熊紅軍, 謝小蓉

(1.四川省蓬溪縣吉星鎮(zhèn)人民政府，四川蓬溪 629100;2.西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川成都 611130)

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家庭農場增收機理與實現(xiàn)路徑
——基于四川省遂寧市的調查分析

熊紅軍1, 謝小蓉2*

(1.四川省蓬溪縣吉星鎮(zhèn)人民政府，四川蓬溪 629100;2.西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川成都 611130)

對家庭農場的概念給出了清晰的定義，對家庭農場經營模式區(qū)別于傳統(tǒng)小農戶經營模式的典型特征進行剖析。從規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、市場化以及政策扶持5個方面對家庭農場助農增收機理進行了理論分析，并運用四川省遂寧市的大量成功與失敗案例進行佐證。指出遂寧市和全國在上述5個方面存在的不足，相應地提出了推進適度規(guī)模經營、提高集約化經營水平、實行專業(yè)化經營、提高農場主素質和經營管理水平、強化金融服務等家庭農場助農增收的路徑與對策。

家庭農場；農民收入；增收機理；規(guī)模經營；政府補貼

推進農業(yè)生產經營方式轉變是近年來國內理論研究的熱點和政府“三農”工作的重點，其中，包括家庭農場在內的新型經營主體的培育成為農業(yè)經營模式創(chuàng)新和農村經濟發(fā)展方式轉變的重要切入點和主要抓手。學界和政府如此看重家庭農場經營模式，從宏觀和社會層面來講，主要認為或者希望家庭農場能提高產量，進而增加糧食和農產品供給，保障國家糧食安全，改善農產品質量，合理利用和有效配置土地資源，提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)競爭力。而從微觀和農民的角度講，則希望家庭農場能夠提高農民收入。增收是家庭農場經營的核心目標和可持續(xù)發(fā)展的主要推動力量。雖然學界主流都認為家庭農場經營能夠增加農民收入，實踐成功的案例更是不勝枚舉，但其中的增收機理或者機制問題，以及這些增收機制在經營實踐中得以有效運行的條件、目前這些條件的現(xiàn)狀、政府在家庭農場增收方面的扶持手段和調控空間等已有相關研究。筆者將在剖析家庭農場內涵和特質的基礎上，對其助農增收的機理和實現(xiàn)條件進行簡單的理論分析，并運用丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)大市——四川省遂寧市家庭農場經營促農增收的案例進行佐證，希望對相關理論研究的深化和實際工作的發(fā)展產生一定的促進作用。

1　文獻回顧與評述

家庭農場是國外農業(yè)經營的主要模式。國際上對家庭農場的定義大同小異，如美國農業(yè)部將其定義為“以農場主和家庭成員為主要勞動力，但可以有少量雇工，以商品化生產為目標，能支付家庭和農場的運營成本和費用，并自行管理經營的農場組織”；俄羅斯則將其定義為“以農民和家庭成員組成，并從事農業(yè)生產加工銷售的享有法人權利的獨立經營主體”[1]。國內對家庭農場的概念主要從寬口徑和窄口徑兩個方面界定，黎東升[2]、傅愛民[3]、穆向麗[4]等學者認為宜粗不宜過細，如傅愛民等認為家庭農場是以農戶家庭為基本單位，以適度規(guī)模的土地為勞動對象，從事適度規(guī)模的農林牧漁業(yè)生產、加工和銷售，以商品化為主要目的的農戶生產企業(yè)。他們把家庭農場定性為企業(yè)，但也有學者認為不能把家庭農場當成筐，什么都往里面裝[5-6]。如張紅宇等認為，家庭農場經營主體原則上必須是本村農戶家庭，主要利用家庭勞動力，除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農場的生產經營活動，家庭農場的成員不需要通過從事其他職業(yè)，只要在自己的家庭農場進行農業(yè)生產經營就能增收致富。郭熙保[7]給出的類似定義認為，家庭農場以家庭為經營單位，家庭成員是主要勞動力(不雇工或少雇工)，經營土地穩(wěn)定且有一定規(guī)模，農業(yè)收入是家庭的主要收入。相對而言，這些定義范圍要狹窄得多。在經濟發(fā)展新常態(tài)、農業(yè)發(fā)展新階段，應該從生產經營主體、經營組織方式、經營規(guī)模、專業(yè)化程度、經營導向及經營目的等多個視角對家庭農場的內涵和特征進行審視。鑒于此，筆者將家庭農場定義為在農村地域范圍從事農業(yè)開發(fā)與服務，具有相當規(guī)模、一定的集約化程度和專業(yè)化水平，以市場為導向，以獲取經濟收益為主要目標的家庭生產經營組織單位。

學界對家庭農場助農增收方面的研究成果頗豐。家庭農場經營者將市場信息資源整合后，對農產品實行專業(yè)化和商品化生產，有計劃地將農產品推向市場，提高農產品價格談判地位與權力[8-10]。家庭農場經營者完全按照市場規(guī)則抱團闖市場，可提升競爭力和實現(xiàn)農地收益的最大化[10-11]。家庭農場通過集約化、專業(yè)化、機械化和生物技術現(xiàn)代化途徑整合要素，提高了單位耕地的產出水平和農民收入水平[12]；陳紀平從家庭農場節(jié)約交易費用的視角論證了其增收機理[13]；家庭農場通過先進技術和機器設備的使用節(jié)約生產成本，提高產量和質量，從而提高經營者收入[14]；家庭農場的適度規(guī)模經營有利于穩(wěn)定農產品價格，降低經營風險，增加農業(yè)收入[1]。家庭農場在規(guī)?；幕A上，逐步完善農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的建設，增加和優(yōu)化產業(yè)鏈體系，提高農產品附加值、農業(yè)比較利益和農民收入[15]。家庭農場通過規(guī)模化經營，可得到政府在農機、補貼、信貸、風險保障等方面的支持，從而減少家庭農場向民間借貸、增加生產成本的機會[16-17]。各級政府也從資金、技術、政策、管理等各個層面對家庭農場實施了幫扶，降低家庭農場經營成本，從而增加經營收入[18-19]。 農業(yè)社會化服務體系向主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化發(fā)展的同時，在一定程度上解決了家庭農場對技術、資金、銷售的更高要求和社會化服務問題，改變了家庭農場在市場競爭中單打獨斗、技術差、資金短缺等局面[2，20-21]。

各地政府促進家庭農場的做法取得顯著成效。江蘇省給家庭農場1 500元/hm2的土地流轉補貼[22]。南京市對家庭農場銷售自有農產品免征增值稅[23]。湖北宜昌家庭農場不僅可依法享受流轉土地、林地、水面等的補助，而且還可依法以不動產進行抵押貸款[24]。襄陽市政府設立家庭農場專項發(fā)展資金[25]。郎溪縣成立家庭農場協(xié)會與家庭農場合作社，為家庭農場協(xié)調銀行貸款[26]。山東省著力培養(yǎng)一批高素質新型農場主[27]。禹城市引導家庭農場與農業(yè)龍頭企業(yè)對接合作，發(fā)展訂單農業(yè)[28]。2012年底，全國30個省、區(qū)、市(不含西藏)共有87.7萬個家庭農場，經營總收入為1 620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元，平均從業(yè)人員的年收入為3.07萬元[29]。2012年湖北省家庭農場人均年收入達到了4.95萬元，是全省農民人均總收入1.05萬元的4.71倍[30]。2013年鳳城市174家家庭農場吸納當?shù)剞r村勞動力3 218人，其中從事糧經作物種植的年平均收入23.43萬元，從事畜牧養(yǎng)殖的年平均收入21.69萬元，從事水產養(yǎng)殖的年平均收入13.96萬元[31]。2013年時堰鎮(zhèn)的寶倫等4個糧食種植家庭農場的純收益為164.36萬元，其糧食平均產量比一般農戶高出10%左右[32]。2013～2014年上半年彌勒市1 342個家庭農場銷售農產品的總值為9 254萬元[33]。濟南市家庭農場1 256家，從業(yè)家庭人口2 600余人，帶動3 600人就業(yè)，2014年實現(xiàn)總收入2億元，年收入10萬～50萬元的家庭農場占50%[34]。上海市松江區(qū)糧食家庭農場主戶均年收入約10萬元，種養(yǎng)家庭農場主戶均年收入達到20萬元以上[35]。2014年南京市1 638個家庭農場經營平均收入約23萬元[36]。

在實踐中，家庭農場助農增收的失敗案例也并不鮮見。由此看來，家庭農場增收的主要機理都已得到學者關注，但還不夠系統(tǒng)和全面，有必要從理論和實證兩個方面進一步探究家庭農場助農增收的內在可能性與實現(xiàn)條件。

2　家庭農場經營模式的增收機理

根據(jù)家庭農場的定義，家庭農場主要在規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、市場化、效益化方面優(yōu)越于傳統(tǒng)經營模式。此外，作為政府和學界積極倡導的新型經營主體和現(xiàn)代農業(yè)微觀經營主體，家庭農場獲得的政府鼓勵與扶持也明顯勝于傳統(tǒng)經營模式。因此，家庭農場的增收機理實際上已經包含在家庭農場的內涵和特征中。

2.1適度規(guī)模經營促進家庭農場增收規(guī)模和效益的關系早已被理論研究和實踐所證實，對于農業(yè)這樣的初級產品、低價值商品生產部門而言，沒有規(guī)模就沒有效益。從單位面積純收入與土地規(guī)模關系的理論模型(圖1)可見，當土地經營規(guī)模到達T之前，其規(guī)模效益處于遞增階段，這段區(qū)間的經營規(guī)模擴張能夠帶來效益提升。由于我國的農耕地稀缺，土地經營規(guī)模普遍較小，相關的抽樣調查表明，2012全國農村種植戶平均每戶實有耕地0.49 hm2，平均每個務農者只承擔0.28 hm2[37]。顯然，這樣的規(guī)模并不經濟。另據(jù)農業(yè)部的調查分析，如果能夠將目前的種糧戶經營規(guī)模提高到6.67 hm2，那么土地的產出率將提高10%以上，經濟效益可提高25%以上[38]。在實踐中，靠規(guī)模經營增收的家庭農場比比皆是，如2012年安徽省郎溪縣家庭農場人均純收入達到28 910元，是同期縣域農民人均純收入的5.7倍[39]?？傮w上，全國多數(shù)地區(qū)、多數(shù)農戶的土地經營規(guī)模還處于效益遞增階段[40-43]，這是包括家庭農場在內的規(guī)?；滦娃r業(yè)經營方式產生效益的基本依據(jù)。

圖1　單位面積純收入與土地規(guī)模大小的關系Fig.1　Relationship between net income per unit area and land management scale

規(guī)?；洜I同樣成為遂寧市家庭農場增收的主要源泉。根據(jù)調查，經營規(guī)模在2 hm2之內的家庭農場收入就相當于傳統(tǒng)農戶農業(yè)生產收入和非農業(yè)生產收入的總和，而經營規(guī)模超過2 hm2后，其相對于傳統(tǒng)農戶的效益優(yōu)勢會立馬凸顯。如安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)檸檬種植園流轉了村民6.6 hm2土地，2013年采摘檸檬25萬kg，實現(xiàn)收入65萬元，而全區(qū)2013年農民人均純收入為8 304元；喜豐隆種植家庭農場流轉40 hm2土地發(fā)展“果-羊”循環(huán)農業(yè)模式，2013年僅養(yǎng)羊收入就超過了20多萬元，還帶動全村600多戶增加總收入近600萬元，而同年船山區(qū)農民人均純收入為9 093元；永倫家庭農場流轉土地15 hm2，純收入近100萬元，而同年大英縣農民人均純收入為8 654元；蓬南向前養(yǎng)殖農場流轉土地10 hm2建立萬頭種牛羊核心飼養(yǎng)示范基地，2009～2013年農場核心飼養(yǎng)示范基地平均帶給農場主的年純收入都超30萬元，而同年蓬溪縣農民人均純收入為7 353元。

從遂寧市的實踐來看，家庭農場助農增收的機理和途徑主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)家庭農場在農產品總產量、銷售批量、質量安全性及貿易條件方面占有優(yōu)勢。如遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)土城村農民曠紹兵，2012年前就是有農民技術資格證書的“新農民”，面對鄰里鄉(xiāng)親很多都外出務工、大量土地撂荒的情況，由于缺少政策支持，他每年只在自己的0.45 hm2承包地種植1季普通水稻，市場價2.4元/kg，除去成本所剩無幾。2013年家庭農場的政策為他流轉大量土地規(guī)?；业搅恕懊弧?，因此他到當?shù)毓ど滩块T注冊成立了“遂寧市安居區(qū)紹兵家庭農場”，成為遂寧市第1個在工商局注冊登記的家庭農場，也是四川省第1家種植業(yè)家庭農場。同時，他將自己農場流轉6.7 hm2土地進行了科學規(guī)劃種植，制定了包括崗位責任制度、財務制度等在內的五大制度，保證家庭農場的經營管理規(guī)范化，又先后投入30余萬元購置了8臺各類型的生產機械設備，農場基本實現(xiàn)了機械化。2013年全部種植產量稍低但價格翻倍的優(yōu)質水稻，由于質量和產量優(yōu)勢，很快有企業(yè)主動前來簽訂購銷合同，并直接上門收購，從而免去了運輸和儲藏成本，農場實現(xiàn)總收入120萬元，純收益就達到了17萬元，在2012年的基礎上增長了15%[44]。

(2)家庭農場批量采購生產資料，在農資購買價格上能得到優(yōu)惠。如船山區(qū)桂花鎮(zhèn)欣欣農場主過去經營0.5 hm2承包地，需要的種子、化肥、農藥等生產資料不多，基本都是自己乘車到場鎮(zhèn)的農資店購買，不僅耗費了大量時間，而且支付了較高的價格，還時常購買到假農資。2012年他因購買到假水稻種，致使當年稻谷收成僅有正常年份的1/3。2013年他流轉了鄰里5 hm2土地連片種植，開始了家庭農場經營，由于需要的農資產品數(shù)量較大，按“量大從優(yōu)、薄利多銷”原則，他需要的農資產品不僅不需要到場鎮(zhèn)農資店購買，而且場鎮(zhèn)農資店的老板還主動與他聯(lián)系，簽訂購銷合同，價格比市場零售價低15%，保證質量，同時還送貨上門，并承諾農資貨款可適當延期支付。2013年農場實現(xiàn)總收入近80萬元，純利潤近10萬元。

(3)規(guī)?；彝マr場有利于運用農業(yè)機械技術，從而降低生產成本。船山區(qū)唐家鄉(xiāng)明陽農場主介紹說，同村只經營自己承包地種植水稻的農民，自己有體力收割，每天可收割0.033 hm2，若是雇請他人代收，每人每天最多可收割0.027 hm2，不僅每人每天得支付60元左右的工資，還得每人每天買一包10元的香煙和包兩頓飯，每人每天30元錢。由此計算，請他人代收1 hm2水稻要花費3 750元左右。若是按面積承包給他人收割，需支付3 000元/hm2左右的承包費。若自己使用機械化作業(yè)收割水稻，需支付1 500元/hm2的成本，可減少支出1 500元/hm2。 2014年該農場主種植的9 hm2水稻全部采用機械收割，僅此一項至少為該農場節(jié)約生產成本1.35萬元。機械化耕作節(jié)省出來的時間還可以為農場主及其家庭成員從事季節(jié)性、短期性的非農產業(yè)提供機會，從而增加其家庭總收入。

規(guī)模化也是一把“雙刃劍”，當規(guī)模超過農場主經營條件、能力等界限(即T點)時，土地經營的規(guī)模效益遞減現(xiàn)象開始出現(xiàn)，這時擴大經營規(guī)模在經濟上是不理性的。在遂寧市的家庭農場經營實踐中也常見這種案例。如蓬溪萬里陽光農莊2009年投資1 000萬元，承包20 hm2農田，發(fā)展食用菌、苗木、花卉、養(yǎng)魚、休閑一體化的現(xiàn)代農業(yè)示范基地，因為農場規(guī)模超出了農場主的投資與經營管理能力。截至2013年初，該農場已負債200余萬元，其中基礎設施建設費150余萬元，流轉農戶土地承包費60余萬元，農場經營難以為繼。月陽家庭農場主2014年經營4 hm2土地從事油菜種植，他種植時沒有雇到人及時將油菜栽完，他家種植的油菜比一般農戶晚了近半個月，疏于田間管理。正值他家油菜收割期，陰雨連綿不斷，近一半油菜籽在田間都發(fā)了芽，又逢2014年油菜籽價格偏低，他家賣油菜籽的收入不抵化肥、種子等農資費用，損失近1.8萬元。

2.2集約化經營促進家庭農場增收集約化經營對提高農業(yè)產量和質量的促進作用也同樣被理論和實踐所證實，在規(guī)?；洜I的家庭農場中，技術和資金集約比較普遍，因此，技術集約和資金集約的增收效果也通過規(guī)?；w現(xiàn)出來。

此外，各地大量涌現(xiàn)的生態(tài)農場、有機農場還大量采用了勞力集約和資源集約的經營方式，如開發(fā)當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源，發(fā)展特色有機農業(yè)。后2種集約類型在提高農產品質量安全性和農業(yè)競爭力方面的作用有目共睹，不僅在實踐中體現(xiàn)出了明顯的效益優(yōu)勢，而且也存在廣闊的發(fā)展空間。

遂寧市射洪縣最偏遠、最貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)曹碑鎮(zhèn)2013年引進興辦的生態(tài)農莊流轉土地20多 hm2，采用“家庭農場+合作社”的模式，養(yǎng)殖特色珍稀水產和種植天麻等特色經濟作物，經過近一年的運營，合作社農民人均年收入達到7 600多元，比之前增加了1/4。

遂寧市同樣存在因為集約化水平不夠，尤其是基礎設施落后造成經營失敗的案例。如蓬溪縣金龍鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)農場，該農場是由幾個大學生村官在2010年建立的，流轉6.7 hm2山地種植蓬溪仙桃和1.3 hm2田養(yǎng)殖泥鰍。2013年“6.30”洪災使創(chuàng)業(yè)園的仙桃損失近3萬元。同時，洪水將1.3 hm2的泥鰍養(yǎng)殖基地全部淹沒，投入12萬元的泥鰍苗基本被沖走，創(chuàng)業(yè)園損失近20萬元。射洪縣青崗鎮(zhèn)興達家庭農場流轉土地15 hm2，輪換種植水稻與中藥材。農場主介紹說，如果流轉的15 hm2地是平原型地塊，每年種植水稻只需要1臺小型農業(yè)機械和2個工人，每年的純收入約為15萬元。但在青崗鎮(zhèn)流轉同樣數(shù)量的土地和種植同樣的作物，以同樣的資金投資，同樣的技術人員，收入?yún)s要低得多，每年的純收入降為6萬元左右。因為該地區(qū)的土地呈梯田形狀且規(guī)模較小，農場不能使用小型農業(yè)機械，只得使用3臺微型農業(yè)機械，同時工作人員由原來的2人增加為8人，不僅增加了人工工資的支出，而且增加了用工監(jiān)督的成本。

2.3專業(yè)化促進家庭農場增收家庭農場專業(yè)化生產以規(guī)?；洜I為基礎，種植品種相對單一，以方便生產管理，提高生產效率與產品質量。在生產過程中，將不同的生產環(huán)節(jié)交由不同的專業(yè)組織來完成，技術和管理水平得到了保證，從而提高了農產品的數(shù)量與質量、勞動效率和農場收入。專業(yè)戶不僅勞動生產率比非專業(yè)戶高，而且土地生產率也比非專業(yè)戶高，專業(yè)化生產比非專業(yè)戶更能節(jié)約用工的數(shù)量，提高了用工質量[45]。

船山區(qū)唐家鄉(xiāng)西堰村的朝陽家庭農場農場主余強介紹說，在鄉(xiāng)政府支持下，他的朝陽家庭農場2013年流轉土地2.2 hm2種植時令蔬菜，因產品上市時間集中，銷售壓力大，為了及時高價將自己的菜賣出去，往往動員全體工作人員既當生產工人，又當銷售人員，還采用過“壓任務、包任務”的方法，但農場效益卻不好。2014年農場主調整思路，投資修建了蔬菜大棚，生產價格高、市場走俏的香蔥，實行生產人員與銷售人員分開，定崗定責定目標，農場收益大為好轉，僅銷售方面就取得了兩方面的重大突破，一是銷售人員將農場的蔬菜直接在遂寧市農貿批發(fā)市場銷售，省去菜販的流通環(huán)節(jié)，多獲利1.0～1.2元/kg；二是生產的香蔥已成為一家方便面廠商的專供商。由于生產的香蔥銷路好、價格高，而且還省去了不少中間成本，2014年實現(xiàn)收入30多萬元。

2.4市場意識和效益觀念的提升有助于家庭農場增收傳統(tǒng)農戶因經營的面積小、產品不多，生產的目的主要是自給或者出售少量的剩余產品，以維持家庭的簡單開銷，其銷售和增收的壓力并不大，因此缺乏主動搜集農產品市場交易信息和降低成本的動力。但家庭農場規(guī)模經營后，經營者以農業(yè)生產經營為主要收入來源，生產目的是為了獲取更好的經濟收益，加之產品批量加大，成本支出迅速增加，農業(yè)生產的成本壓力和農產品銷售(銷售率和銷售價格)壓力隨之增大，農場主將更加關注市場，注重降低成本，提高產品質量和安全性。

但家庭農場經營在我國還是一個新生事物，農場主在效益理念、市場意識、生產經營過程管理、成本控制及駕馭市場能力方面還存在先天不足和后天發(fā)展滯后的問題，一些農場主在市場大潮中常有“嗆水”現(xiàn)象。如驕陽生豬養(yǎng)殖場興辦于2006年，共投資50萬元，到2011年已發(fā)展成為飼養(yǎng)能繁母豬50頭以上，年出育肥豬上千頭的規(guī)?；B(yǎng)殖場。農場主由于對市場行情把握不準，2011年和2013年生豬價格低迷時，他家的養(yǎng)殖場正是出欄的高峰期，致使農場損失50萬元。2016年3月起，四川省生豬價格持續(xù)上漲，他家的育肥豬出欄的高峰期卻要到年底。

2.5政策支持促進家庭農場增收對農業(yè)進行支持和保護是世界各國政府的共同做法，在西方一些農業(yè)發(fā)達國家，政府補貼甚至成為農場主收入的主要來源。2010～2012年美國生產者補貼估計值(PSE)占農場總收入的比率為8%，加拿大15%，經濟合作與發(fā)展組織(OECD)和歐盟國家平均為19%，日本則高達53%[45]。發(fā)展中國家的巴西2012年國內農業(yè)支持總量占其農業(yè)生產總值的比重也達到7.32%[46]。

家庭農場作為我國新型農業(yè)經營主體培育的主要目標，一直受到各級政府的重視和支持。2013年遂寧市安居區(qū)整合項目資金866萬元投入修建機耕便道28 km、渠系33 km、養(yǎng)殖圈舍620 m2、養(yǎng)魚池(塘)2口，改善了家庭農場的經營環(huán)境；某村鎮(zhèn)銀行已為紹兵農場發(fā)放貸款20萬元用于購買農機；2014年蓬溪縣燕春、全華田園、斌豪種植等5個家庭農場各獲得省財政10萬元的家庭農場建設項目專項資金補助。這些扶持措施有效改善了家庭農場生產條件，降低了生產成本，直接增加了農場主收入。

與全國的情況類似，雖然政府的農業(yè)補貼每年大幅度增加，但由于起點低，財政實力較為薄弱，政府的農業(yè)支持力度依然不足。如2013年我國的農業(yè)直接補貼只占農民收入比重的3%[47]，在國際上處于較低水平。作為內陸欠發(fā)達農業(yè)市的遂寧市，其財政支農力度更加薄弱。根據(jù)四川省社科院課題組在遂寧安居等地的調查資料，占比67.4%的家庭農場需要自己投資修建灌溉設施，平均每個家庭農場自身投資額占灌溉設施修建總額比例高達81.9%。83.0%的家庭農場表示希望從金融機構獲取貸款，但是僅有28.1%的家庭農場表示能比較容易地從金融機構獲得貸款支持，有71.9%的家庭農場表示因缺乏抵押物，找不到擔保人等被排擠在獲取正規(guī)金融服務的大門之外，超過45%的家庭農場的資金需求不得不依靠民間高利率借貸的方式來解決，有高達75.6%的家庭農場并沒有獲得農業(yè)保險，僅24.4%的家庭農場目前享有農業(yè)保險[48]?？梢?，家庭農場的發(fā)展還缺乏完善配套的政策支持體系。

一些家庭農場也因為政府支持力度和方式問題而陷入虧損甚至倒閉的困境。如蓬溪某家庭農場流轉土地3 hm2種植大棚蔬菜，在農場成立之初，鎮(zhèn)政府為鼓勵支持他建鋼質標準化蔬菜大棚，承諾每建1個鋼質標準化的蔬菜大棚給予2.5萬元的獎勵。但當鋼質標準化蔬菜大棚建好后，鎮(zhèn)政府因資金短缺無法及時兌現(xiàn)以獎代補的資金，致使他的農場最終轉讓給他人經營。

3　促進家庭農場增收的對策建議

3.1促進家庭農場適度規(guī)模經營

3.1.1弱化農民的惜地動機。租地難是家庭農場擴大經營規(guī)模普遍遇到的實際問題：一是逐年提高的各種農業(yè)補貼多數(shù)與承包地面積掛鉤，從而強化了農民惜地以獲取轉移性支付的動機。二是土地確權頒證使農民的土地財產意識得以蘇醒和強化，“土地是我家財產”的意識甚至超越了“土地是我家的生存保障”觀念。加之各地征地補償標準不斷提高，更是強化了農民守地以獲取更高財產性收入的預期。三是宅基地入市改革的啟動催生了農戶分家立戶、多占宅基地的行為，從而減少了流出土地的來源。四是擔心流轉出去容易，收回土地艱難，土地恢復到原貌更難，因此許多農民寧可將土地閑置甚至撂荒。五是擔心家庭農場或者其他業(yè)主不恰當使用土地，造成土地質量受損。因為一些租地進行大棚蔬菜種植的業(yè)主，采用連作的方式，多年種植同一作物，造成土壤肥力下降，病蟲害滋生。如生姜連續(xù)種3年就病害發(fā)作，爛根厲害，所以業(yè)主一般只租3年就退地，給原土地承包者留下一塊病地。還有業(yè)主租地栽種速生豐產林，如桉樹，嚴重透支土壤水肥，導致土地貧瘠。這些因素都會強化農戶的惜地動機，形成家庭農場租地難的困局。

解決思路：一是改革農業(yè)補貼，尤其是地力補貼、農資綜合補貼方式，主要依據(jù)實際種植面積和耕種質量進行補貼，增量補貼向家庭農場等規(guī)?；洜I戶偏移。二是加速修改相關法律法規(guī)，將承包權“長久不變”寫入相關法律，讓農民真正吃上“定心丸”。三是加強農耕地和農村宅基地開發(fā)使用的監(jiān)督與管理，減少“非糧化”，防止“非農化”，加強耕地保護，治理一戶多宅和超標占用宅基地。四是規(guī)范土地流轉市場，保障農民的土地利益。

3.1.2調控土地流轉價格。租地貴是家庭農場擴大經營規(guī)模遇到的另一個實際問題。惜地動機造成供給減少，一些政策嗅覺極強、商業(yè)頭腦極其敏銳的工商資本或者其他城市業(yè)主早早下鄉(xiāng)低價批量圈地(租地)，然后囤地待價而沽，農民收入的多元化降低了土地經營收入比重，加之農戶又是零成本保有土地，所以農戶在與租地業(yè)主談判中占據(jù)主導地位，寧可閑置亦不會影響其基本生計。這些因素導致土地越來越貴。相關調查表明，四川省種植業(yè)家庭農場的土地租金占經營總成本的比重高達53.7%，對以傳統(tǒng)產業(yè)、低附加值產品為主業(yè)的家庭農場構成了巨大的成本壓力[48]。在全國層面，2012年底從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農場占比高達98.2%[49]，租金成本成為家庭農場經營的主要負擔。

針對租地價格貴的問題，一是村組集體經濟組織依據(jù)相關法律法規(guī)，對閑置撂荒土地進行回收或者返租，然后以合理的價格倒包給農場主，或者對粗放利用、浪費耕地資源的承包戶進行相應處罰，促使農戶將閑置撂荒的土地流轉出來。二是依法打擊惡意囤地、租而不用或者非農使用的圈地行為。三是建立和完善土地流轉交易平臺，弱化土地供求信息不對稱性，讓市場機制熨平租地價格波動。四是加強農村土地質量和價值評估，并據(jù)此出臺土地使用權流轉指導價格，建立既體現(xiàn)土地質量，又反映供求關系的流轉價格形成機制。五是加強政府補貼，對規(guī)模租地進行農業(yè)開發(fā)，尤其對糧食生產的農場主進行財政補貼。如遂寧市級財政對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內發(fā)展的家庭農場等新型經營主體，土地一次性給予了900～1 500元/hm2的補助，各縣(區(qū))財政每年新型農業(yè)經營主體發(fā)展專項資金預算也不低于400萬元。

3.1.3切實解決家庭農場生產經營中的實際問題。國土部門在農村建設用地上對家庭農場進行傾斜，包括優(yōu)先滿足地面硬化建曬壩、倉儲設施、牲畜圈舍、農機農具停放等用地需求；農機部門為家庭農場的耕作收獲提供農機化服務，扶持民間農機服務隊(合作社)發(fā)展；植保部門和畜牧獸醫(yī)部門為家庭農場提供防蟲治害和疫病防治服務；供銷社和國有糧食收購部門對家庭農場的產品優(yōu)先、優(yōu)價收購；科技和農技部門為家庭農場解決品種、飼養(yǎng)栽培和加工技術問題。

3.2提高家庭農場集約化經營水平

3.2.1加強基礎設施建設。政府將高標準農田建設、農田水利設施建設、土壤改良等項目有機結合起來，將有限的資金集中打捆使用，著重向家庭農場傾斜，為家庭農場經營提供良好的生產條件。鑒于昂貴的整理費用，四川省家庭農場租用的土地中有43.5%沒有集中連片[48]，因此，政府在土地平整項目方面應該對家庭農場進行傾斜和扶持。產后基礎設施也是家庭農場經營的薄弱環(huán)節(jié)，政府可以在農機購置、機械播種和收割費用、晾曬烘干及貯藏保鮮等方面予以財政補貼。

3.2.2優(yōu)化集約經營模式。與龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體相比，家庭農場在資金和技術集約方面可能處于劣勢，但在勞動力集約和資源集約方面具有優(yōu)勢。調查表明，四川省平均每個家庭農場約有3個家庭成員常年參與農場生產和管理[48]，在發(fā)展精耕細作的生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)方面具有勞動力供給和用工成本優(yōu)勢。在開發(fā)特色資源、發(fā)展特色農業(yè)，尤其是傳統(tǒng)手工工藝品、地方風味食品等方面，家庭農場也體現(xiàn)出了一定優(yōu)勢。如遂寧市紹兵農場2014年采用“稻-菜-芋”的復合種植模式，收入達到15萬元/hm2，其中新上市的3 kg裝真空綠色大米市場價賣到了88元。

3.2.3通過農機化服務和農業(yè)技術推廣體系的完善，提高家庭農場的資金和技術集約水平。鼓勵和支持農業(yè)大專院校、科研機構、農技推廣部門、種子公司等單位的專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)興辦家庭農場。

3.3優(yōu)化家庭農場經營模式，提升家庭農場的專業(yè)化、組織化和產業(yè)化水平

3.3.1引導家庭農場進行專業(yè)化經營。根據(jù)資源稟賦、農場主的經驗和技能結構以及市場需求，選準經營方向和品種，突出家庭農場產品特色，避免與傳統(tǒng)農戶過度同質化競爭。保險部門應該適時跟進，為特色農業(yè)提供保險。政府也可以根據(jù)專業(yè)化、特色化水平確定對家庭農場的財政補貼力度。

3.3.2促進家庭農場之間的聯(lián)合。鑒于目前四川省84.6%的家庭農場仍以孤立的自我經營為主，并沒有加入合作社或者與公司企業(yè)聯(lián)合經營[48]，因此，應該積極扶持家庭農場協(xié)會或者家庭農場合作社的成長，甚至設立家庭農場園區(qū)，以提高家庭農場的組織化程度和集群化水平，改變家庭農場孤軍作戰(zhàn)的局面，通過組團化競爭，提升區(qū)域家庭農場的整體競爭力。

3.3.3推進家庭農場的產業(yè)化經營。家庭農場其實就是一個規(guī)模擴大化的專業(yè)農戶，因此，實踐中的農業(yè)產業(yè)化經營模式對家庭農場都適用，主要模式包括農場合作社模式、農場協(xié)會模式、農場園區(qū)模式；“公司+農場”模式、“公司+基地+農場”模式、“公司+農場合作社(協(xié)會)+基地”模式；“專業(yè)市場+農場”、“專業(yè)市場+農場合作社(協(xié)會)”模式；“科研機構(高校、農技推廣部門)+農場”；“農場+傳統(tǒng)小農戶”模式等?？紤]到內陸欠發(fā)達農區(qū)公司的質量、成長性以及與農民打交道的能力，農場合作社或者協(xié)會可能是一種較為理想的家庭農場產業(yè)化模式和組織化形態(tài)。

3.4提高家庭農場主素質和經營管理水平引導鎮(zhèn)村干部、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農場；鼓勵支持退役軍人、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等投資興辦家庭農場。根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要，適當拓寬家庭農場主的身份界限，開辟家庭農場的人力資本新來源，允許有條件、有能力的城市居民下鄉(xiāng)租地興辦家庭農場。目前四川省就有25.9%的家庭農場主具有政府部門、企事業(yè)單位工作的經歷?？梢?，家庭農場主的身份已經突破以農民為主的限制,其開放性、多元性特征日益凸顯[48]，這對于提升家庭農場主的素質有積極意義。

加強家庭農場主的技能培訓。在生產技能培訓的同時，注重市場意識的培養(yǎng)和營銷技能的培訓。選擇農民容易接受的培訓方式，如組織家庭農場主到外地觀摩考察，聘請專家、技術人員和優(yōu)秀農場主現(xiàn)場展示、指導等。利用農村專業(yè)協(xié)會或者合作社，加強農場主之間的交流學習。建立家庭農場主技能等級證書制度，并作為金融支持和財政扶持的重要依據(jù)之一。

3.5強化家庭農場金融服務深化農村土地金融制度改革，政府投融資平臺，尤其是各級農發(fā)投公司，應積極發(fā)揮支農惠農作用，為金融機構開展農村土地經營使用權抵押貸款貼息、擔保，拓寬家庭農場貸款抵押物來源，開展包括活禽畜、苗木、果樹等收益權抵押貸款。同時積極探索金融機構對農村土地使用權資產轉移和變現(xiàn)的機制與渠道，降低金融機構的風險；對有特色、經營業(yè)績良好的家庭農場，增加信用貸款額度。推廣吉林延邊的經驗，對經營水田、蔬菜和經濟作物50 hm2、旱田100 hm2以上的家庭農場貸款利息補貼60%[50]。

提高財政補貼對農業(yè)保險的支持力度，減少農戶對農業(yè)保險的投入，提高賠付標準，在保成本的基礎上，盡可能為穩(wěn)定收入提供保障，簡化理賠手續(xù)；鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)農業(yè)保險險種，擴大農業(yè)保險范圍；同時加強農業(yè)風險保障防范知識的宣傳，讓農戶從思想和行動上自覺參與到農業(yè)風險防范中來。

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Mechanisms and Realization Ways of Family Farms to Increase Income—An Analysis Based on the Survey of Suining City in Sichuan Province

XIONG Hong-jun1, XIE Xiao-rong2*

(1. The People’s Government of Jixing Town, Pengxi, Sichuan 629100; 2. Western China Economic Research Center, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu, Sichuan 611130)

The concept of a family farm was clearly defined, and typical characteristics of its management models different from that of traditional small farmers were analyzed in this paper. The mechanisms for family farms to help farmers to increase income were theoretically analyzed from a large scale, intensification, specialization, marketization and policy support, and were practically proved by a lot of typical cases including successes and failures from Suining City in Sichuan Province. Afterwards, the defects and shortcomings of Suining City and China in the five aspects mentioned above were pointed out. Finally, the ways and countermeasures of family farms to increase farmers’ income were presented, such as promoting moderate-scale management, improving the level of intensive management, implementing specialized operation, enhancing the quality and management level of family farmers, and strengthening financial services.

Family farms; Farmers′ income; Mechanisms of income growth; Large-scale operation; Governmental subsidies

國家社科基金2014年重大項目(14ZDA033)；2015年度國家自然科學基金項目(71503214)；四川省社會科學重點研究基地&西南財經大學(JBK150404)。

熊紅軍(1980- )，男，四川大英人，碩士，從事農村與農業(yè)經濟研究。*通訊作者，副教授，博士，碩士生導師，從事農業(yè)經濟與農村金融研究。

2016-07-20

S-9;F 32

A

0517-6611(2016)26-0183-06