王少喆

8月17日至21日，緬甸國務(wù)資政昂山素季正式訪華。由于昂山素季本人的超高人氣和在緬甸政局中的核心作用，她在民盟新政府成立后的首次訪華也受到了廣泛關(guān)注。

緬甸發(fā)展需要中國

由于緬甸憲法的限制，昂山素季在今年3月率領(lǐng)民盟取得政權(quán)后，未能出任總統(tǒng)一職，而是將親密盟友丁覺推上了總統(tǒng)寶座。昂山素季則一人擔(dān)任了國務(wù)資政、外長等多個職務(wù)，同時她又是議會最大黨民盟的主席。尤其是4月新設(shè)的“國務(wù)資政”一職，是僅次于總統(tǒng)的職務(wù)，可以說是為昂山素季“量身打造”的，突出她崇高的政治地位。

民盟新政府上臺后的新外交政策，首先著眼于周邊，重視與東盟國家的關(guān)系。丁覺總統(tǒng)首次出訪的目的地，便選擇了東盟輪值主席國老撾，昂山素季也在代表團(tuán)中。今年6月，在泰國總理巴育的邀請下，昂山素季以國務(wù)資政的身份出訪泰國，實(shí)現(xiàn)了外交“首秀”。7月，昂山素季還接到了美國總統(tǒng)奧巴馬訪美的邀請。

不過，昂山素季最終決定將中國作為她東盟以外第一個訪問的國家，而非一直對緬甸民主轉(zhuǎn)型“青眼有加”的美國，這引起了很多人的興趣。

緬甸問題專家宋清潤接受海外網(wǎng)專訪時表示，這體現(xiàn)出民盟新政府對中緬關(guān)系的重視程度。中緬是共有2210公里邊境線的重要鄰邦。中國是緬甸最大的貿(mào)易伙伴、最大出口對象國、最大投資來源國，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切。

根據(jù)緬甸政府的統(tǒng)計(jì)，到今年為止，中國對緬甸協(xié)議投資額已累計(jì)達(dá)到254億美元，占緬甸1988年以來獲得全部外國投資的40%，是美、日、歐等西方國家總和的3.5倍。中國對緬投資，對緬甸基礎(chǔ)設(shè)施改善作用巨大。尤其對緬甸有意義的是，這些基建項(xiàng)目大多是西方企業(yè)出于投資回報(bào)率的原因不愿參與的。

緬甸目前全國只有一條仰光到曼德勒和內(nèi)比都的高速公路，鐵路還是一百年前的米字軌鐵路，這都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，緬甸在國家發(fā)展問題上對中國有著強(qiáng)烈的合作需求。

因此，昂山素季將東盟以外出訪的首站定為中國，既是中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)決定的，也是考慮到中緬關(guān)系的重要性作出的一種表示。

中國也需要緬甸的穩(wěn)定與發(fā)展

另一方面，合作是雙向的，中國也有發(fā)展對緬甸關(guān)系的訴求。

作為有67萬平方公里國土面積、5000多萬人口的國家，緬甸發(fā)展?jié)摿薮?。作為領(lǐng)土相接的鄰國，中國投資緬甸非常便利，合作機(jī)會很多，包括食品加工、電器制造等方面都有著合作的空間。中國從緬甸進(jìn)口的水果、大米、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，有利于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡。今年6月，中國從緬甸進(jìn)口的綠豆就起到了平抑國內(nèi)價格的作用。中緬合作維護(hù)邊境穩(wěn)定，也有助于中國西南邊陲的長治久安。

緬甸地位沖要，是連接?xùn)|南亞和南亞的要道，也是連接中印的走廊，中國提出的瀾滄江-湄公河合作項(xiàng)目等舉措都需要緬甸的參與。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)中國西南地區(qū)和東南亞、南亞的“互聯(lián)互通”，這也需要緬北地區(qū)保持穩(wěn)定。緬甸對于中國周邊外交，有著獨(dú)特的意義。

正是由于中緬雙方都有著合作謀發(fā)展的需求，有加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的愿望，中緬關(guān)系才能越過緬甸政府更迭的“不確定期”，迎來新的發(fā)展階段。

緬甸不會在中美之間“選邊站”

不過，宋清潤也認(rèn)為，昂山素季雖然在9月訪美、出席聯(lián)合國大會之前首先訪華，并不能就此斷定緬甸新政府轉(zhuǎn)向“重華輕美”了。

由于昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的緬甸民主轉(zhuǎn)型受到了西方的大力支持，曾一度有觀點(diǎn)認(rèn)為民盟新政府上臺后會對西方“一邊倒”。但昂山素季在民盟上臺前夜，接受中國的邀請“閃電”訪華，宣告了這種觀點(diǎn)的破產(chǎn)。

不過，緬甸的民主轉(zhuǎn)型畢竟是在西方模式下進(jìn)行的，得到了美國為首的西方國家的“指導(dǎo)”和支持。近年來，西方國家對于緬甸的投資從較小的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)了快速增長。緬甸也認(rèn)識到，相比于中國，西方國家有著更大的市場和資本優(yōu)勢，西方國家也能為緬甸提供很多發(fā)展的合理建議。因此，緬甸要實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展，不能撇開西方國家的幫助。

緬甸的國家歷史和民族特性也決定了它將會在中美之間保持平衡，不會在中美之間“選邊站”。作為面積67萬平方公里的東南亞第二大國，緬甸領(lǐng)土面積超過歐洲英、德兩國總和，古代歷史上曾經(jīng)是東南亞的強(qiáng)國，但在近代以來，受到英國的殖民統(tǒng)治，逐漸衰落。這種民族自豪感和挫折感相交織，成就了緬甸獨(dú)特的民族心理。在冷戰(zhàn)時期，美蘇都爭相拉攏緬甸，但緬甸卻沒有倒向任何一邊，而是與印尼、南斯拉夫等國共同倡導(dǎo)了“不結(jié)盟運(yùn)動”的第三條道路。

昂山素季上臺后，也曾表態(tài)要繼承緬甸不偏不倚的外交政策，獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展。緬甸當(dāng)前最大的國家課題，是如何在一個人均GDP僅為1200美元左右、70%的人口是農(nóng)業(yè)人口的國家取得經(jīng)濟(jì)振興，這也是民盟長期執(zhí)政的根本保證。因此，緬甸最優(yōu)的選擇就是，獨(dú)立自主，盡可能地爭取中美等各國和東盟等地區(qū)組織的支持，發(fā)展國家。那些希望緬甸像日本那樣，在南海等一系列敏感議題上跟隨美國施壓中國的人，很可能會最終失望。

未來中緬仍有廣闊合作前景

緬甸新政府成立后，對其評論有很多。有的認(rèn)為民盟政府和軍方是“同床異夢”，有的認(rèn)為中緬經(jīng)貿(mào)合作將處于停頓，在宋清潤看來，這些觀點(diǎn)都不全面。

民盟新政府上臺后，確實(shí)與退居“二線”的軍方有一些分歧，包括是否修改憲法令昂山素季當(dāng)選總統(tǒng)、昂山素季擔(dān)任國務(wù)資政等問題，但總體上，軍方還是支持民盟政府的施政的。緬甸的民主化轉(zhuǎn)型，正是在軍方自上而下領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。不同于外界對于緬甸軍方的刻板印象，緬甸軍方從國家利益出發(fā)，也希望昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的新政府能為緬甸帶來國家發(fā)展，從而改善軍隊(duì)在民眾中的形象，這也有利于延續(xù)軍方目前在緬甸政壇超然的政治地位。緬甸目前沒有軍方出手改變局勢的跡象。

中緬經(jīng)貿(mào)在緬甸民主轉(zhuǎn)型后遇到了一些問題，包括密松水電站、萊比塘銅礦等項(xiàng)目進(jìn)展不順。宋清潤認(rèn)為，未來中緬兩國需要進(jìn)一步磋商合作的方式，改善緬甸國內(nèi)對兩國合作的“舒適度”。中國企業(yè)在投資方式上，要更多注意對接緬甸的國家發(fā)展規(guī)劃；在利益分配上，更多考慮當(dāng)?shù)孛癖姷脑V求，并與當(dāng)?shù)胤钦M織等加強(qiáng)溝通與交流；注意加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)等重民生、輕污染項(xiàng)目的投資，盡量減少原有投資項(xiàng)目中的負(fù)面效應(yīng)。而緬甸一方，也應(yīng)更加理性、務(wù)實(shí)地看待中國投資，不應(yīng)受到一些組織的影響就對中國投資采取排斥的態(tài)度。

盡管在政府更迭期間出現(xiàn)了一些不確定因素，但兩國的地理位置和發(fā)展戰(zhàn)略決定了，中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有著廣闊的發(fā)展前景，這是確定無疑的。