張寒客

財(cái)政部官員表示財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，在對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，“今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性”。

從2009年啟動(dòng)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作開(kāi)始，政府扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入第7個(gè)年頭。

到2016年，政府的扶持以及行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷震蕩和轉(zhuǎn)折。騙取財(cái)政補(bǔ)貼的丑聞曝光，招致政府的調(diào)查和整頓。同時(shí)，國(guó)家調(diào)整補(bǔ)貼政策，將技術(shù)水平低下、純?yōu)橹\取補(bǔ)貼而生的車型排除在扶持范圍之外，并用更加市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制逐步取代直接的財(cái)政補(bǔ)貼。

鉆國(guó)家補(bǔ)貼政策漏洞，進(jìn)行騙補(bǔ)，這究竟是一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)？國(guó)家為什么還要繼續(xù)拿著幾百億的資金去扶持它？

“騙補(bǔ)”調(diào)查

“騙補(bǔ)”一詞，已經(jīng)與中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，成為它身上背負(fù)的一個(gè)污名。

這是震驚國(guó)務(wù)院總理的行業(yè)問(wèn)題，中央財(cái)政為扶持新能源汽車安排的幾百億資金當(dāng)中，被騙走或被企圖騙走的部分可能超過(guò)了1/4。

有的生產(chǎn)企業(yè)勾結(jié)關(guān)聯(lián)用戶，利用偽造材料虛構(gòu)并不存在的新能源汽車生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，空手套白狼騙取財(cái)政補(bǔ)貼。有的企業(yè)因?yàn)?016年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼減少，在車輛還沒(méi)有完成生產(chǎn)的情況下，提前辦理機(jī)動(dòng)車行駛證鎖定2015年更高金額的補(bǔ)貼。

另一種騙補(bǔ)手段是實(shí)際生產(chǎn)的車輛與申報(bào)材料中的參數(shù)不一致，但仍然按照申報(bào)材料中的參數(shù)申領(lǐng)補(bǔ)貼。比如車企不按申報(bào)材料所述安裝電池及關(guān)鍵零部件、電池組缺斤少兩。還有經(jīng)銷商在獲取補(bǔ)貼之后，拆下鋰電池倒賣，給車輛換上更廉價(jià)的鉛酸電池再次銷售。更有甚者，有的企業(yè)將同一組電池在多輛汽車上拆裝，重復(fù)利用以申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

騙補(bǔ)丑聞在今年1月份被媒體曝光。隨后，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部針對(duì)補(bǔ)貼資金的使用和管理情況開(kāi)展核查，國(guó)務(wù)院也組織部委對(duì)整個(gè)新能源汽車的推廣應(yīng)用情況展開(kāi)更大范圍的督查行動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)管和使用情況也是督查內(nèi)容之一。

工信部部長(zhǎng)苗圩曾在3月份承諾，待查清全國(guó)騙補(bǔ)情況之后，會(huì)“第一時(shí)間”向媒體公布2015年有哪些企業(yè)參與騙補(bǔ)、涉及多少車輛和多少資金。

但是，或許是因?yàn)檎{(diào)查揭示的問(wèn)題之大超出了預(yù)期，調(diào)查結(jié)果的公布過(guò)程顯得羞羞答答。

首先是7月上旬，國(guó)資委主任肖亞慶在西安的一場(chǎng)行業(yè)座談會(huì)上宣讀新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的主要內(nèi)容，承認(rèn)中國(guó)新能源汽車企業(yè)存在通過(guò)欺騙套取國(guó)家補(bǔ)貼扶助資金的情況。

督查報(bào)告歸納的騙補(bǔ)以及“違規(guī)謀補(bǔ)”方式包括這樣三種：車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼;車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼;車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

肖亞慶還表示，報(bào)告內(nèi)容引起李克強(qiáng)的“震驚”。

兩個(gè)月后，財(cái)政部公布四部委核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的五起典型案例。其中，蘇州吉姆西客車制造有限公司虛假申報(bào)2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金2.6億元。金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司這四家，則是在車輛還沒(méi)有完工的時(shí)候提前辦理機(jī)動(dòng)車行駛證，以申報(bào)高于2016年水平的2015年補(bǔ)貼。這四家企業(yè)共計(jì)多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金7.5億元。

截至9月12日，業(yè)界和公眾最關(guān)心的騙補(bǔ)企業(yè)名單仍然沒(méi)有通過(guò)正式渠道發(fā)布。據(jù)報(bào)道，名單預(yù)計(jì)在兩個(gè)月后公布，目的是讓問(wèn)題企業(yè)在這期間補(bǔ)齊材料，便于有關(guān)部門做出最后處罰。

根據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》的披露，財(cái)政部等四部委在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車輛總數(shù)達(dá)到76374輛，涉及補(bǔ)貼總金額92.7億元。

我們來(lái)看看這是一個(gè)什么樣的規(guī)模。截至2015年底，中國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛。中央財(cái)政為補(bǔ)助新能源汽車推廣應(yīng)用，從2009年到2015年底共計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。

簡(jiǎn)單計(jì)算可知，涉騙車輛占總產(chǎn)量的15.4%，涉騙金額占中央財(cái)政補(bǔ)貼總額的27.7%。

市場(chǎng)支持力不強(qiáng)

騙補(bǔ)案例之所以經(jīng)常發(fā)生，是因?yàn)檎麄€(gè)新能源產(chǎn)業(yè)都依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)的最大動(dòng)力不是通過(guò)技術(shù)攻關(guān)制造出用戶想買的車型，而是以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)出或虛或?qū)嵉匿N量為手段，去謀取納稅人的資金。

決策者的注意力也沒(méi)有局限于新能源汽車行業(yè)的騙補(bǔ)問(wèn)題。政府官員和智囊多次強(qiáng)調(diào)，新能源汽車產(chǎn)銷量整體增長(zhǎng)的背后，存在“低水平重復(fù)建設(shè)”的問(wèn)題。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心7月份受發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司委托發(fā)布一份名為“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和提示”的報(bào)告說(shuō)，一些地方和企業(yè)不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力，卻熱衷新建新能源汽車項(xiàng)目和動(dòng)力電池生產(chǎn)能力，因此加劇了低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)改委官員曾在多個(gè)場(chǎng)合引用這份報(bào)告的結(jié)論。

低水平可以達(dá)到什么樣的程度？舉個(gè)例子。有企業(yè)將接近6米的汽柴油版輕客車型拉長(zhǎng)到6米以上，寬度、高度、軸距不變，并取消發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱，在底盤下方掛上一組裸露在外的動(dòng)力電池，在駕駛座椅下方安上電動(dòng)機(jī)和電控系統(tǒng)，生生拼湊出一款“新能源汽車”。汽油版頂配車型售價(jià)20萬(wàn)元出頭，純電動(dòng)版售價(jià)達(dá)75萬(wàn)元，比特斯拉Model S入門車型都高。但是按照2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，6至8米長(zhǎng)的純電動(dòng)客車最高可獲得中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)助共計(jì)60萬(wàn)元，所以這款輕客的終端售價(jià)最低可至15萬(wàn)元。

乘用車市場(chǎng)也存在不少單純依靠補(bǔ)貼生存的車型。比如，幾款享受補(bǔ)貼的微型電動(dòng)車與淘寶上可以買到、價(jià)格兩萬(wàn)左右的四輪老年代步車相比，整備質(zhì)量差不多，續(xù)航里程差不多，都沒(méi)有防抱死系統(tǒng)之類的基本安全配置，只是最高時(shí)速因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到了80公里。但因?yàn)檠a(bǔ)貼，這些與老年代步車技術(shù)水平相當(dāng)?shù)摹靶履茉窜嚒笔蹆r(jià)達(dá)15萬(wàn)元以上，足以買一輛凱美瑞這類的B級(jí)汽油車了。

因而，有人甚至戲稱，目前中國(guó)純電動(dòng)汽車壓根就不是給消費(fèi)者開(kāi)的。

此說(shuō)固然有些以偏概全，但到目前為止，包括乘用車在內(nèi)的新能源汽車遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到讓市場(chǎng)樂(lè)意接受的技術(shù)水平。插電式混合動(dòng)力汽車的充電功能往往閑置，其油耗與傳統(tǒng)燃油汽車相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。純電動(dòng)乘用車的用戶普遍患有里程焦慮癥;如果算上在公共充電樁時(shí)產(chǎn)生的停車費(fèi)，其使用成本也不見(jiàn)得比傳統(tǒng)燃油汽車低，更不用說(shuō)使用過(guò)程中的各種不便利。它們只是用戶在大城市限制傳統(tǒng)燃油汽車牌照情況下的無(wú)奈選擇。

所以，支撐新能源汽車生存的，更多時(shí)候是補(bǔ)貼，是牌照政策的照顧，市場(chǎng)這個(gè)最雄厚、最可持續(xù)的力量仍有待加強(qiáng)。

市場(chǎng)支撐力不足，導(dǎo)致新能源汽車的銷量上不了規(guī)模，新能源汽車的生產(chǎn)銷售碎片化。

前述中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的報(bào)告舉例說(shuō)，2016年前5個(gè)月，100多家企業(yè)共生產(chǎn)車型超過(guò)700個(gè)，單車型平均產(chǎn)量?jī)H150輛左右;其中，新能源乘用車企業(yè)共30多家，生產(chǎn)車型90多個(gè)，單車型平均產(chǎn)量?jī)H800輛有余。騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)新能源客車企業(yè)近50家，涵蓋車型470多個(gè)，單車型平均產(chǎn)量約為55輛，排名前十的新能源客車企業(yè)平均產(chǎn)量近2000輛;新能源專用車企業(yè)50多家，涵蓋車型140多個(gè)，單車型平均產(chǎn)量?jī)H20輛。

補(bǔ)貼政策調(diào)整

財(cái)政部等部委對(duì)5個(gè)典型騙補(bǔ)案例的處理，包括不予補(bǔ)助、追回預(yù)撥補(bǔ)助、按問(wèn)題金額50%處以罰款、將車型從推薦目錄剔除、取消整車生產(chǎn)資質(zhì)、將相關(guān)人員移交司法等程度不等的措施。

但國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼仍將繼續(xù)。西安座談會(huì)上，財(cái)政部官員表示財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，在對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，“今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性”。

同時(shí)，補(bǔ)貼政策也將調(diào)整。具體的補(bǔ)貼新政尚未出臺(tái)，但大方向已經(jīng)確定，即提高技術(shù)門檻，逐步減少補(bǔ)貼金額。工信部官員在西安座談會(huì)上說(shuō)，根據(jù)督查情況，國(guó)家將對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行三方面的調(diào)整和完善：首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6米至8米、8米至10米等純電動(dòng)客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方法。其次，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。第三，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。

不僅政府沒(méi)有放棄新能源汽車，資本似乎也看好其長(zhǎng)遠(yuǎn)前景。上汽、北汽、吉利、奇瑞等汽車企業(yè)都準(zhǔn)備通過(guò)專門的新平臺(tái)生產(chǎn)新能源汽車。大眾也在和江淮探討在新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)行合作的可能性。

做電器的格力、做通訊的中興、做漆包線的露笑科技、做網(wǎng)絡(luò)視頻的樂(lè)視，近期都已通過(guò)收購(gòu)或自建產(chǎn)能涉足新能源汽車市場(chǎng)。

決策者和投資者都沒(méi)有放棄新能源汽車，可以通過(guò)分析中國(guó)新能源汽車行業(yè)肩負(fù)的使命來(lái)解釋。這個(gè)行業(yè)背負(fù)著兩大使命。一是盡可能多地取代傳統(tǒng)燃油汽車，減少交通行業(yè)對(duì)化石能源的依賴，減少二氧化碳和其他污染物的排放（至少是將污染從城市人口密集地區(qū)轉(zhuǎn)移出去），即“節(jié)能減排”。二是作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)汽車行業(yè)整體落后于國(guó)際同行一大截的情況下，通過(guò)汽車電動(dòng)化這個(gè)口子取得突破，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

為了節(jié)能減排，中國(guó)跟世界其他主要汽車市場(chǎng)一樣，都已制定嚴(yán)格的油耗目標(biāo)。按照2016年起實(shí)施的乘用車燃料消耗量第四階段強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2020年國(guó)產(chǎn)乘用車平均油耗要降至百公里5.0升。之前的2016年至2019年，油耗目標(biāo)分別為百公里6.7升、6.4升、6升和5.5升。達(dá)不到各自油耗目標(biāo)的企業(yè)將面臨罰款，或遭受車型不予上市等處罰。

企業(yè)為實(shí)現(xiàn)油耗目標(biāo)采取的手段之一，是利用各種各樣的技術(shù)改良榨取傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性，比如采用直噴技術(shù)、降低車身重量、搭載微混系統(tǒng)等。

豐田、本田、通用、現(xiàn)代的不插電混合動(dòng)力車型并沒(méi)有進(jìn)入新能源汽車的推廣目錄，有節(jié)能車補(bǔ)貼也僅限于局部地區(qū)，但它們今年都不約而同地大力推廣。相比新能源汽車目錄中的插電式混動(dòng)汽車，這些車型的使用體驗(yàn)更接近傳統(tǒng)燃油汽車，日常使用過(guò)程中省油效果也更加明顯。推廣這些車型對(duì)于降低它們的平均油耗有著重要的意義。

而發(fā)力新能源汽車，對(duì)于降低企業(yè)平均油耗的效果則是立竿見(jiàn)影的。比如能源與交通創(chuàng)新中心的測(cè)算顯示，2015年合資品牌乘用車平均燃料消耗量為百公里6.92升，同比下降2.6%;自主品牌乘用車平均燃料消耗量為7.01升，同比下降1.8%。雖然自主品牌的降幅稍落后于合資品牌，但考慮到自主品牌目前在國(guó)內(nèi)新能源乘用車市場(chǎng)占有率超過(guò)95.8%，新能源汽車對(duì)合資品牌整體燃料消耗量影響不大，卻能夠使自主品牌乘用車平均燃料消耗量下降1.2升，達(dá)到百公里5.8升，提前3年實(shí)現(xiàn)2018年的降耗目標(biāo)。

世界能源理事會(huì)一份報(bào)告也說(shuō)，林林總總的政策和技術(shù)選項(xiàng)當(dāng)中，包括純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車在內(nèi)的電動(dòng)汽車，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)要求的燃油效率階梯式改進(jìn)更有前途。

這份報(bào)告測(cè)算，如果沒(méi)有電動(dòng)汽車，2020年中國(guó)二氧化碳排放將超出監(jiān)管層所設(shè)限制的29%。要實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)，2020年中國(guó)市場(chǎng)的電動(dòng)汽車市場(chǎng)將需要達(dá)到530萬(wàn)輛，占預(yù)計(jì)乘用車年銷售總量2400萬(wàn)輛的22%。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)新能源乘用車銷售量20.7萬(wàn)輛，占乘用車銷售總量的1%，離上述推算目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離。目前新能源汽車的技術(shù)水平還無(wú)法說(shuō)服持幣待購(gòu)的消費(fèi)者為它們買單。對(duì)于缺乏市場(chǎng)支持的新能源汽車來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的使命似乎過(guò)于沉重。

單純從技術(shù)上來(lái)講，如果像日本那樣推廣不插電混合動(dòng)力技術(shù)，由于這類車型更容易被消費(fèi)者接受，能夠獲得足夠的市場(chǎng)支撐，節(jié)能減排的目標(biāo)倒是有希望實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，這類技術(shù)可以扛起節(jié)能減排的大旗。但它們不是以擺脫化石能源依賴為方向，并且掌握在國(guó)際大企業(yè)手里，有礙新能源汽車幫助中國(guó)汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的使命，這就不是技術(shù)所能解決的問(wèn)題了。

這或許就是國(guó)家繼續(xù)扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的邏輯。