谷儒堂，杜慶生

1.中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院，河北秦皇島 066004；2.南京海關(guān)，江蘇南京 210001)

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進(jìn)口橡膠木板材海關(guān)價(jià)格的影響因素·管理現(xiàn)狀與對(duì)策

谷儒堂1，杜慶生2

1.中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院，河北秦皇島 066004；2.南京海關(guān)，江蘇南京 210001)

通過對(duì)目前木材市場(chǎng)較為常用的橡膠木板材的性狀、貿(mào)易實(shí)際，以及該木材進(jìn)口交易價(jià)格的研判，探索海關(guān)對(duì)該板材價(jià)格管理的規(guī)律，為海關(guān)加強(qiáng)木材監(jiān)管，打擊價(jià)格瞞騙提供有效的方法路徑。

進(jìn)口橡膠木板材；海關(guān)價(jià)格；管理

橡膠樹(Hevea brasiliensis)，大戟科橡膠樹屬植物，原產(chǎn)于南美、東南亞等地，生長(zhǎng)周期15年左右，產(chǎn)量高，原木經(jīng)濟(jì)便宜。橡膠木板材是最新的一種現(xiàn)代家具板材，橡膠樹割完樹膠之后的老材砍伐后可用來制作建材和家具，該木材優(yōu)點(diǎn)是色澤淺、易著色，能接受所有類型顏色的染色和涂料，易與別種木材的顏色基調(diào)相配合，適合制作各種造型優(yōu)美、曲線柔和的產(chǎn)品；缺陷是易變色、腐朽和蟲蛀，且不易干燥，不耐磨，易開裂和彎曲變形。隨著國(guó)內(nèi)家具市場(chǎng)的發(fā)展和人們對(duì)原木家具的偏愛，橡膠木作為輔材被越來越廣泛地運(yùn)用于低中檔家具中，以降低成本。

1　我國(guó)橡膠木板材進(jìn)口情況與海關(guān)價(jià)格管理困境

1.1橡膠木板材進(jìn)口需求增長(zhǎng)迅速2015年以來，國(guó)際家具市場(chǎng)疲軟，但國(guó)內(nèi)家具行業(yè)受部分一線城市房地產(chǎn)激增影響仍呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。橡膠木作為實(shí)木家具上使用量最大的材種，進(jìn)口總量同比增幅較大。國(guó)外產(chǎn)地供應(yīng)量依然保持穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，2015年全國(guó)海關(guān)進(jìn)口橡膠木板材238萬t，同比增長(zhǎng)16.70%。

我國(guó)進(jìn)口橡膠樹板材主要來自亞熱帶和熱帶地區(qū)的東南亞。2015年全國(guó)進(jìn)口10個(gè)產(chǎn)地的橡膠木板，其中88.70%來自泰國(guó)，而從緬甸、斯里蘭卡的進(jìn)口量也增長(zhǎng)明顯(表1)。

表1　2015年我國(guó)進(jìn)口10個(gè)產(chǎn)地的橡膠木板材情況

1.2進(jìn)口橡膠木板材等級(jí)眾多，規(guī)格繁雜，海關(guān)價(jià)格管理面臨壓力2015年我國(guó)進(jìn)口橡膠木板材主要有6種等級(jí)，其中AB級(jí)的進(jìn)口量占總量的87.20%，具體進(jìn)口情況如表2。

在國(guó)際貿(mào)易中，橡膠木板材長(zhǎng)度和寬度的規(guī)格相對(duì)固定，除等級(jí)外，板材價(jià)格還受到厚度規(guī)格的影響，相同寬度和長(zhǎng)度的板材，厚度越大價(jià)格相對(duì)越高。近年來，在國(guó)內(nèi)買家要求下，出口國(guó)貿(mào)易商主動(dòng)預(yù)留的加工余量(為使板材經(jīng)刨光加工后依然需要保持一定厚度規(guī)格，以便買家后續(xù)加工的余量，俗稱“讓尺”)不斷增加，部分加工余量明顯超過合理水平，不同買家進(jìn)口的相同等級(jí)、長(zhǎng)度、寬度規(guī)格的橡膠木毛板，其實(shí)際貨物的寬度規(guī)格差異較大，實(shí)際過程中曾出現(xiàn)預(yù)留加工余量超過100%的情形，比如曾出現(xiàn)過申報(bào)進(jìn)口0.5英寸(12.7mm)厚橡膠木毛板，其實(shí)際厚度為18～30mm的情形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)海關(guān)接受的進(jìn)口板材申報(bào)尺寸規(guī)格達(dá)685種之多，厚度計(jì)量單位也不盡相同，既有英制尺寸(英寸)，又有公制尺寸(mm)，這種貿(mào)易混亂局面不僅使商家無所適從，也給海關(guān)管理帶來極大的困難。表3列出貿(mào)易量最大的前10種橡膠木板材的寬度規(guī)格。

表22015年我國(guó)進(jìn)口橡膠木板材等級(jí)情況

Table2GradesituationofimportedrubberwoodboardinChinain2015

申報(bào)等級(jí)Grade進(jìn)口數(shù)量Importednumber萬t占總量比例Proportiontototalamount∥%進(jìn)口貨值Thevalueofimports∥萬美元平均單價(jià)Averageunitprice美元/kgAB183.7187.2083208.430.45ABC17.048.097674.890.45C9.204.373352.030.36BC0.700.33328.260.47B0.010.015.830.41無0.010.016.240.46

木材屬自然生長(zhǎng)的植物，國(guó)際貿(mào)易中，木材成交價(jià)格受產(chǎn)地地理環(huán)境、采伐方式、運(yùn)輸條件等因素影響較大。加之東南亞等國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素影響，木材貿(mào)易秩序一直較為混亂，出口商或通過與當(dāng)?shù)毓賳T私下協(xié)議包山包材形式采伐，或通過從私人采伐者手中收集等方式組織貨源。此外，貿(mào)易中政府官員強(qiáng)加于貿(mào)易的非正常限制也是影響價(jià)格的重要因素。影響木材成本構(gòu)成的因素依次為采購成本、采購地到發(fā)貨港的運(yùn)輸、通關(guān)、檢查等各項(xiàng)費(fèi)用、為順利達(dá)成貿(mào)易在貿(mào)易國(guó)境內(nèi)與當(dāng)?shù)卣藛T私下的交易費(fèi)用等。上述客觀事實(shí)使得海關(guān)公平、透明、科學(xué)審定木材貿(mào)易價(jià)格工作遇到困難。

表3　2015年我國(guó)橡膠木板材貿(mào)易量前10種寬度規(guī)格情況

另一方面，從主觀上來看，基于擴(kuò)大利潤(rùn)減少進(jìn)口稅負(fù)的目的，進(jìn)口商在申報(bào)環(huán)節(jié)，故意通過偽造合同單證隱瞞實(shí)際貨值低報(bào)價(jià)格的情形不容忽視，如表2所示BC級(jí)板材申報(bào)價(jià)格居然高于AB級(jí)，且海關(guān)在實(shí)際審價(jià)過程中，曾經(jīng)查發(fā)不法進(jìn)口買家進(jìn)口同樣AB級(jí)的橡膠木板材，12～24mm厚度進(jìn)口單價(jià)為0.68美元/kg，16～24mm厚度單價(jià)卻僅為0.37美元/kg的奇怪情形。

橡膠木板材貿(mào)易的國(guó)內(nèi)外客觀環(huán)境，加大了海關(guān)針對(duì)橡膠木板材實(shí)際數(shù)量監(jiān)管和貿(mào)易價(jià)格審定的難度，增加了海關(guān)在木材板材方面稅款應(yīng)收盡收的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)在木材實(shí)際監(jiān)管和價(jià)格審查執(zhí)法過程中耗費(fèi)的人力資源越來越多，行政成本不斷上升，同時(shí)通關(guān)效率也受到嚴(yán)重影響，增加了企業(yè)通關(guān)成本。通關(guān)成本和通關(guān)效率是現(xiàn)代通關(guān)制度的核心，如何解決這一課題，是海關(guān)面臨的重要挑戰(zhàn)。

2　海關(guān)對(duì)橡膠木板材價(jià)格管理及對(duì)策

2.1征稅標(biāo)準(zhǔn)的選擇海關(guān)所征收的稅項(xiàng)分為關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅。就橡膠木板材面言，海關(guān)所征收的稅包括關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其中關(guān)稅既可以從量征收，也可以從價(jià)征收。所謂從量稅就是按商品的數(shù)量征稅；所謂從價(jià)稅就是按商品的成交價(jià)格征稅。我國(guó)以往長(zhǎng)期對(duì)進(jìn)口橡膠木板材按成交價(jià)格征收關(guān)稅和增值稅。加入世界貿(mào)易組織之后，為鼓勵(lì)木材進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)資源，對(duì)木材進(jìn)口施行零關(guān)稅政策。按現(xiàn)行規(guī)定，進(jìn)口橡膠木板材關(guān)稅率為零，增值稅稅率為17%。由于進(jìn)口橡膠木板材進(jìn)口人低報(bào)、偽報(bào)和瞞報(bào)價(jià)格的行為十分猖獗，海關(guān)審價(jià)工作十分困難，造成通關(guān)效率和成本加大，為解決這一問題，海關(guān)學(xué)界普遍認(rèn)為，對(duì)進(jìn)口橡膠木板材應(yīng)由從價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改行從量標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)對(duì)進(jìn)口橡膠木板材實(shí)施非零關(guān)稅政策的條件下，采用從量征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抑制價(jià)格瞞騙，增加國(guó)家稅收有一定積極意義，但在關(guān)稅為零的情況下，對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅改行從量稅的意義就會(huì)大打折扣。在理論上從量計(jì)征稅款雖然可以從源頭打擊低報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格行為，保證進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅征收的公開、透明和規(guī)范，且可以增加海關(guān)稅收；但在實(shí)際操作層面看，這種想法是脫離實(shí)際的，也是無法實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)?，增值稅是?duì)商品增值額所征收的一種流轉(zhuǎn)稅，只能從價(jià)征收，世界上還沒有改行從量征收的先例，如果強(qiáng)行從量征收，那么，增值稅性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性的變化，就不是原來意義的增值稅了。因此，在目前情況進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)的選擇上只可采行從價(jià)稅[1]。

2.2從全局思考海關(guān)征稅行為對(duì)貿(mào)易稅負(fù)的影響既然進(jìn)口橡膠木板材增值稅不能從量征收，就要考慮海關(guān)如何實(shí)施反瞞騙價(jià)格，來保障國(guó)家稅收，如何做到既減少通關(guān)成本，又提高通關(guān)效率。要解決這些問題，關(guān)鍵是要解放思想，跳出現(xiàn)有的海關(guān)口岸圍欄式審價(jià)管理模式，樹立全局觀念，從全局觀念思考海關(guān)征稅行為對(duì)貿(mào)易稅負(fù)的影響。

增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從征收權(quán)限看，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由海關(guān)代征，其他環(huán)節(jié)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。海關(guān)審價(jià)的目的是保障進(jìn)口貨物價(jià)格的真實(shí)性、完整性，從而保障國(guó)家稅收。因此，海關(guān)審價(jià)是與低報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格的行為相對(duì)立的。從整體稅負(fù)結(jié)構(gòu)分析，在國(guó)家增值稅制度完善的前提下，從國(guó)家全局角度看，增值稅最終由消費(fèi)者承擔(dān)，價(jià)格瞞騙行為雖然可以減少進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，但并不能減少消費(fèi)者的稅收總負(fù)擔(dān)，即不能減少國(guó)家稅收總額[2]。

例如，某商從境外進(jìn)口一批橡膠木板材，申報(bào)價(jià)格100萬元，低報(bào)價(jià)格為20%(實(shí)際成交價(jià)格為120萬元)，進(jìn)口關(guān)稅為零，增值稅為17%，進(jìn)口后在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)售價(jià)格為150萬元，此種情況下，如果海關(guān)接受100萬元的申報(bào)價(jià)格，該海關(guān)應(yīng)納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為17萬元；向稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)納增值稅8.5萬元，總稅負(fù)為25.5萬元。假設(shè)海關(guān)對(duì)這批貨物的申報(bào)價(jià)格高估20%，即海關(guān)按120萬元征收稅，該商人則向海關(guān)應(yīng)納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為20.4萬元；向稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)納增值稅5.1萬元，總稅負(fù)也為25.5萬元。

長(zhǎng)期以來，特別中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，海關(guān)強(qiáng)調(diào)以稅收為中心的理念，關(guān)心稅收的“GDP”，很少從全局觀念上考慮稅收問題。為了這個(gè)“GDP”，海關(guān)嚴(yán)查細(xì)驗(yàn)，在審價(jià)工作中投入了大量物力和精力，既增加了通關(guān)成本，又影響通關(guān)效率。如果有了全局觀念，系統(tǒng)思考，問題就顯得十分簡(jiǎn)單。筆者認(rèn)為，在零關(guān)稅的情況下，進(jìn)口木材，特別是橡膠木板材，可列入低風(fēng)險(xiǎn)貨物，直接接受進(jìn)口申報(bào)價(jià)格。這樣，海關(guān)審價(jià)工作所遇到的困難就迎刃而解。

2.3木材交易的國(guó)內(nèi)外協(xié)同互助加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商會(huì)的溝通協(xié)作，力促行業(yè)自律，營(yíng)造規(guī)范統(tǒng)一公平的貿(mào)易環(huán)境，是防范價(jià)格欺詐的有效途徑。海關(guān)可組織國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)橡膠木產(chǎn)品的木業(yè)商會(huì)積極與國(guó)外橡膠木公會(huì)磋商溝通，嘗試以行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范管控預(yù)留加工余量標(biāo)準(zhǔn)；積極開展與貿(mào)易國(guó)的雙邊或多邊協(xié)作，梳理和完善木材貿(mào)易的全面流程，規(guī)范、透明貿(mào)易各環(huán)節(jié)費(fèi)用支出，扭轉(zhuǎn)板材貿(mào)易的混亂局面。

根據(jù)增值稅實(shí)行價(jià)外稅，按增值因素計(jì)稅的基本特征，增值稅在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)實(shí)行銷售稅額扣除進(jìn)項(xiàng)稅額差額為增值部分應(yīng)交的稅額的“抵扣”方式，因此增值稅最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，結(jié)合橡膠木板材增值稅生產(chǎn)消費(fèi)各鏈條環(huán)節(jié)的抵扣情形，國(guó)家可通過實(shí)施“營(yíng)改增”稅制改革，統(tǒng)一一般納稅人與小規(guī)模納稅人的稅率水平，強(qiáng)化最終消費(fèi)環(huán)節(jié)增值稅發(fā)票管理力度等手段，構(gòu)建完善的增值稅“環(huán)環(huán)銜接，層層抵扣” 的稅負(fù)公平稅收環(huán)境[3]。

2.4嚴(yán)厲打擊偽造單證、虛假貿(mào)易等不法行為橡膠木板材貿(mào)易中部分進(jìn)口買家通過制作兩套單證掩蓋貿(mào)易事實(shí)的行為，是擾亂國(guó)家公平貿(mào)易秩序、違反海關(guān)法和關(guān)稅條例的惡劣行為，必須予以嚴(yán)厲打擊。海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立正面監(jiān)督管理、事后稽查緝私，多渠道跨部門聯(lián)合執(zhí)法體系，通過數(shù)據(jù)信息分析，資料文本研判、專項(xiàng)稽查核查，緝私刑偵破案等手段，對(duì)偽造單證行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

[1] 孫世強(qiáng).國(guó)家稅收[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011.

[2] 樊勇.增值稅抵扣制度對(duì)行業(yè)增值稅稅負(fù)影響的實(shí)證研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012(1)：34-41.

[3] 陳曉光.增值稅有效稅率差異與效率損失[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013(8)：67-84.

TheInfluencingFactors,ManagementStatusandCountermeasuresoftheCustomsPriceofImportedRubberWood

GURu-tang1,DUQing-sheng2

1.ChinaCustomsManagementCadreInstitute,Qinghuangda,Hebei066004; 2.NanjingCustoms,Nanjing,Jiangsu210001)

Basedontraits,actualtradeandimporttradepriceanalysisofrubberwoodwhichiscommonlyusedinthetimbermarket,thepricemanagementruleoftheplatebythecustomsisexplored,whichprovideseffectivemethodandpathwayforthecustomsstrengtheningwoodsupervisionandstrikingpricehumbuggery.

Importedrubberwoodboard;Customsprice;Management

谷儒堂(1959- )，男，河北藁城人，高級(jí)講師，從事海關(guān)管理研究。

2016-07-06

S7-9

A

0517-6611(2016)26-0224-02