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合,提高政府永久基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行力。
1.4 監(jiān)督管理信息化
統(tǒng)一技術(shù)口徑,建立基本農(nóng)田監(jiān)督管理信息化平臺(tái),規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺(tái)賬,建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計(jì)制度,落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施,及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
建立基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,結(jié)合國(guó)土資源執(zhí)法檢查,開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查,及時(shí)糾正、查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。
2 基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)方案
基本農(nóng)田示范區(qū)信息化建設(shè)是基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的一部分,在對(duì)示范區(qū)信息化建設(shè)方面,必須考慮基本農(nóng)田整體性和一致性,以示范區(qū)建設(shè)為典型性代表,促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。
利用劃定調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù),疊加最新影像圖,結(jié)合實(shí)地調(diào)查的測(cè)量坐標(biāo),基本農(nóng)田到戶底圖(不同市縣區(qū)底圖數(shù)據(jù)有所不同),基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人到戶的信息薄,實(shí)現(xiàn)保護(hù)圖斑細(xì)化到每個(gè)農(nóng)戶,確保保護(hù)圖斑總面積等于其區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶保護(hù)的面積之和,實(shí)現(xiàn)圖、表、冊(cè)數(shù)據(jù)一致,建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)。
3 基本農(nóng)田示范區(qū)信息化數(shù)據(jù)矢量化
在利用現(xiàn)在基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上,以地類(lèi)圖斑圖層為依據(jù),應(yīng)用基本農(nóng)田保護(hù)圖斑、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),結(jié)合其它耕地相關(guān)成果,國(guó)家農(nóng)用地分等定級(jí)成果中的國(guó)家利用等別,按照基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)要求,以基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層為最基本數(shù)據(jù),按農(nóng)戶所擁有土地地塊在底圖上逐圖斑、地塊落實(shí)基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)責(zé)任等相關(guān)信息,對(duì)地塊按序進(jìn)行編號(hào),記錄并錄入保護(hù)責(zé)任信息,形成示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
以示范區(qū)行政村為單元,用 0.5米影像數(shù)據(jù)和全國(guó)第二次土地調(diào)查中的基本農(nóng)田保護(hù)片塊、圖斑、線狀地物為底圖數(shù)據(jù),打印出圖。以打印出的示范區(qū)底圖為基礎(chǔ),進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪。在實(shí)地調(diào)繪時(shí)按順序給每個(gè)農(nóng)戶所屬的塊進(jìn)行編號(hào),并將調(diào)查數(shù)據(jù)編輯成冊(cè),記錄成以下表格樣式。
在外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完成之后,在內(nèi)業(yè)進(jìn)行基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)的矢量化工作,以標(biāo)繪好的底圖為基礎(chǔ),用地理信息軟件ArcGis 或用寧夏基本農(nóng)田保護(hù)管理系統(tǒng)進(jìn)行矢量化工作。
用完成的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合現(xiàn)有基本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),落實(shí)保護(hù)責(zé)任,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志?;巨r(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)主要圖層有行政區(qū)、地類(lèi)圖斑、線狀地物、零星地物、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田標(biāo)志牌、基本農(nóng)田劃入劃出和基本農(nóng)田細(xì)化到戶等圖層。
基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果,能夠滿足國(guó)土資源綜合信息平臺(tái)的共享數(shù)據(jù)整理與加工規(guī)范要求, 能為基本農(nóng)田管理部門(mén)提供精確的數(shù)據(jù)支持,下圖為基本農(nóng)田示范區(qū)信息化成果的一個(gè)應(yīng)用。
4 結(jié)語(yǔ)
我區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目完成以后,為寧夏基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理提供直觀、高效、便捷、綜合性的管理手段,將對(duì)寧夏基本農(nóng)田的建設(shè)起到非常顯著的促進(jìn)作用。寧夏基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,為管理者提供了高效的數(shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等應(yīng)用,有力的推動(dòng)了寧夏基本農(nóng)田信息化的建設(shè),為寧夏的基本農(nóng)田信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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[責(zé)任編輯:王偉平]