9月13日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告，依法確定45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效，同時(shí)作出了關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定。

在遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉全國(guó)人大代表過(guò)程中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。目前，涉案的省人大代表已由原選舉單位接受其辭職或被罷免終止了代表資格。

全國(guó)人大代表的重要地位不容置疑，如此惡劣的手段是否應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁？如此之多的代表資格被終止，會(huì)不會(huì)影響國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？如此當(dāng)選又被終止資格的代表，他們?nèi)温毱陂g的行為是否有效？這些問(wèn)題涉及諸多法律知識(shí)點(diǎn)，有必要進(jìn)行一番梳理。

選民受賄和人大代表賄選都是犯罪嗎

對(duì)45名賄選代表的資格終止，并不是對(duì)該45人的最終處理結(jié)果，因?yàn)樗麄兊馁V選行為不僅違反憲法和選舉法，還可能涉嫌犯罪。在說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題之前首先要介紹一下人大代表的選舉方式。在我國(guó)，人大代表的選舉采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉；全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。據(jù)此，全國(guó)人大代表是由省一級(jí)人大在該級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生的，即全國(guó)人大代表必然是省級(jí)人大代表。

因此，如果是通過(guò)賄選的方式擔(dān)任最低一層人大代表的情況，由于賄選對(duì)象是普通選民，并不具有國(guó)家工作人員身份，其選舉行為也不是公務(wù)，故而接受賄選的選民不構(gòu)成受賄罪。實(shí)施賄選行為的人如果造成了嚴(yán)重后果，符合破壞選舉罪的犯罪構(gòu)成要件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以破壞選舉罪定罪論處。然而，如果通過(guò)賄選方式當(dāng)選上一級(jí)人大代表的，由于此時(shí)參加選舉的主體均為人大代表，故而賄選以及接受賄選的行為就有可能符合行受賄犯罪的特征。以賄選擔(dān)任全國(guó)人大代表為例，首先，根據(jù)刑法的規(guī)定，各級(jí)人大代表均是國(guó)家工作人員，其選舉上一級(jí)人大代表的行為屬于職務(wù)行為，接受他人給予的財(cái)物并承諾或?qū)嶋H在選舉過(guò)程中為對(duì)方投票的行為，屬于利用職務(wù)便利為他人謀取利益，并收受財(cái)物的行為，符合受賄罪的犯罪構(gòu)成要件。其次，給予省級(jí)人大代表財(cái)物，并請(qǐng)托對(duì)方給自己投票的行為，屬于為了謀取競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)利益給予國(guó)家工作人員財(cái)物的行為。至于這種賄選行為如何評(píng)價(jià)，在實(shí)踐中有四種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該賄選行為構(gòu)成破壞選舉罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，該賄選行為雖然屬于破壞選舉行為，但卻侵害國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，已經(jīng)不能被破壞選舉罪所評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以行賄罪定罪論處；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，該賄選行為既符合破壞選舉罪的犯罪構(gòu)成要件，又符合行賄罪的犯罪構(gòu)成要件，但由于只有一個(gè)行為，故而成立想象競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)以處罰更重的行賄罪對(duì)其定罪論處；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，這種賄選行為不同于典型意義的行賄行為，也不能被破壞選舉罪評(píng)價(jià)，立法應(yīng)當(dāng)增加賄選罪。我個(gè)人傾向第三種觀點(diǎn)，即在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以行賄罪對(duì)賄選人定罪處罰。

補(bǔ)選代表怎么補(bǔ)

45名全國(guó)人大代表被終止代表資格，當(dāng)然要進(jìn)行補(bǔ)選，否則將會(huì)影響全國(guó)人大的職權(quán)行使，這是不言自明的。問(wèn)題在于，這45名代表從哪里補(bǔ)選？通過(guò)何種方式補(bǔ)選？

首先，45名缺位的代表還要從遼寧省人大代表中補(bǔ)選。根據(jù)選舉法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人，各省、自治區(qū)、直轄市全國(guó)人大代表名額多少由全國(guó)人大常委會(huì)按照當(dāng)?shù)孛恳淮硭淼某青l(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。所以，遼寧省的全國(guó)人大代表被終止資格，也只能從遼寧省人大代表中補(bǔ)選。

但是本案有個(gè)特殊的問(wèn)題：如前所述，實(shí)施賄選行為以及接受賄選的代表，都不僅違反憲法和選舉法的規(guī)定，還可能涉嫌刑事犯罪，因此，涉及賄選案件的523名遼寧省人大代表均已由原選舉單位接受其辭職或被罷免而終止了代表資格。但這一情況直接導(dǎo)致遼寧省十二屆人大常委會(huì)超過(guò)半數(shù)的組成人員缺位，無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)，這在新中國(guó)歷史上還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。

為了解決這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)委員作出了成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定，有該籌備組代行遼寧省人大常委會(huì)的職責(zé)。作為一種創(chuàng)設(shè)性安排，這種做法完全符合我國(guó)憲法、選舉法及人民代表大會(huì)組織法的精神實(shí)質(zhì)。在我國(guó)歷史上，曾有3次成立這種籌備組的歷史。分別是：1997年，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定設(shè)立重慶直轄市后，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議決定成立重慶市一屆人大籌備組；2009年，上海市撤銷(xiāo)南匯區(qū)將其并入浦東新區(qū)，上海市人大常委會(huì)決定成立籌備組；2013年，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案后，湖南省人大常委會(huì)決定成立衡陽(yáng)市十四屆人大三次會(huì)議籌備組。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定，籌備組主要有以下四項(xiàng)職責(zé)：一是對(duì)遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況予以備案、公告；二是對(duì)補(bǔ)選產(chǎn)生的遼寧省十二屆人大代表，根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無(wú)效，并公布補(bǔ)選的代表名單；三是召集遼寧省十二屆人大七次會(huì)議；四是需要由籌備組負(fù)責(zé)的其他事項(xiàng)。

賄選上任的代表之前的履職行為還有效嗎

45名賄選擔(dān)任全國(guó)人大代表的遼寧省人大代表，已被終止全國(guó)人大代表的資格。需要注意的是，這種終止代表資格的原因是當(dāng)選無(wú)效，那么，他們?cè)趽?dān)任全國(guó)人大代表期間所行使的職權(quán)，如相應(yīng)的表決權(quán)、提案權(quán)等，是否也屬于無(wú)效的行為呢？

這一問(wèn)題在選舉法中并沒(méi)有明確規(guī)定，但從保障國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)既定行為的穩(wěn)定性角度出發(fā)，當(dāng)選無(wú)效的代表在履職期間的職務(wù)行為應(yīng)當(dāng)是有效的。對(duì)此可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“選罷法”的相關(guān)規(guī)定，即“選舉無(wú)效或當(dāng)選無(wú)效之判決，不影響原當(dāng)選人就職后職務(wù)上之行為”。

賄選是極其惡劣的行為，不僅破壞民主，而且破壞公職人員的廉潔性。試想，通過(guò)賄選方式擔(dān)任人大代表的人以及接受賄選進(jìn)而為他人投票的人，怎么可能公正地行使好自己的代表職權(quán)？所以，終止這些代表的資格，不僅是法律的要求，更是人民的要求。希望這一事件能夠?yàn)槟切┯J覦權(quán)力的人敲響警鐘，也希望其他人大代表能夠引以為戒，正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，不辜負(fù)黨和人民的期望。（文/趙鵬）