李蒙

市縣法學(xué)會(huì)全覆蓋是一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)

2013年11月中國(guó)法學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)以來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)非常重視市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)，當(dāng)作事關(guān)法學(xué)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作重點(diǎn)。王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)在各種會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的重大意義，多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研議相關(guān)事宜。黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平經(jīng)常聽(tīng)取工作進(jìn)展情況回報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。其他副會(huì)長(zhǎng)也在分管工作范圍內(nèi)抓好具體工作。中國(guó)法學(xué)會(huì)各部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，密切配合，形成了齊抓共管的良好局面。

為什么這么重視市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)呢？長(zhǎng)期以來(lái)，由于在職能定位方面的原因（比如側(cè)重組織法學(xué)研究、聯(lián)系法學(xué)界多、聯(lián)系法律界少等），縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)成為法學(xué)會(huì)工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。全國(guó)從事法學(xué)教育和法學(xué)研究人員大概有6萬(wàn)人，企業(yè)從事法務(wù)的人員大概有20萬(wàn)人，政法隊(duì)伍有300多萬(wàn)人，其中基層縣一級(jí)政法隊(duì)伍就占了180萬(wàn)人。如果沒(méi)有縣級(jí)法學(xué)會(huì)，這部分的工作就很難覆蓋到。組織不能全覆蓋，工作自然無(wú)法全覆蓋。也由于缺少縣級(jí)法學(xué)會(huì)，使得法學(xué)會(huì)的很多工作懸在空中，不能落地。在縣級(jí)建立法學(xué)會(huì)組織已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到法學(xué)會(huì)能不能完成好新形勢(shì)下的新任務(wù)。

從1982年7月中國(guó)法學(xué)會(huì)恢復(fù)重建到2009年1月，差不多近30年時(shí)間里，地方法學(xué)會(huì)主要建在省一級(jí)，有些地市州也零星地建了一些法學(xué)會(huì)。當(dāng)時(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)章程對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。2009年1月，中國(guó)法學(xué)會(huì)第六次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)對(duì)章程進(jìn)行了修改，把地方法學(xué)會(huì)由團(tuán)體會(huì)員改為中國(guó)法學(xué)會(huì)的地方組織，按照行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市和地市州設(shè)立。2013年11月，中國(guó)法學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)再次對(duì)章程進(jìn)行了修改，提出在縣一級(jí)設(shè)立法學(xué)會(huì)。

2015年，中國(guó)法學(xué)會(huì)在廣泛調(diào)研、深入研討的基礎(chǔ)上，起草了《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)工作原則、主要任務(wù)、機(jī)制保障、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查等作出了具體規(guī)定。中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)該《意見(jiàn)》，并要求各級(jí)黨委政法委加強(qiáng)對(duì)法學(xué)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，與政法各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。2014年、2015年，中國(guó)法學(xué)會(huì)分別在深圳和鄭州召開(kāi)工作座談會(huì)，對(duì)一些典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了集中交流，促進(jìn)了各地工作開(kāi)展，取得了良好效果。

從全國(guó)范圍看，地市級(jí)法學(xué)會(huì)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，縣級(jí)法學(xué)會(huì)已經(jīng)超過(guò)1600個(gè)，其中天津、河北、遼寧、吉林、河南、重慶、云南等7個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)的全覆蓋。一些省級(jí)黨委政法委和法學(xué)會(huì)印發(fā)了加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的文件，召開(kāi)了專(zhuān)題工作會(huì)議。一些市縣法學(xué)會(huì)成立了黨組，建立了有關(guān)工作機(jī)制。很多市縣法學(xué)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞黨委政府中心工作大局，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，在加強(qiáng)法治問(wèn)題研究、提供法律咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)展法治宣傳普及等方面，發(fā)揮了積極作用，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可與肯定。

目前，市縣法學(xué)會(huì)全覆蓋工作還沒(méi)有完成，已經(jīng)成立的市縣法學(xué)會(huì)，大多數(shù)也才剛剛開(kāi)始開(kāi)展工作，處于起步階段。全國(guó)2782個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，成立法學(xué)會(huì)的只占到四分之三。很多條件比較好的省份，縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)還存在大量空白，比如四川有147個(gè)縣、山東有112個(gè)縣、新疆有93個(gè)縣、貴州有84個(gè)縣、黑龍江有83個(gè)縣、安徽有76個(gè)縣、內(nèi)蒙古有73個(gè)縣、湖北有73個(gè)縣、陜西有71個(gè)縣、浙江有58個(gè)縣尚未成立法學(xué)會(huì)。多數(shù)市縣法學(xué)會(huì)仍處于初始階段，雖然組織了一些活動(dòng)，但并不活躍，也缺少有影響力的品牌，職能作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。甚至有的市縣法學(xué)會(huì)無(wú)工作人員、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，難以保障正常開(kāi)展工作。

建立市縣法學(xué)會(huì)的三種模式

中國(guó)法學(xué)會(huì)近期對(duì)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣級(jí)法學(xué)會(huì)的情況進(jìn)行了調(diào)查分析，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、重慶、廣西、云南、寧夏。目前這15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建立1014個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)，從組建情況看大致有三種模式：

第一種模式：由編制部門(mén)批準(zhǔn)，有機(jī)構(gòu)、有編制、有財(cái)政經(jīng)費(fèi)。這種模式的縣級(jí)法學(xué)會(huì)是比較理想的模式，隊(duì)伍比較穩(wěn)定，工作開(kāi)展也有保障。這種模式的縣級(jí)法學(xué)會(huì)有237個(gè)，在這15個(gè)省份中占23.4%。中央要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要把更多資源和手段賦予群團(tuán)組織，要確保群團(tuán)組織有錢(qián)辦事、有人干事、有陣地提供服務(wù)。按照《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建立要達(dá)到“有人員負(fù)責(zé)、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”的基本要求，這些要求與中央的精神完全一致。

第二種模式：由編制部門(mén)批準(zhǔn)，有機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有編制，與市縣委政法委合署辦公，人員、工作經(jīng)費(fèi)由政法委一并安排。這種模式的縣級(jí)法學(xué)會(huì)有171個(gè)，占到16.9%。

第三種模式：由政法委批準(zhǔn)成立，與政法委合署辦公，人員、工作經(jīng)費(fèi)由政法委統(tǒng)一安排。這種模式的縣級(jí)法學(xué)會(huì)有606個(gè)，占到59.8%，天津、重慶、云南等省份的全部或部分縣即是這種模式。在云南省129個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)中，怒江傈僳族自治州貢山縣法學(xué)會(huì)由編制部門(mén)批準(zhǔn)成立，做到了有編制（副科級(jí)）、有人員、有經(jīng)費(fèi)。其他縣級(jí)法學(xué)會(huì)都是由黨委政法委批準(zhǔn)成立，由縣委政法委代管，合署辦公，有工作人員，有工作經(jīng)費(fèi)。這種模式一般是法學(xué)會(huì)牌子掛在縣委政法委，工作人員由縣委政法委相關(guān)部門(mén)人員兼任。

可喜的是，市縣級(jí)政法單位有很多具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的同志，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，五十二三歲就從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)到非領(lǐng)導(dǎo)崗位，處于賦閑狀態(tài)。這些同志是黨和人民的寶貴財(cái)富，完全可以到法學(xué)會(huì)來(lái)工作。

分管市縣法學(xué)會(huì)工作的中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王其江指出，要把司法和行政執(zhí)法部門(mén)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，還可以把那些剛剛到齡退出一線，有經(jīng)驗(yàn)、有威望、身體健康的法律工作骨干吸收到法學(xué)會(huì)來(lái)，專(zhuān)司其職，既出主意，又抓落實(shí)。按照中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，在工作人員的使用上要不拘一格，無(wú)論年齡大小、學(xué)歷高低，體制內(nèi)還是體制外，專(zhuān)職還是兼職，只要在德才上具備條件，都可以考慮。

各地市縣法學(xué)會(huì)的新成果

2015年9月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是首次以中央文件的形式，規(guī)定了市縣法學(xué)會(huì)工作原則、主要任務(wù)、機(jī)制保障、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查等方面內(nèi)容，和參與立法咨詢(xún)、開(kāi)展法治實(shí)踐、參與法律顧問(wèn)工作、開(kāi)展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會(huì)治理、建立健全聯(lián)系機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項(xiàng)職能任務(wù)。一年多來(lái)，各地市縣法學(xué)會(huì)按照中央指示精神和中央、省法學(xué)會(huì)的工作部署，努力進(jìn)取，奮發(fā)有為，結(jié)合各地具體情況和特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展工作，涌現(xiàn)出很多好做法、好模式，值得借鑒推廣。

在開(kāi)展法治問(wèn)題調(diào)研方面，吉林省遼源市法學(xué)會(huì)參與依法治市實(shí)施意見(jiàn)的起草，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行研討論證，并主動(dòng)承擔(dān)了6項(xiàng)工作任務(wù)；組建了12人的政府法律咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為市委、市政府重大決策提供法律服務(wù)，并積極建議政府以購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等方式，促成市政府購(gòu)買(mǎi)5個(gè)律師事務(wù)所的法律服務(wù)，為推進(jìn)依法治市建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。江蘇省南通市法學(xué)會(huì)建立了由132名法學(xué)法律人才組成的專(zhuān)家?guī)?，承?dān)黨委政府及其職能部門(mén)重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，積極參政議政，針對(duì)法治實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，提出的重要意見(jiàn)建議形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，修改行政訴訟法的建議被全國(guó)人大采納。浙江省舟山市法學(xué)會(huì)聚焦海島開(kāi)發(fā)建設(shè)、海洋環(huán)境治理、漁民權(quán)益保護(hù)等方面的涉法難題，并開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，多項(xiàng)研究成果進(jìn)入立法層和決策層。

在參與基層法治建設(shè)方面，廣西壯族自治區(qū)百色市法學(xué)會(huì)推行律師與法學(xué)法律工作者參與法律咨詢(xún)服務(wù)和信訪代理機(jī)制，在12個(gè)縣（區(qū)）法學(xué)會(huì)設(shè)立法律咨詢(xún)服務(wù)和信訪代理工作室，以第三方身份參與信訪案件的化解，著力解決信訪群眾不會(huì)訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問(wèn)題，既服務(wù)了黨委政府，服務(wù)了群眾，也促進(jìn)了社會(huì)和諧。四川省廣安市法學(xué)會(huì)組織推薦會(huì)員參與全市矛盾糾紛大調(diào)解工作專(zhuān)家?guī)欤_(kāi)展大調(diào)解工作國(guó)家級(jí)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)以及重大、疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題化解聽(tīng)證工作研究，解決了很多實(shí)際問(wèn)題。

在開(kāi)展基層法治服務(wù)方面，黑龍江省哈爾濱市法學(xué)會(huì)建立地校合作機(jī)制，將高等教育法律診所模式嫁接于社區(qū)，推動(dòng)13個(gè)區(qū)縣法學(xué)會(huì)普及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、醫(yī)院等四種類(lèi)型法律診所365個(gè)，在區(qū)縣政府服務(wù)大廳辟出專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，組織法學(xué)法律人才進(jìn)所，以廣場(chǎng)義診、專(zhuān)家門(mén)診、綜合會(huì)診、入戶(hù)巡診、危重急診等方式開(kāi)展法律服務(wù)。江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)法學(xué)會(huì)組織了160余名會(huì)員，分別成立了法律咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)、法律援助服務(wù)隊(duì)、矛盾調(diào)解服務(wù)隊(duì)，為基層群眾提供“緊貼式”法律服務(wù)。

在參與法治宣傳教育方面，河南省三門(mén)峽市法學(xué)會(huì)積極承擔(dān)市委政法委交付的政法宣傳工作，開(kāi)辦三門(mén)峽法學(xué)網(wǎng)、三門(mén)峽平安網(wǎng)，加強(qiáng)與政法系統(tǒng)網(wǎng)站的鏈接與合作，開(kāi)辟宣傳渠道，參與開(kāi)展“法治文化周”活動(dòng)。四川省眉山市法學(xué)會(huì)舉辦“十大法治人物”評(píng)選表彰，廣泛宣傳候選人事跡，積極推進(jìn)依法治市。甘肅省張掖市甘州區(qū)法學(xué)會(huì)把法治宣傳教育作為參與社會(huì)治理的具體行動(dòng)，與區(qū)電視臺(tái)協(xié)作，制作“政法專(zhuān)題”電視節(jié)目，每半月播出一期，以“以案釋法”的形式進(jìn)行宣傳，取得了較好的教育效果。

在參與法律顧問(wèn)工作方面，遼寧省朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所，扎實(shí)推進(jìn)基層法律顧問(wèn)站建設(shè)，聘請(qǐng)退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長(zhǎng)、老公證員和律師或法律工作者進(jìn)站擔(dān)任法律顧問(wèn)，服務(wù)基層單位和基層群眾。重慶市渝北區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合區(qū)司法局，在全區(qū)推行“義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村（居）活動(dòng)”，為全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街、321個(gè)村居配備法律顧問(wèn)，免費(fèi)為村居群眾提供法律服務(wù)。

在建設(shè)會(huì)員人才隊(duì)伍方面，湖北省武漢市法學(xué)會(huì)積極探索會(huì)員管理服務(wù)新路徑，選定武漢市檢察系統(tǒng)作為開(kāi)展會(huì)員小組活動(dòng)的試點(diǎn)，在四個(gè)檢察院分別成立了刑事司法改革研究、刑事訴訟監(jiān)督研究、刑事政策研究和犯罪防控研究等四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，積極推動(dòng)會(huì)員在專(zhuān)業(yè)委員會(huì)中有序開(kāi)展法學(xué)法律研究交流活動(dòng)。

法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，要始終把法學(xué)會(huì)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。2015年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》就社會(huì)組織建黨組做出明確要求，各地法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)也有不同的模式。從全國(guó)各級(jí)法學(xué)會(huì)來(lái)看，建黨組的任務(wù)很重。目前32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)中還有14個(gè)未成立黨組（內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖南、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），已批準(zhǔn)待成立的有5個(gè)（天津、江蘇、陜西、寧夏和新疆）；在15個(gè)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)中還有10個(gè)未成立黨組（長(zhǎng)春、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、青島、廣州、深圳、成都和西安）。未成立黨組的省級(jí)副省級(jí)法學(xué)會(huì)將在今年內(nèi)完成成立黨組的工作。遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)在2015年10月19日成立了朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)黨組，是全國(guó)首個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)成立黨組的。

市縣級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由政法委書(shū)記兼任，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展工作，推動(dòng)政法全局工作與法學(xué)會(huì)工作緊密結(jié)合。王其江副會(huì)長(zhǎng)指出，凡是工作做得好的法學(xué)會(huì)，都有一個(gè)能充分發(fā)揮作用的會(huì)長(zhǎng)。吉林、廣東、河南、上海、云南、遼寧、北京、天津、青海、哈爾濱、百色、朝陽(yáng)等法學(xué)會(huì)都是這樣。江蘇省南京市委常委、政法委書(shū)記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志偉為推動(dòng)各區(qū)成立法學(xué)會(huì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和編辦等部門(mén)，多次組織召開(kāi)各區(qū)縣委政法委書(shū)記會(huì)議進(jìn)行部署和督促，制定下發(fā)《關(guān)于加快區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，促使南京市所轄的區(qū)全部成立了法學(xué)會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋，并落實(shí)了每個(gè)區(qū)均有1至2個(gè)行政編制，配備了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，每個(gè)區(qū)每年解決30萬(wàn)至40萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一段著名的話：“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！蓖跗浣睍?huì)長(zhǎng)指出，中國(guó)法學(xué)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)市縣法學(xué)會(huì)工作的總體指導(dǎo)，總結(jié)和推廣市縣法學(xué)會(huì)工作典型經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)把市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)工作列入重要議事日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，積極幫助解決工作中的問(wèn)題，建立健全考核機(jī)制，把市縣法學(xué)會(huì)年度工作，納入平安建設(shè)考核體系，促進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作的落實(shí)。