【提案背景】

近年來，隨著城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè)方式的集約，居住環(huán)境的集中和人口的集聚和新興產(chǎn)業(yè)單純經(jīng)濟(jì)型布局模式的影響，致使城區(qū)水環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，導(dǎo)致城區(qū)河道水質(zhì)態(tài)勢呈“越治越污”的表象，且城區(qū)局部區(qū)域水質(zhì)呈顯性的惡化趨勢。

【具體建議】

1.利用南通新近獲批的地方立法權(quán)，建議出臺“城區(qū)水環(huán)境建設(shè)、管理與保護(hù)條例”，從法規(guī)更具剛性約束的視角，解決推進(jìn)能力和動力問題。

2.根據(jù)國家水污染治理政策，發(fā)揮民營資本量質(zhì)和流動性強(qiáng)的優(yōu)勢，引入水污染治理的民間資本與政府投資合作的“PPP模式”，創(chuàng)新“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

3.借鑒“水務(wù)一體化”管理體制的改革成效和江蘇蘇州、宿遷等市的成功經(jīng)驗，按照“水務(wù)一體、協(xié)調(diào)共治、職能互補(bǔ)、推進(jìn)有序、約束張弛”的水務(wù)管理運(yùn)行模式，將城區(qū)“供水、排污、治理、監(jiān)管”等水務(wù)職能按照效率優(yōu)先原則進(jìn)行適度整合，統(tǒng)籌水環(huán)境提升工程項目實施環(huán)節(jié)。

4.建議成立“城區(qū)河道綜合治理委員會”，吸收有關(guān)部門專家、科研部門專家、紀(jì)檢監(jiān)察人員參加，通過完善例會制度，對規(guī)劃方案、實施過程、環(huán)節(jié)控制、政策落實和實際績效進(jìn)行更有效的協(xié)調(diào)，并依靠紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化“問責(zé)”制度建設(shè)。（董正超）