胡世欽

為貫徹實(shí)施“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略，履行首都核心功能區(qū)“四個(gè)服務(wù)”職能，2010年，北京市西城區(qū)開始勇毅篤行城市環(huán)境分類分級(jí)管理模式，城市環(huán)境持續(xù)治理的良性機(jī)制初步顯現(xiàn)。

2014年4月，西城區(qū)開啟國家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目后，廣大城市管理工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹中央和北京市關(guān)于精細(xì)化管理的系列指示精神，深刻思考如何將城市環(huán)境分類分級(jí)管理模式耦合交融為精細(xì)化城市管理的工作責(zé)任體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使精細(xì)管理從理念優(yōu)化為一套可操作、可度量的工作目標(biāo)、操作規(guī)范和具體措施，在圓滿完成試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，讓標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)范實(shí)用，標(biāo)準(zhǔn)化工作卓有成效。

經(jīng)過兩年來的攻堅(jiān)克難，超越革新，截至2016年6月29日，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國標(biāo)委）驗(yàn)收，城市環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得初步成效。

成立精干組織機(jī)構(gòu)

確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

從2014年4月，西城區(qū)申報(bào)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被國標(biāo)委聯(lián)席會(huì)議審核通過后，區(qū)市政市容委立即編制、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》。全區(qū)成立了以姜立光副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)環(huán)境辦等14個(gè)職能部門和15個(gè)街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)市政市容委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家顧問組、技術(shù)保障組、標(biāo)準(zhǔn)體系工作組推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系編制和試點(diǎn)工作的落實(shí)。各成員單位按照要求，相繼成立了專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編制與試點(diǎn)推進(jìn)。

試點(diǎn)辦自成立以來，共組織試點(diǎn)啟動(dòng)與中末期驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)體系專家評(píng)審與發(fā)布、各類考察培訓(xùn)等會(huì)務(wù)32次，編發(fā)文件、通知30個(gè)，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊會(huì)議紀(jì)要14份、信息?？?7期。

廣泛開展學(xué)習(xí)研究

保證試點(diǎn)工作正確方向

為使試點(diǎn)工作少走彎路，定向前行，試點(diǎn)辦廣泛開展走出去學(xué)習(xí)考察、請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)授課等活動(dòng)。

試點(diǎn)辦先后組織外出學(xué)習(xí)考察4次、研討培訓(xùn)10次。邀請(qǐng)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)試點(diǎn)工作方案、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與范圍、參加試點(diǎn)單位與標(biāo)準(zhǔn)體系編寫等問題，進(jìn)行深刻的研究討論，確定將試點(diǎn)工作劃分為宣傳啟動(dòng)、體系建設(shè)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段；工作細(xì)化分解為35項(xiàng)任務(wù)，并于2014年11月18日在全區(qū)啟動(dòng)大會(huì)上進(jìn)行了部署。

按照“看得見、管得了”的要求，以城市“功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級(jí)、專業(yè)工作支撐”為基本思路，研討、確定、建設(shè)涵蓋西城區(qū)各個(gè)功能區(qū)域的市政道路、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理和環(huán)境保護(hù)各個(gè)環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，以及城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)督、執(zhí)法、考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)與層面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極開展環(huán)境要素調(diào)查

完善城市功能區(qū)域劃分

為完善城市環(huán)境分類分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，充分了解與切實(shí)掌握全區(qū)各個(gè)功能區(qū)域的環(huán)境特征和管理要素，試點(diǎn)辦于2015年7月委托社會(huì)專業(yè)組織，開展了七大功能區(qū)域的環(huán)境要素調(diào)查，摸清了各個(gè)功能區(qū)的人口特點(diǎn)、區(qū)位功能、人文特征，以及建筑風(fēng)格和屬性、道路交通特點(diǎn)、街面公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化、商業(yè)業(yè)態(tài)等7大要素構(gòu)成，為全區(qū)功能區(qū)域劃分與標(biāo)準(zhǔn)體系最終編制提供了依據(jù)。

同時(shí)，按照區(qū)域功能主導(dǎo)、公共空間全覆蓋、能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整、便于末端研判的原則，對(duì)全區(qū)功能區(qū)域進(jìn)行重新調(diào)整，共劃分為7個(gè)政務(wù)活動(dòng)區(qū)、2個(gè)金融商務(wù)區(qū)、3個(gè)繁華商業(yè)區(qū)、3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個(gè)交通樞紐區(qū)、10個(gè)公共休閑區(qū)和其他若干個(gè)生活居住區(qū)，并重新核實(shí)了各個(gè)區(qū)域的四至范圍、面積、道路、網(wǎng)格和社區(qū)數(shù)量，納入城管監(jiān)督指揮中心平臺(tái)體系，有力完善了標(biāo)準(zhǔn)體系中考評(píng)子體系。

認(rèn)真組織標(biāo)準(zhǔn)體系編制

經(jīng)過權(quán)威評(píng)審對(duì)外發(fā)布

2015年8月初，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)、試點(diǎn)辦全體人員的強(qiáng)力推進(jìn)、各成員單位的大力協(xié)同下，經(jīng)過廣泛征求意見、數(shù)次修改完善的《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》終于完成初稿。

8月11日，西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織召開了專家評(píng)審會(huì)。會(huì)上，來自北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）、北京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京城市管理學(xué)會(huì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，在聽取了西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況匯報(bào)，查閱了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，討論研究后一致認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)體系符合國家社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作要求，以及國家、北京市和西城區(qū)相關(guān)文件精神；標(biāo)準(zhǔn)制定能夠圍繞建設(shè)需求，符合各區(qū)域功能特點(diǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)，覆蓋城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)，格式規(guī)范，內(nèi)容基本適用；能夠結(jié)合實(shí)際，根據(jù)西城區(qū)城市管理現(xiàn)狀，搭建涵蓋城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架；能夠?qū)⑽鞒菂^(qū)多年來在城市管理中分類分級(jí)的創(chuàng)新模式以指導(dǎo)性技術(shù)文件固化提升，有利于提高政府各部門的社會(huì)管理與公共服務(wù)能力。

根據(jù)專家的評(píng)審意見，在進(jìn)一步修改完善后，西城區(qū)于2015年10月16日以區(qū)市政市容委的名義下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，確定10月30日正式實(shí)施。

整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)、分類分級(jí)管理、專業(yè)支撐和監(jiān)督考評(píng)四個(gè)子體系，共有標(biāo)準(zhǔn)251項(xiàng)。其中，收錄國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，自制標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)（已完成56項(xiàng)，尚有17項(xiàng)建議制訂的標(biāo)準(zhǔn)正在研究中）。

大力開展宣傳貫徹活動(dòng)

持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，試點(diǎn)辦一是將所有收錄引用的標(biāo)準(zhǔn)與自制標(biāo)準(zhǔn)一起，在發(fā)布令標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中形成鏈接，刻盤發(fā)放各成員單位學(xué)習(xí)應(yīng)用，并與相關(guān)工作手冊(cè)和工作記錄一同印制，發(fā)放各單位實(shí)施；二是制訂、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案》和具體《檢查工作方案》，于2015年12月，每周安排2個(gè)單位，逐一檢查各成員單位標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施情況；三是2016年1月集中組織了標(biāo)準(zhǔn)體系宣講與培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開展宣貫活動(dòng)；四是根據(jù)各成員單位的實(shí)施反饋情況、檢查與驗(yàn)收意見，分3次對(duì)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系和20個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂發(fā)布，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作落地。

試點(diǎn)工作圓滿通過驗(yàn)收

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化取得新成效

2016年6月28日-29日，受國標(biāo)委委托，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請(qǐng)了標(biāo)準(zhǔn)化與城市管理領(lǐng)域的知名專家，對(duì)西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過專家組的聽、看、詢、查、評(píng)，認(rèn)為兩年來的試點(diǎn)工作取得了很好的成效，完成了全部規(guī)定任務(wù)，符合國標(biāo)委下發(fā)的試點(diǎn)細(xì)則要求，綜合評(píng)分93分，一致同意通過考核評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目一是領(lǐng)導(dǎo)重視，試點(diǎn)工作推進(jìn)有力；二是切合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)了分類分級(jí)清晰、管理程序規(guī)范、質(zhì)量要求明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)明的閉環(huán)式管理；三是注重宣貫，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的良好氛圍，崗位人員知標(biāo)準(zhǔn)要求、明標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)、依標(biāo)準(zhǔn)辦事，提高了標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；四是實(shí)施到位，試點(diǎn)取得顯著成效，能夠圍繞城市環(huán)境管理的內(nèi)在要求，以分級(jí)管理為核心，細(xì)化區(qū)域分類管理，并針對(duì)試點(diǎn)涉及面廣的特點(diǎn)，突出全員參與，注重收集意見，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)與有效的質(zhì)量控制。特別是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，積極探索特大城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市環(huán)境分類分級(jí)管理模式，提高了城市環(huán)境管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效促進(jìn)了城市治理體系的完善與治理能力的提升，成效顯著。

深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

不斷提升城市管理精細(xì)化水平

西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建設(shè)與宣貫實(shí)施，特別是西城區(qū)國家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的最終驗(yàn)收?qǐng)A滿通過，標(biāo)志著西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作進(jìn)入了一個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的新時(shí)代，對(duì)于提高政府行政效能、促進(jìn)城市精細(xì)化管理具有重要意義。

就標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)而言，一是鞏固、提升了城市環(huán)境分類分級(jí)管理新模式，創(chuàng)新形成了城市精細(xì)化管理新成果；二是核實(shí)了城市環(huán)境管理要素，健全了全程管控指標(biāo)體系，厘清了各職能部門工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市環(huán)境的科學(xué)化、精細(xì)化管理；三是編制了城市環(huán)境建設(shè)、市容市貌管理、功能區(qū)域管控等標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系空白，解決了部分環(huán)境管控難題；四是強(qiáng)化了“管理前置”理念，增強(qiáng)了城市管理的前瞻性與預(yù)見性，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境資源配置，提升了政府行政效能。

同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與試點(diǎn)工作，各個(gè)城市環(huán)境建設(shè)管理單位工作職能進(jìn)一步明晰；市政建設(shè)、環(huán)境治理、交通秩序、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理等專業(yè)作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范；臨街社會(huì)單位與商戶參與“門前三包”的積極性進(jìn)一步提高；城管執(zhí)法行為與能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與處置渠道進(jìn)一步暢通；轄區(qū)功能區(qū)域分類管控能力與分級(jí)作業(yè)水平進(jìn)一步提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在城市環(huán)境管理任務(wù)沒有大的變化的前提下，西城區(qū)市政市容委用于城市環(huán)境整治項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出為8.16億元，2014年為9.89億元，同比減少17.51%；區(qū)市政市容委共接受各類意見、投訴、曝光68件（起），而2014年為91件，同比減少25.2%；西城行政服務(wù)大廳市政市容服務(wù)窗口共接待1.03萬人次，受辦理事項(xiàng)1357件，而2014年度接待1.04萬人次，受辦理事項(xiàng)1423件，同比分別減少1%和5%；轄區(qū)空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度平均分別為14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分別為23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分別下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降塵量為5.4噸/平方公里/月，而2014年為5.8噸/平方公里/月，同比下降6.9%；全區(qū)生活垃圾總量59.323萬噸，同比減少96.97噸；道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化全市第一；居民對(duì)城市環(huán)境秩序和管理水平入戶調(diào)查滿意度平均為95.69%和96.31%，而2014年平均為92.56%和93.47%，同比增長(zhǎng)3.38%和3.03%。

國家級(jí)的西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作項(xiàng)目雖然有期，但是城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作卻無涯。西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理工作者將堅(jiān)定信心，持續(xù)推進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督指揮平臺(tái)銜接起來，與全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等檢查工作結(jié)合起來，與日常工作任務(wù)一致起來，繼續(xù)做好做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力再創(chuàng)西城區(qū)城市管理工作的新佳績(jī)。

同時(shí)，以西城區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿通過驗(yàn)收為分界，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理從此進(jìn)入由實(shí)踐模式到理論創(chuàng)新、又從理論指導(dǎo)到實(shí)踐升華的標(biāo)準(zhǔn)化工作新時(shí)代。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理模式的最終成功，由一方試點(diǎn)到全面篤行，需要凝心聚力，共同擔(dān)當(dāng)，并以此為契機(jī)，西城區(qū)各城市管理相關(guān)部門將化標(biāo)準(zhǔn)為行動(dòng)，做標(biāo)準(zhǔn)踐行者，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、用標(biāo)準(zhǔn)來做事，堅(jiān)持久久為功、持續(xù)用力，推進(jìn)全區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作取得新成效，確保西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新突破！

（責(zé)任編輯：李靜敏）