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        新常態(tài)下綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境探析

        2016-11-01 09:02:10孟祥雨
        城市管理與科技 2016年5期
        關(guān)鍵詞:綠色環(huán)境建設(shè)

        孟祥雨

        當今時代,科技飛速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)生活水平得到了大幅度提高,對和諧人居環(huán)境建設(shè)的需求日益增多。如何不斷提高小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境質(zhì)量和水平,豐富小城鎮(zhèn)居民的精神生活,需要從綠色小城鎮(zhèn)和人居環(huán)境的概念、綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀、綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)等方面入手,研究人性化的綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境系統(tǒng),提高小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)水平。

        一、綠色小城鎮(zhèn)和人居環(huán)境概念

        綠色小城鎮(zhèn)是指能夠較好地滿足經(jīng)濟發(fā)展水平的承載力,有效保護環(huán)境,注重節(jié)能減排,基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套齊全,規(guī)劃建設(shè)水平較高并用地集約的小城鎮(zhèn)。對綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境設(shè)計的指導思想,需要因地制宜地滿足當?shù)鼐用裉岣呱瞽h(huán)境質(zhì)量的要求,結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)、風土習俗,體現(xiàn)地方傳統(tǒng)特色。

        人居環(huán)境是人類工作勞動、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所。人居環(huán)境科學是以包括鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類聚居形式為研究對象的一門學科。它著重研究人與環(huán)境之間的相互關(guān)系,強調(diào)把人類聚居作為一個整體,從政治、社會、文化、技術(shù)等多個方面,全面、系統(tǒng)、綜合加以研究。其目的是要了解、掌握人類聚居發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律,從而更好地建設(shè)符合于人類理想的聚居環(huán)境。

        二、綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀

        從宏觀層面上講,近年來,我國綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展過程中首先面對的是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,這是全國各地普遍存在的現(xiàn)象。由于缺乏科學、系統(tǒng)、合理的規(guī)劃,由此帶來了一系列問題。比如,建設(shè)用地粗放低效,與當?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力嚴重不匹配;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,導致規(guī)劃、管理、服務(wù)水平不高,“城市病”問題日益凸顯;生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護不力,綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。此外還有體制機制的不健全等問題,阻礙了綠色小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

        當前,我國已進入全面建成小康社會的決勝階段,處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇,加快綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè),因地制宜,突出各地的傳統(tǒng)特色。

        三、舊州古鎮(zhèn)概況及建設(shè)

        舊州古鎮(zhèn)歷史悠久,有著2300多年的歷史,自古以來交通便利,經(jīng)貿(mào)發(fā)達,一定程度上促進了各民族文化的融合,這些都為舊州古鎮(zhèn)的發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟和歷史文化基礎(chǔ)。

        舊州古鎮(zhèn)是貴州省10大歷史文化名鎮(zhèn)和20個重點保護與建設(shè)民族村鎮(zhèn)之一,悠久的歷史文化給古鎮(zhèn)留下了豐富的遺產(chǎn)。古鎮(zhèn)的街區(qū)與建筑群大多形成于明清時期,文物古跡眾多。

        舊州古鎮(zhèn)氣候溫和,雨量充沛,屬亞熱帶溫暖濕潤型氣候,土質(zhì)肥沃,物產(chǎn)豐富,民間刺繡、挑花、蠟染、紡織工藝獨特。自改革開放以來,舊州古鎮(zhèn)的各項社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播、電信、交通、旅游等得到了蓬勃發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善,公共服務(wù)水平不斷提高,這些都促進了舊州古鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

        在人居環(huán)境建設(shè)的過程中,規(guī)劃部門嚴格實施《古村鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,重點保護古鎮(zhèn)周邊山體、舞陽河和古鎮(zhèn)街區(qū)組成的山水相融的城鎮(zhèn)空間格局;文昌宮、仁壽宮、天后宮、郭沫若母親故居、西大街等文物保護單位,以及歷史建筑和街道組成的街巷格局,歷史上巴蜀、湘鄂等外來文化和宗教文化與當?shù)孛?、侗等少?shù)民族文化融合形成的多元文化和紅色文化,體現(xiàn)了舊州古鎮(zhèn)在建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的過程中,注重完善規(guī)劃編制及高水平規(guī)劃建設(shè)管理,并得到了上級政府的大力支持。比如,黃平縣計劃投入7.26億元,用4年時間打造一個萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。示范園位于黃平縣古鎮(zhèn)萬畝大壩,是貴州省重點打造的百個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),同時發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè),不僅可以增加地方政府的公共財政收入,而且可以降低單位GDP能耗,保護環(huán)境,還可以吸納本地和外來勞動力,最終促進舊州古鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,形成具有較強競爭力和影響力的企業(yè)集群,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

        四、舊州古鎮(zhèn)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)存在的問題

        綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)不僅包括物質(zhì)生活方面,而且還有豐富的精神方面的享受需求。精神生活享受的好壞不僅影響人們的學習和工作,而且還在一定程度上影響人們的身體健康。舊州古鎮(zhèn)在綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)過程中取得了成效,但是也相應(yīng)存在一些問題需要進一步解決。

        (一)歷史文化環(huán)境和古鎮(zhèn)肌理部分被破壞

        伴隨著舊州古鎮(zhèn)綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā),古鎮(zhèn)的視線通廊和古鎮(zhèn)肌理被商業(yè)化的房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)開發(fā)所破壞。房地產(chǎn)的過度開發(fā)在一定程度上不僅破壞了舊州古鎮(zhèn)的街道肌理和視線通廊,而且影響了古鎮(zhèn)歷史色彩的和諧。漫步在古鎮(zhèn)街道上經(jīng)常會看到大大的“拆”字。由于沒有科學的規(guī)劃和保護措施,古建筑受到一定程度的損壞。雖然政府部門出臺了相關(guān)的政策法規(guī),但是在商業(yè)化的影響下,一些建設(shè)項目成為忽視環(huán)境和人性化的“政績工程”。

        (二)缺乏民眾參與,沒有完全做到以人為本

        由于各方利益的糾葛,古街區(qū)的建筑保護很少吸引當?shù)鼐用駞⑴c。不僅如此,不少人認為文化名城古建筑的保護是經(jīng)濟發(fā)展的負擔,是政府的工作,這種錯誤觀念極大地抑制了歷史村鎮(zhèn)和當?shù)匚幕h(huán)境的發(fā)展。許多改造后的古鎮(zhèn)街道雖然在一定程度上滿足了現(xiàn)代化的使用需求,但是由于規(guī)劃不合理,造成古鎮(zhèn)原棲息地的消失。如何保護和建設(shè)舊州古鎮(zhèn)的綠色人居環(huán)境和歷史文化意蘊的生存環(huán)境,如何應(yīng)對新常態(tài)下城鎮(zhèn)化建設(shè)與古鎮(zhèn)風貌的繼承和發(fā)展,成為政府部門亟待解決的問題。

        (三)交通負荷較大, 環(huán)境質(zhì)量下降

        隨著小城鎮(zhèn)人口數(shù)量和機動車的增加,交通問題變得越來越嚴重。過量的機動車導致交通擁堵,交通事故頻發(fā),空氣受到一定程度污染,交通問題對城鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。

        綠色小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的下降是人居環(huán)境建設(shè)中最嚴重的問題,歐美一些發(fā)達國家同樣也面臨過這樣的問題,即透過城市發(fā)展的歷史脈絡(luò),由關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人居環(huán)境的發(fā)展。

        舊州古鎮(zhèn)在綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中沒有適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立資源節(jié)約型的工業(yè)經(jīng)濟體系;沒有加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和對“三廢”的治理,以及資源的綜合利用;沒有嚴格執(zhí)行噪聲和排污收費制度;沒有綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段;沒有推動工業(yè)企業(yè)的合理有序布局;忽視了對景區(qū)環(huán)境的保護;應(yīng)對緊急災害的能力明顯不足;整體生態(tài)環(huán)境惡化,影響了人們的生產(chǎn)生活。

        五、決策先行,宏觀把控

        人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進行科學規(guī)劃,做好示范小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。按照“一城兩區(qū)”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能定位和打造國家5A級旅游景區(qū)的標準,確保建設(shè)工作推進的科學性、系統(tǒng)性和實效性,以此避免因決策失誤導致的重拆重建、資源浪費、環(huán)境破壞。科學的理論指導可以減少失誤,提高資源利用率,節(jié)約管理成本,同時也有利于保護原生態(tài)和傳統(tǒng)文化。這是舊州古鎮(zhèn)建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的必由之路。

        (一)改善交通條件,完善路網(wǎng)規(guī)劃

        舊州古鎮(zhèn)路網(wǎng)的選線布置應(yīng)既能滿足當?shù)鼐用竦某鲂行枨?,又必須結(jié)合地形、地質(zhì)和水文條件,并考慮與臨街建筑、街坊、已有古建筑的聯(lián)系要求;要因地制宜利用老城區(qū)的道路系統(tǒng),盡可能少占田地、少拆(遷)房屋等建筑物;道路系統(tǒng)宜盡可能簡單,便于組織和管理;與對外交通系統(tǒng)密切配合,實現(xiàn)良好銜接。

        (二)公共交通系統(tǒng)

        舊州古鎮(zhèn)的公共交通體系不夠完善,公交線路密度低,覆蓋面小,可達性差,居民出行時耗過長。如何發(fā)揮公交的吸引力,提高常規(guī)公交的服務(wù)水平,是舊州古鎮(zhèn)交通規(guī)劃中需要考慮的重要方面。舊州古鎮(zhèn)綠色小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)明確公交場站設(shè)施的空間布局和用地規(guī)模,以便在城鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)的過程中預留公交場站設(shè)施用地,為后續(xù)的實施建設(shè)創(chuàng)造條件。

        (三)改善古鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,重視生態(tài)文明建設(shè)

        舊州古鎮(zhèn)的環(huán)境污染不僅對居民的身心健康帶來危害,還會破壞自然資源,制約當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。要推行鎮(zhèn)域農(nóng)村垃圾和污水治理,有條件的地方要推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護體系。同時應(yīng)充分認識到,環(huán)境治理是一項長期、重要的任務(wù),我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)決不能走“邊污染、邊治理”的老路。發(fā)達國家非常重視村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)并走上了保護與開發(fā)同時進行的道路,利用村鎮(zhèn)環(huán)境開發(fā)旅游、文化產(chǎn)業(yè)。

        (四)保障民眾主體性,尊重民眾需求

        綠色小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)是為當?shù)鼐用穹?wù)的,作為人居環(huán)境建設(shè)的主要實踐者和受益者,理應(yīng)給予他們參與民主決策的權(quán)利,優(yōu)先改善他們最需要的公共設(shè)施,保障他們的合法權(quán)益。因此,在建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的過程中,必須尊重當?shù)鼐用竦膶嶋H需求,注意傾聽他們的意見建議,優(yōu)先建設(shè)最需要的民心項目,杜絕“面子工程”,力避“千村一貌”。

        (五)制定適合當?shù)匕l(fā)展的建設(shè)標準

        《國務(wù)院關(guān)于人居環(huán)境指導意見》中對改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境提出了新要求。舊州古鎮(zhèn)應(yīng)嚴格按照國家發(fā)布的標準,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,給予進一步指導??梢詢?yōu)先發(fā)展生活條件尚未完善、需求較強的落后村鎮(zhèn),以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點探索經(jīng)驗,以點帶面,協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,全面提升鎮(zhèn)域人居環(huán)境質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立足現(xiàn)有條件和財力,優(yōu)先安排、保障居民群眾要求改善生活條件最基本的項目,有序推進綠色小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境治理。

        歐美一些發(fā)達國家已經(jīng)走上保護與開發(fā)同時進行的道路,利用小城鎮(zhèn)的自然和人文環(huán)境開發(fā)旅游和文化產(chǎn)業(yè),取得了明顯成效。我國也有一部分村鎮(zhèn)通過開發(fā)旅游文化資源,拉動當?shù)亟?jīng)濟增長,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,對更多的綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的發(fā)展起到了示范和帶動作用。因此,在對綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境規(guī)劃的過程中,政府部門應(yīng)將目光放長遠,在對房屋道路和鎮(zhèn)區(qū)綠化的同時,將當?shù)氐穆糜挝幕Y源、民俗風貌與自然環(huán)境結(jié)合,重視植被保護和水土保持,保護和修復已被破壞的自然景觀。

        (六)重視傳統(tǒng)文化保護,加大古鎮(zhèn)肌理保護力度

        傳統(tǒng)文化作為人類歷史的積淀,是一種寶貴的資源。改革開放以來,隨著經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)文化受到市場化的嚴重沖擊,面臨民間傳承后繼乏人、傳統(tǒng)活動消失的威脅。

        保護古村鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化是傳承中華文明的重要任務(wù),建設(shè)初期就要制定科學有效的保護和發(fā)展規(guī)劃,完善歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄,建立完善的保護和監(jiān)管機制,避免大拆大建“掠奪式”開發(fā)帶來的破壞村鎮(zhèn)肌理和歷史文脈的嚴重后果。

        在開發(fā)建設(shè)的過程中,要嚴格控制對綠色人居環(huán)境破壞的一切行為,包括街道肌理、視線通廊,嚴格控制外圍建筑高度和建筑色彩等;通過政府行為宣傳傳統(tǒng)活動、工藝在現(xiàn)代社會的功能與價值,在基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),為傳統(tǒng)文化的傳承和歷史風貌的保護注入新的生機和活力。

        六、結(jié)語

        望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁的目的不僅僅是綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的核心;改善小城鎮(zhèn)的人居生活環(huán)境,使人與自然和諧共生,為人類的持續(xù)性發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)才是根本。總體上講,提高綠色小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境水平要全面、有序地建設(shè)和發(fā)展,完成小康社會的建設(shè)目標。

        綠色小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要堅持抓,這是實現(xiàn)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,注重改善生態(tài)環(huán)境,美化生活環(huán)境,努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。這既是歷史經(jīng)驗的科學總結(jié),也是新世紀城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的指導思想。

        人居環(huán)境建設(shè)要求加快社區(qū)建設(shè),把握歷史文化底蘊和現(xiàn)代文明的結(jié)合是最基本的要求。弘揚城鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng),體現(xiàn)歷史文脈的延續(xù)性,體現(xiàn)當?shù)靥厣?,必須以生態(tài)環(huán)境保護為重點,依靠科學的規(guī)劃和先進技術(shù)的運用,建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境友好型小城鎮(zhèn),保持經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)走生態(tài)化發(fā)展道路是歷史發(fā)展的必然趨勢。創(chuàng)造性的規(guī)劃、設(shè)計綠色小城鎮(zhèn),大力倡導可持續(xù)發(fā)展理念,進一步完善綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標準,以法制手段保障和促進我國綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的發(fā)展和建設(shè)。

        參考文獻:

        [1]蘇新琴,陳麗華主編.小城鎮(zhèn)規(guī)劃原理.北京:中國環(huán)境科學出版社,2007

        [2]綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)標準.北京:住建部,2011

        [3]仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路.北京:中國發(fā)展觀察,2010

        [4]石憶邵.中國新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的發(fā)展.湖南:經(jīng)濟地理,2013

        [5]吳良鏞.關(guān)于人居環(huán)境科學.北京:城市發(fā)展研究,1996

        [6]吳良鏞主編.人居環(huán)境科學導論.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001

        (責任編輯:李靜敏)

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