文/張嘉國 胡冬梅 張旭光

對實施軍民融合戰(zhàn)略的幾點思考

文/張嘉國 胡冬梅 張旭光

黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合的性質、內容、范圍、指導方針、根本要求等，作出了一系列重要指示，明確指出：把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的體系之中，實現(xiàn)富國與強軍、發(fā)展與安全相統(tǒng)一，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強力量保證。

在習近平總書記的強力推動下，3年多來，全國各個方面積極響應，中央和軍委各部門，根據(jù)各自的職責，出臺了一系列重大措施，實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略；不少省市黨委、省市政府、省軍區(qū)推出了實施軍民融合戰(zhàn)略的指導意見；不少市縣主動作為，編規(guī)劃、抓產業(yè)、促融合；市場方面，反應也非常熱烈，各種社會組織應運而生，展會、論壇、軍民融合技術大賽隨處可見，熱火朝天。5月，中共中央、國務院、中央軍委發(fā)布了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，就融合發(fā)展的一系列重大問題，作出了明確的規(guī)定，是實施軍民融合戰(zhàn)略的綱領性文件。

這些年，我們既參與國家和軍隊一些重要咨詢活動，也經(jīng)常到各地調研，深以為，按習近平總書記的要求，認真總結實踐經(jīng)驗，并從理論上進行梳理，對于推進軍民融合戰(zhàn)略的順利實施具有重大的意義。下面，談幾點看法：

軍民融合是國家戰(zhàn)略必須體現(xiàn)黨和國家的意志

習近平總書記明確指出：軍民融合，根本目的是強軍，富國與強軍相結合，發(fā)展與安全相統(tǒng)一，目標是把國防和軍隊建設納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的體系之中。由此可知，軍民融合事關國家發(fā)展和安全的大局，必須體現(xiàn)黨和國家的意志，以黨和國家的意志來推進實施。

一方面，國防和軍隊建設，是一個國家的核心秘密。特別是在存在戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭威脅的歷史條件下，國防和軍隊建設應是國家的最高機密。只有國家最高層次的領導者和軍隊的統(tǒng)帥部，才能準確地判斷國家面臨的安全形勢和戰(zhàn)爭威脅，從而作出符合實際的科學而正確的決策，推動國防和軍隊建設的健康發(fā)展。在我們國家，堅持黨對國防和軍隊建設的絕對領導，是由我們國家的根本性質決定的。因此，從本質上來說，軍民融合戰(zhàn)略的實施，必須在黨中央領導下，有組織、有計劃、有序地推動，才能真正積蓄國家的戰(zhàn)爭能力，成為拱衛(wèi)國家安全的強大力量。

另一方面，把國防和軍隊建設納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，是和平時期國防和軍隊建設指導方針的重大創(chuàng)新，是人民戰(zhàn)爭思想在和平時期的創(chuàng)造性應用。但是，具體納入什么，怎么納入？必須從戰(zhàn)略全局上來考慮。因為國防和軍隊建設，雖然是國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系的一個組成部分，但卻是特殊的一部分，是“能打仗，打勝仗”的武裝力量集團。因此，納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，我們的理解是，把國防和軍隊“建設”的內容、要素，比如：國防的基礎設施建設、軍隊的武器裝備建設、國防后備力量建設、戰(zhàn)場建設等，納入國家經(jīng)濟社會建設體系，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設，不搞兩張皮、重復建設，把國家的戰(zhàn)爭力寓于人民群眾之中，形成國家經(jīng)濟社會一體的戰(zhàn)爭動員潛力、軍事斗爭準備的能力。一旦有事，能從容應對。這就需要黨和國家從全局高度統(tǒng)籌謀劃，作出決策，分頭實施。以一份投入收國防和經(jīng)濟社會兩份效益。這是利國、利軍、利民的長效戰(zhàn)略之舉。

以國家軍事戰(zhàn)略需求為牽引筑牢軍民融合的基石

現(xiàn)在很多人都說：軍事需求不明確，軍民融合難以推進。我們認為，軍事需求應分為兩個層次：戰(zhàn)略性需求和戰(zhàn)術上的需求，也可分為當前需求和長遠需求。明確這兩種需求的內涵和外延，我們對軍事需求的理解就比較清楚了。

所謂國家軍事戰(zhàn)略，是指一個國家根據(jù)一定時期的形勢、任務，確定的軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務及實現(xiàn)的目標。比如我國，在相當長一段時間，確定的是積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，實行近海防御，這就給國家各個方面的建設提出需求，像“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，大力建設“三線”企業(yè)等等，就是這一戰(zhàn)略需求的反映。由此可見，軍事戰(zhàn)略需求，涉及軍制改革、布局調整、力量重組等諸多重大方面。當前，根據(jù)國內外的形勢，黨中央、中央軍委作出了打贏主要來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決策。這一國防和軍事戰(zhàn)略的確立，意味著我們整個國防和軍隊建設的重點，要向東、向南方向轉移，主要應對來自海上的戰(zhàn)爭威脅，對其他方向，加強警戒和防范，警惕帝國主義、霸權主義者，在多個方向同時發(fā)難。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，黨中央、中央軍委，首先進行了軍制改革，決定了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的指導方針，撤銷了七大軍區(qū)，設立了東、西、南、北、中五大戰(zhàn)區(qū)，劃分了戰(zhàn)略任務；在國防建設上，頒布了《中共中央國務院中央軍委關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，對國防建設的重大任務作了安排，實施了南海填島等重大工程。可以預計，隨著這一軍事戰(zhàn)略的實施推進，我國國防工業(yè)、交通運輸、信息化建設、科技教育、新質力量建設等各個領域，都會進行布局調整、結構重組，以適應新時期軍事戰(zhàn)略的需要。

所謂戰(zhàn)術性需求或當前需求，是指為滿足當前軍事斗爭準備而提出的需求。戰(zhàn)術性需求也是為戰(zhàn)略性需求服務、為實現(xiàn)戰(zhàn)略性需求創(chuàng)造條件的。比如當前很多人熱衷的軍轉民、民參軍，是軍民融合的一部分，但絕不是全部，從民參軍來說，實質還是國防科技工業(yè)的一個補充，但同時又是國防科技工業(yè)充分吸納民間高新技術與產品，融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系的一個重要突破口。十八大以來，軍委裝備發(fā)展部及各軍兵種，加大了在民間直接釆購的力度，調動了民企參軍的積極性，但其采購的數(shù)量和品種都有限，且多為維修保障類產品，而主戰(zhàn)裝備和平臺類武器，要大幅度放開是不可能的。舉這個例子是想說，我們一定要有一種視野和眼光，要著眼于國家軍事戰(zhàn)略的需求，做好眼前的每一件事，把當前需要和長遠發(fā)展結合起來，才能獲得長久發(fā)展動力。

習近平總書記講“軍民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展的新格局”，同時，還要形成有戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局。從上述分析，我們可以看到，軍民融合這個大戰(zhàn)略、這篇大文章，事關國家整個發(fā)展與安全的大局，這個大戰(zhàn)略的實施、這篇大文章的展開，必將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來強大動力和深刻的變化。

國家主導與市場運作是實施軍民融合戰(zhàn)略的兩大保證

由于軍民融合戰(zhàn)略事關國家發(fā)展和安全的大局，必須在國家主導下進行。這是因為：國家軍事戰(zhàn)略及其內涵，在一定的時期，是絕對保密的，而實現(xiàn)這個戰(zhàn)略所需要的各種條件建設，在經(jīng)過精心謀劃后，則需要在社會一定范圍內公開。比如：為實現(xiàn)國家的軍事戰(zhàn)略，在工業(yè)、能源、交通、運輸、教育等各個方面進行布局調整，以積蓄國家的戰(zhàn)爭潛力，這些重大決策，只能由國家作出，其實施由國家主導。在我國，則由黨中央作出決策，軍隊和地方各級黨委、政府負責實施。黨中央已經(jīng)決定要組建國家和省級軍民融合領導機構，主導全國的軍民融合工作。

由于我國各地戰(zhàn)略地位、資源稟賦不一樣，實施軍民融合戰(zhàn)略的內容和任務也會不一樣。我們絕不能把實施軍民融合戰(zhàn)略，僅僅理解為引進幾個軍工項目，落地幾個軍工企業(yè)，而應從本地在全國、戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準備中的地位和作用，發(fā)展與軍事需求相適應的各類項目。比如福建龍巖市，既是閩西革命根據(jù)地，又是著名的古田會議會址，是我黨、我軍黨魂和軍魂的奠基之地，為充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，我們向中央建議，建設龍巖軍民融合政治工作創(chuàng)新示范區(qū)，建設紅色文化旅游帶，集教育、體驗、旅游為一體。自習近平總書記主持召開第二次古田會議后，國防大學等一大批高等院校、黨校，把龍巖作為教學基地；各種夏令營活動紛至沓來，各省市組織黨員、干部到龍巖訓練培訓，穿紅軍衣，吃紅軍飯、走紅軍路，接受革命傳統(tǒng)教育，也活躍了龍巖的經(jīng)濟。這就是說，從本地實際出發(fā)，實事求是地評估本地在國家戰(zhàn)略中的地位和作用，發(fā)揮優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大與國家戰(zhàn)略相聯(lián)系的事業(yè)，是促進軍民融合戰(zhàn)略落地的要招。

國家主導與市場運作相結合，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，構建人民戰(zhàn)爭汪洋大海的主要途徑，也是依靠全民力量辦國防的重大舉措。大量民營企業(yè)迫切踴躍參與武器裝備建設就是很好的明證。但由于國防事業(yè)的特殊性，一切都需要謀定而后動，大轟大嗡、運動式的辦法，是不可能持久的。我們要認真研究和平時期國防建設的特點和規(guī)律，研究國家主導下市場作用的范圍和內容，規(guī)范實施軍民融合戰(zhàn)略的市場秩序。從我們了解的情況看，現(xiàn)在確實有很多民營企業(yè)研發(fā)出了不少高新技術產品，有的填補了國內空白，有的達到了國際領先的水平，有的突破了西方國家的壟斷，看了著實叫人欣喜，深感我國國防科技工業(yè)正置身于一個逐漸強大的科技、工業(yè)基礎之上。但這些產品和技術怎樣進入武器裝備科研生產領域？現(xiàn)在是明路不暢，企業(yè)找人托關系，花錢參加名目繁多的對接會、展覽會，但效果甚微。因此，大開明路，規(guī)范市場，是使軍民融合這條路走得正、走得寬、走得遠的關鍵。

軍民融合戰(zhàn)略的實施，是一篇大文章，也是一個大市場。我們相信，在中央軍民融合領導機構成立后，我們必將迎來一個大發(fā)展，筑牢國家的安全基石，建設起人民戰(zhàn)爭的銅墻鐵壁！

（責任編輯：羅志榮）