谷儒堂,杜慶生
1.中國海關(guān)管理干部學(xué)院,河北秦皇島 066004;2.南京海關(guān),江蘇南京 210001)
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進(jìn)口橡膠木板材海關(guān)價(jià)格的影響因素·管理現(xiàn)狀與對策
谷儒堂1,杜慶生2
1.中國海關(guān)管理干部學(xué)院,河北秦皇島 066004;2.南京海關(guān),江蘇南京 210001)
通過對目前木材市場較為常用的橡膠木板材的性狀、貿(mào)易實(shí)際,以及該木材進(jìn)口交易價(jià)格的研判,探索海關(guān)對該板材價(jià)格管理的規(guī)律,為海關(guān)加強(qiáng)木材監(jiān)管,打擊價(jià)格瞞騙提供有效的方法路徑。
進(jìn)口橡膠木板材;海關(guān)價(jià)格;管理
橡膠樹(Hevea brasiliensis),大戟科橡膠樹屬植物,原產(chǎn)于南美、東南亞等地,生長周期15年左右,產(chǎn)量高,原木經(jīng)濟(jì)便宜。橡膠木板材是最新的一種現(xiàn)代家具板材,橡膠樹割完樹膠之后的老材砍伐后可用來制作建材和家具,該木材優(yōu)點(diǎn)是色澤淺、易著色,能接受所有類型顏色的染色和涂料,易與別種木材的顏色基調(diào)相配合,適合制作各種造型優(yōu)美、曲線柔和的產(chǎn)品;缺陷是易變色、腐朽和蟲蛀,且不易干燥,不耐磨,易開裂和彎曲變形。隨著國內(nèi)家具市場的發(fā)展和人們對原木家具的偏愛,橡膠木作為輔材被越來越廣泛地運(yùn)用于低中檔家具中,以降低成本。
1.1橡膠木板材進(jìn)口需求增長迅速2015年以來,國際家具市場疲軟,但國內(nèi)家具行業(yè)受部分一線城市房地產(chǎn)激增影響仍呈現(xiàn)出增長趨勢。橡膠木作為實(shí)木家具上使用量最大的材種,進(jìn)口總量同比增幅較大。國外產(chǎn)地供應(yīng)量依然保持穩(wěn)中有升態(tài)勢,2015年全國海關(guān)進(jìn)口橡膠木板材238萬t,同比增長16.70%。
我國進(jìn)口橡膠樹板材主要來自亞熱帶和熱帶地區(qū)的東南亞。2015年全國進(jìn)口10個(gè)產(chǎn)地的橡膠木板,其中88.70%來自泰國,而從緬甸、斯里蘭卡的進(jìn)口量也增長明顯(表1)。
表1 2015年我國進(jìn)口10個(gè)產(chǎn)地的橡膠木板材情況
1.2進(jìn)口橡膠木板材等級(jí)眾多,規(guī)格繁雜,海關(guān)價(jià)格管理面臨壓力2015年我國進(jìn)口橡膠木板材主要有6種等級(jí),其中AB級(jí)的進(jìn)口量占總量的87.20%,具體進(jìn)口情況如表2。
在國際貿(mào)易中,橡膠木板材長度和寬度的規(guī)格相對固定,除等級(jí)外,板材價(jià)格還受到厚度規(guī)格的影響,相同寬度和長度的板材,厚度越大價(jià)格相對越高。近年來,在國內(nèi)買家要求下,出口國貿(mào)易商主動(dòng)預(yù)留的加工余量(為使板材經(jīng)刨光加工后依然需要保持一定厚度規(guī)格,以便買家后續(xù)加工的余量,俗稱“讓尺”)不斷增加,部分加工余量明顯超過合理水平,不同買家進(jìn)口的相同等級(jí)、長度、寬度規(guī)格的橡膠木毛板,其實(shí)際貨物的寬度規(guī)格差異較大,實(shí)際過程中曾出現(xiàn)預(yù)留加工余量超過100%的情形,比如曾出現(xiàn)過申報(bào)進(jìn)口0.5英寸(12.7mm)厚橡膠木毛板,其實(shí)際厚度為18~30mm的情形。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國海關(guān)接受的進(jìn)口板材申報(bào)尺寸規(guī)格達(dá)685種之多,厚度計(jì)量單位也不盡相同,既有英制尺寸(英寸),又有公制尺寸(mm),這種貿(mào)易混亂局面不僅使商家無所適從,也給海關(guān)管理帶來極大的困難。表3列出貿(mào)易量最大的前10種橡膠木板材的寬度規(guī)格。
表22015年我國進(jìn)口橡膠木板材等級(jí)情況
Table2GradesituationofimportedrubberwoodboardinChinain2015
申報(bào)等級(jí)Grade進(jìn)口數(shù)量Importednumber萬t占總量比例Proportiontototalamount∥%進(jìn)口貨值Thevalueofimports∥萬美元平均單價(jià)Averageunitprice美元/kgAB183.7187.2083208.430.45ABC17.048.097674.890.45C9.204.373352.030.36BC0.700.33328.260.47B0.010.015.830.41無0.010.016.240.46
木材屬自然生長的植物,國際貿(mào)易中,木材成交價(jià)格受產(chǎn)地地理環(huán)境、采伐方式、運(yùn)輸條件等因素影響較大。加之東南亞等國國內(nèi)政治因素影響,木材貿(mào)易秩序一直較為混亂,出口商或通過與當(dāng)?shù)毓賳T私下協(xié)議包山包材形式采伐,或通過從私人采伐者手中收集等方式組織貨源。此外,貿(mào)易中政府官員強(qiáng)加于貿(mào)易的非正常限制也是影響價(jià)格的重要因素。影響木材成本構(gòu)成的因素依次為采購成本、采購地到發(fā)貨港的運(yùn)輸、通關(guān)、檢查等各項(xiàng)費(fèi)用、為順利達(dá)成貿(mào)易在貿(mào)易國境內(nèi)與當(dāng)?shù)卣藛T私下的交易費(fèi)用等。上述客觀事實(shí)使得海關(guān)公平、透明、科學(xué)審定木材貿(mào)易價(jià)格工作遇到困難。
表3 2015年我國橡膠木板材貿(mào)易量前10種寬度規(guī)格情況
另一方面,從主觀上來看,基于擴(kuò)大利潤減少進(jìn)口稅負(fù)的目的,進(jìn)口商在申報(bào)環(huán)節(jié),故意通過偽造合同單證隱瞞實(shí)際貨值低報(bào)價(jià)格的情形不容忽視,如表2所示BC級(jí)板材申報(bào)價(jià)格居然高于AB級(jí),且海關(guān)在實(shí)際審價(jià)過程中,曾經(jīng)查發(fā)不法進(jìn)口買家進(jìn)口同樣AB級(jí)的橡膠木板材,12~24mm厚度進(jìn)口單價(jià)為0.68美元/kg,16~24mm厚度單價(jià)卻僅為0.37美元/kg的奇怪情形。
橡膠木板材貿(mào)易的國內(nèi)外客觀環(huán)境,加大了海關(guān)針對橡膠木板材實(shí)際數(shù)量監(jiān)管和貿(mào)易價(jià)格審定的難度,增加了海關(guān)在木材板材方面稅款應(yīng)收盡收的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。為降低風(fēng)險(xiǎn),海關(guān)在木材實(shí)際監(jiān)管和價(jià)格審查執(zhí)法過程中耗費(fèi)的人力資源越來越多,行政成本不斷上升,同時(shí)通關(guān)效率也受到嚴(yán)重影響,增加了企業(yè)通關(guān)成本。通關(guān)成本和通關(guān)效率是現(xiàn)代通關(guān)制度的核心,如何解決這一課題,是海關(guān)面臨的重要挑戰(zhàn)。
2.1征稅標(biāo)準(zhǔn)的選擇海關(guān)所征收的稅項(xiàng)分為關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅。就橡膠木板材面言,海關(guān)所征收的稅包括關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其中關(guān)稅既可以從量征收,也可以從價(jià)征收。所謂從量稅就是按商品的數(shù)量征稅;所謂從價(jià)稅就是按商品的成交價(jià)格征稅。我國以往長期對進(jìn)口橡膠木板材按成交價(jià)格征收關(guān)稅和增值稅。加入世界貿(mào)易組織之后,為鼓勵(lì)木材進(jìn)口,保護(hù)國內(nèi)資源,對木材進(jìn)口施行零關(guān)稅政策。按現(xiàn)行規(guī)定,進(jìn)口橡膠木板材關(guān)稅率為零,增值稅稅率為17%。由于進(jìn)口橡膠木板材進(jìn)口人低報(bào)、偽報(bào)和瞞報(bào)價(jià)格的行為十分猖獗,海關(guān)審價(jià)工作十分困難,造成通關(guān)效率和成本加大,為解決這一問題,海關(guān)學(xué)界普遍認(rèn)為,對進(jìn)口橡膠木板材應(yīng)由從價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改行從量標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,在我國對進(jìn)口橡膠木板材實(shí)施非零關(guān)稅政策的條件下,采用從量征收標(biāo)準(zhǔn)對抑制價(jià)格瞞騙,增加國家稅收有一定積極意義,但在關(guān)稅為零的情況下,對進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅改行從量稅的意義就會(huì)大打折扣。在理論上從量計(jì)征稅款雖然可以從源頭打擊低報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格行為,保證進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅征收的公開、透明和規(guī)范,且可以增加海關(guān)稅收;但在實(shí)際操作層面看,這種想法是脫離實(shí)際的,也是無法實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)?,增值稅是對商品增值額所征收的一種流轉(zhuǎn)稅,只能從價(jià)征收,世界上還沒有改行從量征收的先例,如果強(qiáng)行從量征收,那么,增值稅性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性的變化,就不是原來意義的增值稅了。因此,在目前情況進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)的選擇上只可采行從價(jià)稅[1]。
2.2從全局思考海關(guān)征稅行為對貿(mào)易稅負(fù)的影響既然進(jìn)口橡膠木板材增值稅不能從量征收,就要考慮海關(guān)如何實(shí)施反瞞騙價(jià)格,來保障國家稅收,如何做到既減少通關(guān)成本,又提高通關(guān)效率。要解決這些問題,關(guān)鍵是要解放思想,跳出現(xiàn)有的海關(guān)口岸圍欄式審價(jià)管理模式,樹立全局觀念,從全局觀念思考海關(guān)征稅行為對貿(mào)易稅負(fù)的影響。
增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從征收權(quán)限看,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由海關(guān)代征,其他環(huán)節(jié)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。海關(guān)審價(jià)的目的是保障進(jìn)口貨物價(jià)格的真實(shí)性、完整性,從而保障國家稅收。因此,海關(guān)審價(jià)是與低報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格的行為相對立的。從整體稅負(fù)結(jié)構(gòu)分析,在國家增值稅制度完善的前提下,從國家全局角度看,增值稅最終由消費(fèi)者承擔(dān),價(jià)格瞞騙行為雖然可以減少進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅,但并不能減少消費(fèi)者的稅收總負(fù)擔(dān),即不能減少國家稅收總額[2]。
例如,某商從境外進(jìn)口一批橡膠木板材,申報(bào)價(jià)格100萬元,低報(bào)價(jià)格為20%(實(shí)際成交價(jià)格為120萬元),進(jìn)口關(guān)稅為零,增值稅為17%,進(jìn)口后在國內(nèi)轉(zhuǎn)售價(jià)格為150萬元,此種情況下,如果海關(guān)接受100萬元的申報(bào)價(jià)格,該海關(guān)應(yīng)納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為17萬元;向稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)納增值稅8.5萬元,總稅負(fù)為25.5萬元。假設(shè)海關(guān)對這批貨物的申報(bào)價(jià)格高估20%,即海關(guān)按120萬元征收稅,該商人則向海關(guān)應(yīng)納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為20.4萬元;向稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)納增值稅5.1萬元,總稅負(fù)也為25.5萬元。
長期以來,特別中國加入世界貿(mào)易組織以來,海關(guān)強(qiáng)調(diào)以稅收為中心的理念,關(guān)心稅收的“GDP”,很少從全局觀念上考慮稅收問題。為了這個(gè)“GDP”,海關(guān)嚴(yán)查細(xì)驗(yàn),在審價(jià)工作中投入了大量物力和精力,既增加了通關(guān)成本,又影響通關(guān)效率。如果有了全局觀念,系統(tǒng)思考,問題就顯得十分簡單。筆者認(rèn)為,在零關(guān)稅的情況下,進(jìn)口木材,特別是橡膠木板材,可列入低風(fēng)險(xiǎn)貨物,直接接受進(jìn)口申報(bào)價(jià)格。這樣,海關(guān)審價(jià)工作所遇到的困難就迎刃而解。
2.3木材交易的國內(nèi)外協(xié)同互助加強(qiáng)與國內(nèi)外貿(mào)易商會(huì)的溝通協(xié)作,力促行業(yè)自律,營造規(guī)范統(tǒng)一公平的貿(mào)易環(huán)境,是防范價(jià)格欺詐的有效途徑。海關(guān)可組織國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營橡膠木產(chǎn)品的木業(yè)商會(huì)積極與國外橡膠木公會(huì)磋商溝通,嘗試以行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范管控預(yù)留加工余量標(biāo)準(zhǔn);積極開展與貿(mào)易國的雙邊或多邊協(xié)作,梳理和完善木材貿(mào)易的全面流程,規(guī)范、透明貿(mào)易各環(huán)節(jié)費(fèi)用支出,扭轉(zhuǎn)板材貿(mào)易的混亂局面。
根據(jù)增值稅實(shí)行價(jià)外稅,按增值因素計(jì)稅的基本特征,增值稅在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)實(shí)行銷售稅額扣除進(jìn)項(xiàng)稅額差額為增值部分應(yīng)交的稅額的“抵扣”方式,因此增值稅最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),結(jié)合橡膠木板材增值稅生產(chǎn)消費(fèi)各鏈條環(huán)節(jié)的抵扣情形,國家可通過實(shí)施“營改增”稅制改革,統(tǒng)一一般納稅人與小規(guī)模納稅人的稅率水平,強(qiáng)化最終消費(fèi)環(huán)節(jié)增值稅發(fā)票管理力度等手段,構(gòu)建完善的增值稅“環(huán)環(huán)銜接,層層抵扣” 的稅負(fù)公平稅收環(huán)境[3]。
2.4嚴(yán)厲打擊偽造單證、虛假貿(mào)易等不法行為橡膠木板材貿(mào)易中部分進(jìn)口買家通過制作兩套單證掩蓋貿(mào)易事實(shí)的行為,是擾亂國家公平貿(mào)易秩序、違反海關(guān)法和關(guān)稅條例的惡劣行為,必須予以嚴(yán)厲打擊。海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立正面監(jiān)督管理、事后稽查緝私,多渠道跨部門聯(lián)合執(zhí)法體系,通過數(shù)據(jù)信息分析,資料文本研判、專項(xiàng)稽查核查,緝私刑偵破案等手段,對偽造單證行為保持高壓態(tài)勢。
[1] 孫世強(qiáng).國家稅收[M].北京:清華大學(xué)出版社,2011.
[2] 樊勇.增值稅抵扣制度對行業(yè)增值稅稅負(fù)影響的實(shí)證研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2012(1):34-41.
[3] 陳曉光.增值稅有效稅率差異與效率損失[J].中國社會(huì)科學(xué),2013(8):67-84.
TheInfluencingFactors,ManagementStatusandCountermeasuresoftheCustomsPriceofImportedRubberWood
GURu-tang1,DUQing-sheng2
1.ChinaCustomsManagementCadreInstitute,Qinghuangda,Hebei066004; 2.NanjingCustoms,Nanjing,Jiangsu210001)
Basedontraits,actualtradeandimporttradepriceanalysisofrubberwoodwhichiscommonlyusedinthetimbermarket,thepricemanagementruleoftheplatebythecustomsisexplored,whichprovideseffectivemethodandpathwayforthecustomsstrengtheningwoodsupervisionandstrikingpricehumbuggery.
Importedrubberwoodboard;Customsprice;Management
谷儒堂(1959- ),男,河北藁城人,高級(jí)講師,從事海關(guān)管理研究。
2016-07-06
S7-9
A
0517-6611(2016)26-0224-02