郎宏偉

文章編號：2095-6835（2016）17-0054-02

摘 要：隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府加強(qiáng)了對我國公路工程的建設(shè)，這為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在公路工程項目施工中，合同管理是非常重要的，合同條款對公路工程項目施工現(xiàn)場進(jìn)行了一定的約束及指導(dǎo)，是公路工程項目施工中的重要文件。通過分析公路工程項目施工現(xiàn)場合同管理中可能存在的問題，為我國公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理提供了具有參考性的意見。

關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；施工周期；施工工藝

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.17.054

公路工程項目施工具有施工復(fù)雜、施工工藝要求高、施工周期長、施工范圍廣等特點，在施工過程中的管理工作是重中之重。只有具有科學(xué)的管理策略，才能保障工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等。在公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理是管理工作中的基礎(chǔ)性工作，是公路工程項目施工現(xiàn)場的施工準(zhǔn)則。在現(xiàn)場施工的合同中，明確了各方在施工現(xiàn)場的責(zé)任和義務(wù)，明確指出了施工范疇、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。通過對施工現(xiàn)場的管理，對施工方案、技術(shù)方案等問題進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，能有效減少責(zé)任劃分、責(zé)任規(guī)避、進(jìn)度快慢、技術(shù)先進(jìn)性等問題的發(fā)生，可有效提高施工效率，減少各部門及單位之間的糾紛，保障工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，為我國公路的建設(shè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)工作。

1 施工現(xiàn)場合同管理中存在的問題

1.1 違法分包、轉(zhuǎn)包

我國在工程施工合同法規(guī)、地方施工合同法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部合同法規(guī)中明確提出，公路工程承包人不得將所承包的工程項目非法轉(zhuǎn)包給第三人或通過其承包的公路工程非法對工程項目進(jìn)行分解，并以分包的方式轉(zhuǎn)包給第三人。但轉(zhuǎn)包的情況在我國非常頻繁，常出現(xiàn)承建項目主體結(jié)構(gòu)的承包人非法將工程全權(quán)轉(zhuǎn)包或分解非法分包；不具備施工資質(zhì)條件的流動施工隊伍套用其他企業(yè)的施工資質(zhì)承包項目后非法分包，通常情況下，被分包到的施工隊伍也不具備施工資質(zhì)，這為今后的施工、責(zé)任劃分、工程質(zhì)量等問題埋下了安全隱患。這不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，易在社會中滋生不良的社會風(fēng)氣，引發(fā)腐敗行為，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工安全無保障、施工技術(shù)落后、施工現(xiàn)場難管理等問題的不斷出現(xiàn)。

1.2 缺乏統(tǒng)一的合同管理制度

公路工程項目投標(biāo)單位在前期的投標(biāo)過程中過于重視對標(biāo)書、投標(biāo)等的管理，對公路工程項目的合同管理沒有引起足夠的重視，也沒有制訂相應(yīng)的合同管理辦法和制度，導(dǎo)致在實際的公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理執(zhí)行情況不容樂觀。在施工現(xiàn)場，常出現(xiàn)實際與合同內(nèi)容不符的情況，這不利于施工單位保護(hù)自己的合法利益，進(jìn)而蒙受損失。此外，還存在合同管理不到位的情況，導(dǎo)致工程無法順利施工。在此情況下，施工單位就通過托關(guān)系、走后門等方法維護(hù)自己的利益不受損失。但這種方法不利于市場的公平競爭，也會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。由于公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理未受到重視，施工單位在了解合同中的各項要求時，基本處于敷衍了事的狀態(tài)，常省略合同中的監(jiān)督、審查環(huán)節(jié)。這不利于公路施工單位管理水平的提高，導(dǎo)致公路施工單位在激烈的市場競爭中處于不利的地位。

1.3 公路合同管理不到位，工程款索賠難

在實際的公路工程施工過程中，因其具有施工工期長、施工工種多樣、施工環(huán)境惡劣等特點，一旦出現(xiàn)公路工程某一方未能及時履行合同或拒絕履行合同，將會因合同履行不到位而使承包方蒙受經(jīng)濟(jì)損失，且無法在有效時間內(nèi)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工期延誤的情況發(fā)生，這不利于公路工程的施工建設(shè)。在公路工程的施工建設(shè)階段，可能出現(xiàn)的索賠情況比較復(fù)雜，但在合同范圍內(nèi)進(jìn)行索賠是承包方應(yīng)有的權(quán)利，這樣可以保護(hù)自身利益不受損失，可彌補(bǔ)工程漏洞，有效改善公路工程的施工成本。但在公路工程施工過程中，常受到工程行政管理機(jī)構(gòu)的干預(yù)，在依據(jù)合同索賠時，可能會因各種原因使合同索賠難度大大增加，導(dǎo)致公路工程承包人蒙受損失。

2 提高公路施工合同管理水平的方法

2.1 增強(qiáng)合同管理意識

公路工程施工單位應(yīng)參考合同管理辦法制訂適合施工單位的合同管理規(guī)章制度，并在實踐中不斷完善。從施工單位合同的立項入手，認(rèn)真履行單位的合同規(guī)章制度，保障公路工程合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化，防止在管理過程中出現(xiàn)工作紕漏，進(jìn)而造成施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。在履行合同的過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及地方性政策，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法、違規(guī)行為。具體而言，要通過施工單位內(nèi)的法律顧問對合同的責(zé)任劃分及職責(zé)權(quán)限進(jìn)行認(rèn)定，并明確責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系；建立合同的起草、評審、審核等規(guī)章制度，建立健全合同管理責(zé)任人、合同執(zhí)行期限、合同報表等一系列的規(guī)章事項報批制度。在施工單位內(nèi)部審核工程的過程中出現(xiàn)問題時，要追究相關(guān)責(zé)任人。對于合同立項中的基礎(chǔ)材料，必須做好收集和保管工作，防止出現(xiàn)漏洞。通過與合同管理人、合同執(zhí)行人、合同協(xié)助人員簽訂、簽署協(xié)議，并認(rèn)真履行獎懲制度，提高合同管理人員的工作積極性。在合同管理工作中需要各部門之間的協(xié)同工作，必須采用常態(tài)化的管理模式。當(dāng)合同中出現(xiàn)風(fēng)險較高、資金投入大、參與部門多的情況，需要同級別部門或下屬部門進(jìn)行協(xié)同管理。

2.2 積極完善施工合同索賠工作

公路工程項目施工單位應(yīng)合理規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，可將公路工程施工合同引入工程擔(dān)保制度。該擔(dān)保制度可有效保護(hù)當(dāng)事人單位的合法權(quán)益，合理的索賠是合同管理的延伸，可有效制約合同簽訂雙方的責(zé)任，是保障雙方履行合同的必要手段。在公路工程項目合同的履行環(huán)節(jié)中，必須要依據(jù)工程施工現(xiàn)場的實際情況而定，并根據(jù)國家的法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)分析，保障合同順利履行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。

2.3 抵制非法轉(zhuǎn)包、分包，實施合法分包

應(yīng)加強(qiáng)公路工程的合同管理，堅決抵制非法轉(zhuǎn)包、分包行為的發(fā)生。在實施合法的專業(yè)分包過程中，總包單位必須對參與競標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并生成檔案記錄，防止資質(zhì)不全或套用其他公司資質(zhì)企業(yè)參與競標(biāo)進(jìn)行專業(yè)分包工作。對已經(jīng)進(jìn)行合法分包的工程，要在實際施工工程中嚴(yán)格審查，防止分包單位對分包工程進(jìn)行再次分包或轉(zhuǎn)包。

3 結(jié)束語

目前，我國的公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理還不夠完善，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各公路施工企業(yè)競爭的日益激烈，公路施工單位應(yīng)加強(qiáng)對公路工程合同的科學(xué)管理，從而為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]曹曉龍.淺談公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（16）.

[2]胡軍，鄒越.公路工程項目管理中合同管理淺析[J].新材料新裝飾，2014（05）.

[3]段文莉.淺談公路工程施工合同管理[J].黑龍江交通科技，2013，36（03）.

[4]李夏業(yè).淺談公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J].青海交通科技，2013（05）.

[5]趙宗明.淺談公路工程施工項目成本控制和合同管理[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2012（11）.

[6]張微.淺談公路工程施工的合同管理及存在的問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（11）.

[7]史躍樂，翟曉峰.淺談公路工程的合同管理[J].科技信息，2010（09）.

〔編輯：張思楠〕