段漢明

按照錢學(xué)森對(duì)城市學(xué)的學(xué)科定位及學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，城市學(xué)是研究城市發(fā)展、變化和運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)理論，是人居科學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)之間的中間學(xué)科。面對(duì)目前國家加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的政策引領(lǐng)，需要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)涵，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理需要有一個(gè)科學(xué)依據(jù)充分、發(fā)展目標(biāo)明確的理論和方法。對(duì)此應(yīng)當(dāng)建立廣泛的城市科學(xué)視野，構(gòu)建以復(fù)雜性為核心的城市管理理論基礎(chǔ)，而城市學(xué)為掌握城市功能和特色，制定正確發(fā)展戰(zhàn)略和方針，確立城市與區(qū)域的關(guān)聯(lián)等方面，提供了廣闊的學(xué)術(shù)視野?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性，只有認(rèn)識(shí)和了解以復(fù)雜性為核心的城市發(fā)展的規(guī)律性，才能尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，才能按照中央要求，做好城市規(guī)劃建設(shè)管理的轉(zhuǎn)型工作。

一、城市學(xué)的定位與基本內(nèi)容

（一）錢學(xué)森對(duì)城市學(xué)的三個(gè)定位

城市學(xué)的學(xué)科定位：

“城市學(xué)是城市規(guī)劃的一個(gè)理論基礎(chǔ)，所以它是屬于技術(shù)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)類型的學(xué)問。它比城市規(guī)劃就更理論一些，但與許多社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等等比較起來，它又是應(yīng)用的，所以它是中間層次的”[1]。

城市學(xué)的功能定位：

“城市學(xué)要考慮的問題，必須包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展，我國逐步走向從集鎮(zhèn)到大城市的城市結(jié)構(gòu)。這樣城市學(xué)不光是研究一個(gè)城市的問題，要研究整個(gè)國家城市的問題，整個(gè)國家的城市體系，體系就有結(jié)構(gòu)，這個(gè)首先要搞清楚”?！俺鞘袑W(xué)是研究一個(gè)大城市、一個(gè)小城市、以及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體功能和發(fā)展的學(xué)問” [1]。

城市學(xué)與城市規(guī)劃的關(guān)系定位：

“城市學(xué)是研究城市本身的，它不是什么鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)，城市社會(huì)學(xué)等等，而是城市的科學(xué)，是城市的科學(xué)理論。有了城市學(xué)，城市的發(fā)展規(guī)劃就可以有根據(jù)了”。“有了‘城市學(xué)，才能有理有據(jù)地搞城市規(guī)劃”[2]。

（二）城市學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵和基本內(nèi)容

1.基礎(chǔ)理論部分

城市本質(zhì)、特征的探討，城市與哲學(xué)的關(guān)系，城市與文化的關(guān)系是探討城市學(xué)內(nèi)涵的理論問題。城市的發(fā)展趨勢、城市化過程等等，是城市學(xué)發(fā)展應(yīng)用的廣泛外延。

城市的復(fù)雜性是城市學(xué)學(xué)科的內(nèi)核，是城市學(xué)學(xué)科研究的科學(xué)基礎(chǔ)。城市復(fù)雜性研究是以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)中的非線性、普適性的理論，融合新的科學(xué)思想和方法，針對(duì)城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，構(gòu)成城市學(xué)科的認(rèn)識(shí)論與方法論，構(gòu)成城市學(xué)科的基本科學(xué)理論。

城市的起源及中國城市與國外城市的比較研究，是城市學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近十年的考古發(fā)掘表明，中國城市具有五千年以上的歷史。盡管中國尚有部分缺環(huán)，如夏時(shí)期的城池、文字、宗教、社會(huì)生產(chǎn)生活等，有待于進(jìn)一步研究和考古發(fā)掘，但是從鄭州西山史前古城至今的城市發(fā)展歷史是毋庸質(zhì)疑的。

2.城市學(xué)科的相關(guān)學(xué)科

一是城市產(chǎn)生發(fā)展的自然基礎(chǔ)，包括城市賴以生存的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、山水格局等等。中國古代將部落的選址理論稱為風(fēng)水，古代的城鎮(zhèn)選址理論有其科學(xué)合理的成份。但今天的城市學(xué)研究，更注重用現(xiàn)代科學(xué)手段來分析自然地理環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的變遷，分析其與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)聯(lián)耦合機(jī)制，力求形成科學(xué)的研究范式，并探索自然環(huán)境、生態(tài)條件與人類社會(huì)及城市發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和共軛漲落機(jī)制。氣象水文、生態(tài)植被、山脈水系與城市生成、發(fā)展的定性與定量分析是城市學(xué)的重要組成部分。

二是城市產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。城市是社會(huì)的重要組成部分，是構(gòu)成社會(huì)體系的載體和單元，包括人類社會(huì)與城市社會(huì)、城市社會(huì)的分工與分層、對(duì)城市問題和城市弱勢群體的關(guān)注等等，均是今天城市學(xué)應(yīng)當(dāng)研究的領(lǐng)域。城市的社會(huì)分層、社會(huì)結(jié)構(gòu)是直接與城市空間布局相關(guān)的領(lǐng)域；城市貧困和對(duì)城市底層群體的關(guān)注是城市學(xué)人文精神和社會(huì)公允的體現(xiàn)。

3.城市本體的研究

由于城市的復(fù)雜性及城市系統(tǒng)的綜合性，以及城市內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)耦合機(jī)制，只能采用“復(fù)雜系統(tǒng)的有限解決”（吳良鏞，2013）的方法，可以從城市內(nèi)稟的相互關(guān)聯(lián)的八個(gè)主要方面入手：

①城市功能；②城市結(jié)構(gòu)；③城市形態(tài)；④城市文脈；⑤城市生活；⑥城市網(wǎng)絡(luò)；⑦城市營造；⑧城市景觀。這八個(gè)方面是城市內(nèi)稟的、相互關(guān)聯(lián)的，其中每一個(gè)方面都與其他七個(gè)方面有千絲萬縷的聯(lián)系，是城市整體的視角研究現(xiàn)代城市的八個(gè)領(lǐng)域。

在這八個(gè)領(lǐng)域中，城市功能、城市結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、城市文脈、城市景觀是城市科學(xué)的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域，在國內(nèi)外的研究中已取得豐碩的成果，目前的研究重點(diǎn)是如何從定性分析向定性分析與定量分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變。城市生活是城市這個(gè)巨大系統(tǒng)的主體，人們聚集在城市就是為了更好地生活。目前，宜居城市、城市生活質(zhì)量、城市生存環(huán)境等研究是城市生活研究的主體。

城市網(wǎng)絡(luò)在這里并不僅僅指互聯(lián)網(wǎng)，而是泛指城市各個(gè)組成部分之間不可割裂的聯(lián)系，從基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可見的和不可見的城市網(wǎng)絡(luò)，使人類生活其中而成為一個(gè)整體。城市營造與傳統(tǒng)的城市建設(shè)有根本的不同：城市建設(shè)直指城市中的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，而城市營造則更多地注重城市工程建設(shè)中人文精神的經(jīng)營和塑造。

4.城市與區(qū)域的研究

城市研究不能就城市論城市，必須從大中小不同尺度即區(qū)域、國家、城市角度，從不同時(shí)空維度，分析城市與周圍城市之間的關(guān)系。城市系統(tǒng)與外部區(qū)域存在著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)則可以用四個(gè)主要方面來衡量：人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)，即PREE系統(tǒng)。這四個(gè)方面并不表現(xiàn)為城市獨(dú)有的領(lǐng)域，但卻是城市與生俱來、貫通城市整體、與區(qū)域共軛關(guān)聯(lián)漲落的四個(gè)方面，構(gòu)成城市系統(tǒng)與外部系統(tǒng)，包括不同尺度的外部系統(tǒng)更為廣泛的聯(lián)系。

對(duì)于城市這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，以及區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（PREE）的眾多子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)、子子系統(tǒng)都有著自己的各不相同的運(yùn)行目標(biāo)、方向、路徑和效果，正是由于這種錯(cuò)綜復(fù)雜的交織和相互制約，城市及區(qū)域的協(xié)同發(fā)展才顯得格外重要。如何從協(xié)同發(fā)展的角度來分析城鎮(zhèn)區(qū)域眾多的要素，如何來協(xié)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)各不相同的漲落過程，尤其是采用定量分析的手段來測度城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展過程的漲落，正成為科學(xué)制定城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。

今天從互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)到城市各類網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)已成為城市生產(chǎn)和社會(huì)生活中不可或缺的部分。城市網(wǎng)絡(luò)日趨強(qiáng)大，對(duì)城市原有形態(tài)的分割和整合，對(duì)城市原有結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行模式的消解等作用日趨明顯，正成為城市研究中的熱點(diǎn)領(lǐng)域。如何研究網(wǎng)絡(luò)體系的功能以及與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的關(guān)聯(lián)機(jī)制，研究城市網(wǎng)絡(luò)體系與城鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)之間的結(jié)構(gòu)、特征和演替，定量分析城市網(wǎng)絡(luò)及城鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的漲落，成為城市學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、低碳化和可持續(xù)，必須在城市或行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）內(nèi)部實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須在城市整體層面和城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)用妫⒂芍T多循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)成的超循環(huán)體系。城市及城鎮(zhèn)區(qū)域的生態(tài)化、低碳化建設(shè)，是以城市中眾多的自循環(huán)體系作為基本單元，以城市層面及城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)用娴鸟詈线B接、有機(jī)發(fā)展作為超循環(huán)系統(tǒng)，旨在通過超循環(huán)理論中所揭示的物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)規(guī)律來研究城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城市及城鎮(zhèn)區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)低污染、低能耗、高效率、生態(tài)化、低碳化的可持續(xù)發(fā)展。

5.城市學(xué)研究的理論體系

城市學(xué)是以城市為研究對(duì)象的學(xué)科，城市自身的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性以及與外部諸多系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)耦合及漲落機(jī)制，決定了城市學(xué)必需是以復(fù)雜性研究為內(nèi)核的研究體系，是人文科學(xué)與自然科學(xué)交融的綜合性學(xué)科。

根據(jù)我國高等教育的學(xué)科分類，與城市學(xué)相關(guān)的學(xué)科共有20多個(gè)大類、60余個(gè)學(xué)科方向。其中，哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等文科學(xué)科共29項(xiàng)；地理學(xué)、生物學(xué)、建筑學(xué)等理工科學(xué)科共30余項(xiàng)，構(gòu)成城市學(xué)學(xué)科龐大的相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)（圖1）。

城市學(xué)科體系是人居環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要的組成部分，城市學(xué)科作為多學(xué)科交織的龐大的學(xué)科體系，有其自身的研究領(lǐng)域。從狹義上講，是城市的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、文脈、生活、網(wǎng)絡(luò)、營造、景觀等八個(gè)方面，在城市地域中相互交織、融為一體；從廣義上講，城市是人類社會(huì)的延伸，是人類社會(huì)發(fā)展過程中某些階段中的重要組成部分，也是人類社會(huì)生活和社會(huì)組織賴以生存的載體，是區(qū)域中人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等聚集的、動(dòng)態(tài)漲落和關(guān)聯(lián)耦合的發(fā)展主體。

如果說城市內(nèi)稟的八個(gè)方面是城市研究的構(gòu)成框架，那么城市系統(tǒng)與外部區(qū)域存在著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)則可以用四個(gè)主要方面來衡量：①人口；②資源；③環(huán)境；④經(jīng)濟(jì)。這四個(gè)方面并不表現(xiàn)為城市獨(dú)有的領(lǐng)域，但卻是城市與生俱來、貫通城市整體、與區(qū)域共軛關(guān)聯(lián)漲落的四個(gè)方面，構(gòu)成城市系統(tǒng)與外部系統(tǒng)，包括不同尺度的外部系統(tǒng)更為廣泛的聯(lián)系（圖2）。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型理論基礎(chǔ)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵：從發(fā)展藍(lán)圖到公共政策

規(guī)劃即進(jìn)行比較全面、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長期性、基本性問題的思考、前瞻和設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)方案。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，關(guān)系城市的各行各業(yè)，協(xié)調(diào)城市各方面的發(fā)展，統(tǒng)籌城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等諸多方面。

英國《簡明不列顛百科全書》認(rèn)為，城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的合理目標(biāo)，對(duì)城市的建筑物、街道、公園、公用設(shè)施，以及城市物質(zhì)環(huán)境所作的安排，是為塑造或改善城市環(huán)境而進(jìn)行的一種社會(huì)活動(dòng)、一項(xiàng)政府職能，或一門專業(yè)技術(shù)，或是三者的融合。

我國的《辭?！穼⒊鞘幸?guī)劃注釋為：城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，它包括擬定城市發(fā)展的性質(zhì)、人口規(guī)模和用地范圍，研究居住、道路、廣場、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施和文教、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，以及園林綠化等的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，通過規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合理創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境美好、衛(wèi)生（安全）的條件。

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》城市規(guī)劃的定義為：城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排[3]。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條第一款：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要[4]。

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的轉(zhuǎn)變并不只是法律管理范圍的擴(kuò)大，關(guān)鍵在于內(nèi)涵的深刻變化：從直指城市發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)管理，到能夠調(diào)控各項(xiàng)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策。這種內(nèi)涵的深刻變化并沒有立即在政府管理政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科等相關(guān)領(lǐng)域引起迅速的調(diào)整和變化，究其原因，主要在于城市系統(tǒng)太復(fù)雜，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，同時(shí)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理缺少科學(xué)依據(jù)充分、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向明確的理論和方法。

（二）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的政策引領(lǐng)

2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》頒布，要求深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

在中央的上述要求中，“認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”成為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)。什么是規(guī)律？規(guī)律是客觀事物發(fā)展過程中事物本身所固有的、深藏于現(xiàn)象背后并決定或支配現(xiàn)象的內(nèi)在的本質(zhì)。城市學(xué)的目標(biāo)就是探討城市發(fā)展的規(guī)律。城市作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其發(fā)展過程中所固有的、深藏于現(xiàn)象背后并決定或支配現(xiàn)象的內(nèi)在的本質(zhì)并不是簡單的某個(gè)定律。城市系統(tǒng)是勞動(dòng)力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。

面對(duì)目前國家加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的要求，從頂層設(shè)計(jì)層面已經(jīng)給出引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從舊定義向新內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的政策引領(lǐng)，目前所亟需的是城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理需要有一個(gè)科學(xué)依據(jù)充分、發(fā)展目標(biāo)明確的理論和方法。

（三）建立廣泛的城市科學(xué)視野，構(gòu)建以復(fù)雜性為核心的城市管理理論基礎(chǔ)

城市管理是指以城市這個(gè)開放、復(fù)雜的巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為[5]。

陳小華認(rèn)為，城市管理是一個(gè)多學(xué)科協(xié)同研究城市的學(xué)科群，當(dāng)兼具社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)兩大學(xué)科群的特征，未來的城市管理研究主要在于開展城市管理的跨學(xué)科研究，發(fā)展符合中國實(shí)踐的城市管理理論[6]。姜杰等認(rèn)為，目前，城市管理學(xué)研究日益陷入學(xué)科泛化與散漫化狀態(tài)，城市管理學(xué)理論框架和學(xué)科知識(shí)體系的構(gòu)建迫切要求強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究[7]。

按照錢學(xué)森對(duì)城市學(xué)的學(xué)科定位及學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，城市學(xué)是研究城市發(fā)展、變化和運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)理論，是人居科學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)之間的中間學(xué)科，是從系統(tǒng)科學(xué)的視角把握城市科學(xué)的體系、脈絡(luò)、規(guī)律的學(xué)問，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)于城市管理者分析城市矛盾，掌握城市功能和特色，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和方針，確立城市與區(qū)域的關(guān)聯(lián)，提供了廣闊的學(xué)術(shù)視野，具有特別重要的意義。

現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。城市管理的復(fù)雜性要求管理者必須具備廣泛的城市科學(xué)視野，只有認(rèn)識(shí)和了解以“復(fù)雜性”為核心的城市發(fā)展的規(guī)律性，才能尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，才能按照中央要求，做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

三、結(jié)語

城市規(guī)劃建設(shè)管理是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱，從廣義上講，是運(yùn)用決策、組織等一系列機(jī)制，采用法律、技術(shù)等手段，是確定城市發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施建設(shè)過程、保障城市正常運(yùn)行的管理工作；從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃建設(shè)管理就是城市社會(huì)的管理，就是對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)主體的人的管理，如何在管理中調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的作用是至關(guān)重要的。

從城市規(guī)劃建設(shè)管理主體多元化的理念出發(fā)，城市規(guī)劃建設(shè)管理的主體包括政府（包括各級(jí)政府、各城市管理相關(guān)部門），各個(gè)建設(shè)單位（包括市場經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主體）和廣大市民（包括社區(qū)、民間組織、媒體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等），應(yīng)重視城市規(guī)劃建設(shè)管理各能動(dòng)主體的參與，通過認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的新模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鮑世行、顧孟潮，杰出科學(xué)家錢學(xué)森論：城市學(xué)與山水城市，中國建筑工業(yè)出版社，1996.

[2] 鮑世行、錢學(xué)森建筑科學(xué)書信手跡，國防工業(yè)出版社，2013.7，P100

[3]中華人民共和國城市規(guī)劃法.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).1989-12-26頒布. 主席令7屆第23號(hào)

[4] 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法.中華人民共和國主席令第七十四號(hào).2008年1月1日起施行

[5] http：//baike.so.com/doc/906392-958016.html

[6]陳小華. 城市管理的理論淵源：比較與啟示[J]. 理論界，2011，01：159-161.

[7] 姜杰、張新亮、司南.城市管理學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)性問題分析[J].中國行政管理.2014.03：69-73

（責(zé)任編輯：李靜敏）