賈彥江

摘 要：隨著新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展和保障農(nóng)村供水的安全便利，成為提高農(nóng)村生活質(zhì)量所亟待解決的問題。以此為方向，對群眾參與農(nóng)村供水工程的意義作了分析，并就參與過程中的疑難問題提出了解決方法，以期為同行提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村供水工程；可持續(xù)發(fā)展；群眾參與；管理機制

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.18.048

1 群眾參與農(nóng)村供水工程可持續(xù)發(fā)展的意義

1.1 直接解決了農(nóng)村供水困難的問題

實現(xiàn)群眾參與農(nóng)村供水工程，主要從以下2個方面解決了供水困難：①群眾參與滿足了供水工程的人力需求。任何工程項目的建設和運營都涉及到人力、財力的投入，這也是開展供水工程的必備條件。調(diào)集群眾參與也就是對當?shù)氐娜肆?、物力等資源都進行了匯集，對整個供水項目建設各抒己見，這能夠促使群眾發(fā)揮主人翁責任感，自發(fā)研究討論，以此促進項目的發(fā)展和進步。②這種方法將當?shù)氐娜罕娭苯愚D(zhuǎn)化成人力資源，既節(jié)省了不必要的開支，又降低了管理過程中的決策成本，在資源環(huán)境有所保障的前提下體現(xiàn)了供水工程與國家政府提倡“以人為本”的理念，更能減少資源浪費情況的發(fā)生。

1.2 是實現(xiàn)農(nóng)村供水持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

保障供水系統(tǒng)穩(wěn)定、有序地運行并非易事，還需要供水的可持續(xù)與管理的可持續(xù)發(fā)展。在國內(nèi)的項目建設實踐中，往往存在重建設而輕管理的現(xiàn)象。在農(nóng)村開展的項目管理環(huán)節(jié)本身就較為薄弱。產(chǎn)生這種情況的原因主要有以下2方面：①項目管理中權責不明，沒有形成完整的管理鏈條，導致有些供水設施處于無人管理的“真空”狀態(tài)；②即使落實了責任管理人，但缺乏健全的管理規(guī)范，工程項目的效益未牽涉到管理人員，供水工程管理的優(yōu)劣也與利益沒有聯(lián)系，導致管理過程中不能形成一種激勵機制，讓管理人員在工作上樹立責任意識，反而造成思想松懈、消極怠工的情況。

2 實現(xiàn)群眾參與農(nóng)村供水工程的方法

2.1 加大投入，為群眾參與提供資金保障

工程項目的建設離不開資金的支持，尤其在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，依靠自身的經(jīng)濟實力和資源條件是不容易做到快速建立起農(nóng)村供水工程這一大型項目的，也難以維持設備運營各項開銷，因此，需要相關部門加大對這些農(nóng)村地區(qū)的投入補貼，并從多渠道籌措各方資金。有了資金投入的經(jīng)濟基礎，才能構造農(nóng)村供水工程這一“上層建筑”。

2.2 建立多元化的管理機制

多元化的管理機制是將所有力量共同匯集到供水項目的運行和管理中。良好的運行管理能夠促進農(nóng)村的風貌發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變地方政府以往腐朽的思想觀念。通過群眾參與管理，廣大農(nóng)村居民有了進言獻策的渠道，這也為基層民主事業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。同時，群眾參與管理的模式既利于改善干群關系，又方便政府各部門加強交流，以發(fā)現(xiàn)自身問題，不斷改正推新，豐富解決群眾問題的方法手段，為基層政府更好地開展工作指明了方向。

2.3 切實提高農(nóng)村供水工程的建設質(zhì)量

加強工程質(zhì)量建設與工程后續(xù)維護有著重要意義。工程質(zhì)量始終是供水項目的重中之重，也是基礎中的基礎。沒有質(zhì)量的保障，供水設施的正常運轉(zhuǎn)則成為空談。供水工程的質(zhì)量包括施工質(zhì)量、設備質(zhì)量、水價高低、水質(zhì)質(zhì)量等方面的內(nèi)容。據(jù)此，要提高建設質(zhì)量，首先在前期建設中要保證規(guī)劃方案的科學性，編制適合當?shù)氐氖┕そㄔO方案，從建設項目開始就要跟進質(zhì)量，否則一味冒進也是得不償失的。群眾可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，對整個動工過程進行監(jiān)督，以此保障工程質(zhì)量。另外，要成立相應的供水協(xié)會（負責具體的管理工作），保障農(nóng)村水的定價在合理的范圍內(nèi)，將水價的訂立納入制度化軌道。

2.4 發(fā)揮政府管理部門的職能

實現(xiàn)農(nóng)村供水工程可持續(xù)發(fā)展，離不開政府職能的發(fā)揮，農(nóng)村群眾參與到管理中并不意味著地方政府可以放松管理。與之相反，地方政府更要發(fā)揮引導性作用與管理職能，為群眾參與農(nóng)村供水提供最佳保障。在實踐中，地方政府要做好以下2方面的工作：①建立供水中矛盾沖突協(xié)調(diào)解決機制，從制度方面對獎懲作出規(guī)范要求，使群眾在享受權益的同時也承擔起供水工程的運管責任；②積極創(chuàng)建平臺，鼓勵引導多方資金進入農(nóng)村供水項目領域，并做好供水行業(yè)監(jiān)管工作，監(jiān)測供水水質(zhì)，不定期抽查檢驗，確保飲用水質(zhì)的安全，并匯集社會資源、集體資產(chǎn)，為農(nóng)村居民謀求更多的利益。此外，還要制訂嚴格的工程準入標準，并為群眾參與工程監(jiān)管輸送經(jīng)驗。

3 群眾參與農(nóng)村供水工程的注意事項

3.1 注意群眾參與管理中的局限

一方面，群眾參與農(nóng)村供水工程并不是一蹴而就的，在群眾參與管理的過程中也會出現(xiàn)一些問題，比如管理方式方法的不當，造成人力、物力資源的浪費；個別居民素質(zhì)、能力較低，實際操作起來困難重重等問題。這些問題都不影響群眾參與的方向選擇和大局要求，反而促使各方加快轉(zhuǎn)變、精簡模式管理。另一方面，群眾參與的優(yōu)勢有時要經(jīng)過一段時間的實踐才能顯現(xiàn)出來。例如，在群眾參與供水工程建管的初期，其投入會陡然增加，建設周期也會相對延長，但以長遠眼光來看，其整體效益是可觀的，遠遠領先于傳統(tǒng)的單項管理模式。據(jù)此，在農(nóng)村基建過程中，只有充分發(fā)揮群眾參與的效能，才能為農(nóng)村建設提供更好的公共服務。

3.2 在群眾參與的情況下要聯(lián)系實際

在供水項目工作運營中要做到聯(lián)系實際。以吉木薩爾縣為例，在開展供水項目工程建設之初，要統(tǒng)一對全縣水資源進行規(guī)劃研究，并且做到具體問題具體分析。對于水資源不甚豐富的地區(qū)，更是要重視擬定節(jié)約用水的政策和水資源保護計劃，并且加強水利設施的管理和維護，對不同供水工程進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)等。只有結合具體情況對農(nóng)村供水環(huán)境進行完善，將理論與實踐完美結合，才能使建設管理工作得以更好實現(xiàn)。

4 結束語

群眾參與農(nóng)村供水工程既是農(nóng)村居民主體地位的反映，也為實現(xiàn)供水工程的可持續(xù)發(fā)展提供了良策。要想使群眾參與，以收獲更好的效果，還需要不斷加強探索，在實踐中總結經(jīng)驗、豐富理論，以此促進農(nóng)村居民生活水平的提高。

參考文獻

[1]陳艷.公眾參與農(nóng)村供水工程管理淺議[J].陜西水利，2013（02）：42-43.

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〔編輯：劉曉芳〕