崔洪建

在李克強(qiáng)總理即將訪問拉脫維亞并出席第五次“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之際，中國與中東歐國家合作的務(wù)實(shí)推進(jìn)和廣闊前景再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。而正在訪華的德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長加布里爾行前關(guān)于要對(duì)中國對(duì)德投資給予“重點(diǎn)審查”的言論，最近也很受關(guān)注。中歐合作本應(yīng)齊頭并進(jìn)而不分東西之地，但當(dāng)前的中歐關(guān)系卻似乎出現(xiàn)了“東邊日出西邊雨”的景象。

自2012年“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人華沙會(huì)晤以來，中國與16個(gè)中東歐國家的合作在外界尤其是眾多西歐國家的質(zhì)疑下，從無到有、從開放對(duì)話到緊密合作，走出一條中歐次區(qū)域合作的創(chuàng)新之路。尤其近年來，在共建“一帶一路”的吸引下，中東歐國家參與對(duì)華合作的積極性增強(qiáng)，在歐洲國家中率先與中國進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，提升貿(mào)易、金融和基礎(chǔ)設(shè)施等的合作水平。反觀西歐國家，盡管在對(duì)華合作中占得先機(jī)，并在資金、技術(shù)和市場經(jīng)驗(yàn)上都要強(qiáng)于東歐國家，但近年來對(duì)華合作的水平和質(zhì)量都不盡人意。究其原因，近年來在“公平貿(mào)易”和“對(duì)等投資”的口號(hào)下，部分西歐發(fā)達(dá)國家對(duì)中國不切實(shí)際的抱怨多了，務(wù)實(shí)合作的干勁少了；對(duì)其國內(nèi)利益集團(tuán)和少數(shù)民意的妥協(xié)和退讓多了，對(duì)中歐合作長遠(yuǎn)利益的專注和擔(dān)當(dāng)少了。

在2013年中國成為世界第一大貿(mào)易體后，糾結(jié)于其自身國際競爭力的下降和中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，歐盟將以“升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系”為名的保護(hù)主義矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國。在前兩年的中歐光伏貿(mào)易之爭中，就是德國企業(yè)率先發(fā)難并糾集同行向歐盟方面提出對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，為當(dāng)時(shí)歐盟有意借機(jī)“升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系”制造了借口。在光伏之爭通過協(xié)商得到解決后，在今年年初歐洲議會(huì)有關(guān)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的爭論中，主要來自西歐國家的鋼鐵業(yè)利益集團(tuán)又扮演了類似角色，將自身的經(jīng)營不善、競爭不力諉過于中國的產(chǎn)能過剩，再次為歐盟“升級(jí)防護(hù)體系”尋找理由。與此同時(shí)，中國與中東歐國家則在鋼鐵領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了合作機(jī)遇，中國與塞爾維亞等國就開展了富有成果的合作。兩相對(duì)照之下可以看出，產(chǎn)能過剩從來都不是中歐之間的雙邊問題，只要坦誠相待、同舟共濟(jì)，中歐之間的產(chǎn)能合作在第三方市場大有可為。

隨著中國對(duì)歐投資的迅速增長，現(xiàn)在西歐國家的糾結(jié)又轉(zhuǎn)移到了投資方面。加布里爾副總理要對(duì)中國投資予以“重點(diǎn)關(guān)注”的背景是，今年上半年中國對(duì)德投資增長迅速，據(jù)說“已接近過去10年中國對(duì)德總投資額的兩倍，收購或參股了數(shù)十家德國企業(yè)”。中國投資者對(duì)德國市場的熱情非但沒讓德國政治家感到自豪，反而讓一些人感到擔(dān)憂，這有些讓人百思不得其解。

我們不禁擔(dān)心的是，在歐洲接連遭遇重大挑戰(zhàn)尤其是西歐國家首當(dāng)其沖的情況下，一些政治人物會(huì)用更加政治化和保守的眼光看待對(duì)華關(guān)系，無論是機(jī)器人還是半導(dǎo)體都具有了政治含義。這不僅可以為國內(nèi)民粹主義的諉過于外找到一個(gè)假想敵，還可以為轉(zhuǎn)移民眾對(duì)本國治理不力的不滿情緒找到一個(gè)安全的出口。

在英國公投決定脫離歐盟之后，一個(gè)悲觀的預(yù)期是可能出現(xiàn)一個(gè)更加保護(hù)主義的歐盟，至少從目前來看，這很有可能成為現(xiàn)實(shí)。在中國與中東歐國家合作如火如荼推進(jìn)之時(shí)，但愿西歐國家能從中找到經(jīng)驗(yàn)和靈感，擺脫政治上的猶豫和彷徨，別讓中歐合作的良好大局成了不合時(shí)宜的“兩臺(tái)戲”?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲研究所所長）