何繼新 劉嚴(yán)萍

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市各領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理人才的需求日益迫切。中央城市工作會(huì)議鼓勵(lì)高校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程。本文通過(guò)對(duì)城市管理人才的社會(huì)需求及國(guó)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)的比較，全面分析了天津城建大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱天津城建）城市管理專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)、建設(shè)特色及課程體系，以期為院校新開設(shè)城市管理專業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的、符合社會(huì)需求的課程體系提供參考。

一、城市管理人才社會(huì)需求分析

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中急需城市管理人才，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城市管理人才匱乏和知識(shí)背景失衡，加劇城市管理人才培養(yǎng)需求

城市發(fā)展的決定因素是管理城市的人，專業(yè)化管理人員的思想、觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)決定著城市的發(fā)展效能和質(zhì)量。從我國(guó)目前的情況看，中觀層次的城市管理人才、企業(yè)微觀管理人才和國(guó)家宏觀管理人才緊缺，急需一批在知識(shí)結(jié)構(gòu)上文、理、工、經(jīng)、管、法相互滲透、全面而完善的專業(yè)化管理人員。

（二）城市化加速發(fā)展和城市現(xiàn)代化程度不斷提升，催生城市管理人才需求空間

目前，我國(guó)的城市化水平已超過(guò)50%，城市化率每年增長(zhǎng)約為1.2個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程會(huì)伴隨大規(guī)模的城市基本建設(shè)，以及層出不窮的“城市病”和不斷推進(jìn)的舊城改造，為專業(yè)化的城市資源經(jīng)營(yíng)和城市綜合開發(fā)管理提供了更為廣闊的人才需求空間。

（三）大力投資市政工程建設(shè)，凸顯城市管理人才缺口及適配

隨著國(guó)家和地方對(duì)市政工程的大力投資，以及鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入，給市政工程注入了動(dòng)力源，隨著全國(guó)各城市加大市政建設(shè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，使得人才缺口問(wèn)題越來(lái)越凸顯，專業(yè)人才的供給亟待解決。

（四）從天津市城市建設(shè)和發(fā)展來(lái)看，城市管理人才需求規(guī)模在持續(xù)增進(jìn)

隨著天津市城市建設(shè)步伐的加快，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合功能配套和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)發(fā)展，催生專業(yè)化人才的迫切需求。一方面，天津市近3年均處于城市建設(shè)發(fā)展高峰期。另一方面，天津市的土地和房產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，為房地產(chǎn)項(xiàng)目、樓宇等管理帶來(lái)了人才需求空間。

（五）突出和明晰城市管理專業(yè)定位和特色，放大城市管理人才需求供求匹配

目前，城市管理專業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域涉及城建、國(guó)土、市政、環(huán)保、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、物業(yè)管理以及教學(xué)研究機(jī)構(gòu)等部門或企業(yè)?；诔鞘懈鱾€(gè)領(lǐng)域科學(xué)化管理，從市政基礎(chǔ)設(shè)施到商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，從市政企業(yè)、建筑企業(yè)到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)都急需補(bǔ)充大量管理人才。

二、城市管理專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)、目標(biāo)及特色

天津城建城市管理專業(yè)是在學(xué)校城市管理學(xué)科群和學(xué)院公共管理一級(jí)學(xué)科基礎(chǔ)上，依托天津市人文社科重點(diǎn)研究基地——天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究中心和土地資源管理專業(yè)著手籌建。在專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)和條件上，學(xué)校于2011年組建公共管理系和城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，2012年獲批自主設(shè)置城市管理二級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)，設(shè)立生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心?，F(xiàn)有專職教師8人，其中教授3人，副教授5人，專業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、金融、管理、工程等領(lǐng)域，具有承擔(dān)城市管理專業(yè)教學(xué)與科研任務(wù)的基本師資隊(duì)伍，職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理。天津城建經(jīng)管學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)驗(yàn)中心設(shè)有建設(shè)工程項(xiàng)目管理綜合訓(xùn)練中心、土地資源集約利用實(shí)驗(yàn)中心、電子商務(wù)平臺(tái)、微機(jī)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、管理科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)室、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)訓(xùn)基地（36個(gè)），為本專業(yè)發(fā)展奠定了良好的實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)平臺(tái)。

依托學(xué)校學(xué)科基礎(chǔ)和行業(yè)背景設(shè)置，適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展需要，基于生態(tài)宜居城市建設(shè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，明確了城市管理專業(yè)定位。其定位凸顯服務(wù)城市微觀層面管理上，突出在市政領(lǐng)域、樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域等建設(shè)和管理領(lǐng)域服務(wù)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施等城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理為主，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理為特色，培養(yǎng)適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展需要，具備現(xiàn)代城市管理理念和思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、知識(shí)、技術(shù)與方法，接受城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施等建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)踐訓(xùn)練，能在城市建設(shè)和管理相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等，從事城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理工作的應(yīng)用型專門人才。要求學(xué)生掌握現(xiàn)代先進(jìn)城市管理理論、知識(shí)、方法和技術(shù)，具有從事城市微觀層面管理綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。在此基礎(chǔ)上，天津城建城市管理專業(yè)建設(shè)突出以下特色。

（一）依托基礎(chǔ)夯實(shí)、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的城建類學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)

天津城建是天津市唯一一所城建類學(xué)科特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的市屬普通高等學(xué)校。學(xué)校立足天津、面向全國(guó)，致力于服務(wù)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑了互為依托、相互支撐的城市規(guī)劃與建筑、城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)與管理、城市環(huán)境與生態(tài)、數(shù)字城市、城市文化等六大學(xué)科群。本專業(yè)正是依托這六大學(xué)科群，重點(diǎn)突出城市經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科群，具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、學(xué)科基礎(chǔ)夯實(shí)的專業(yè)依托學(xué)科基礎(chǔ)和平臺(tái)，保障了專業(yè)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

（二）突出“一二三三二”人才培養(yǎng)特色體系

突出本專業(yè)“一個(gè)導(dǎo)向理念（生態(tài)宜居城市建設(shè)發(fā)展理念）、兩個(gè)面向（面向天津城市微觀管理、面向城市基層一線管理）、三個(gè)領(lǐng)域（市政領(lǐng)域、樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域）、三類設(shè)施（城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施）、二類強(qiáng)化（強(qiáng)化以城市建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理為主，兼顧建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃分析決策和建成后運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理）”的人才培養(yǎng)要求和辦學(xué)特點(diǎn)。

（三）明晰和強(qiáng)化人才培養(yǎng)規(guī)格的差異性

與國(guó)內(nèi)主要院校開設(shè)城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案比較看，天津城建設(shè)置本專業(yè)具體差異表現(xiàn)在：

1.培養(yǎng)目標(biāo)定位方面。重點(diǎn)突出城市微觀管理層面，強(qiáng)化具體某幾個(gè)城市領(lǐng)域管理，注重涉及面精準(zhǔn)和緊密契合天津和全國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展管理領(lǐng)域亟需人才培養(yǎng)的關(guān)鍵需求。

2.課程設(shè)置方面。本專業(yè)與其他高校課程設(shè)置內(nèi)容相比，突出了城市不同領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前和建成后具體運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理課程內(nèi)容，比如開設(shè)招商學(xué)、城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量與影響評(píng)價(jià)、市政工程規(guī)劃、城市工程可行性分析、物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、客戶關(guān)系學(xué)等專業(yè)課程。

3.畢業(yè)生就業(yè)方面。畢業(yè)生適應(yīng)的工作領(lǐng)域包括政府機(jī)關(guān)、城市建設(shè)部門、城市非政府機(jī)構(gòu)組織和相關(guān)教研機(jī)構(gòu)從事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、社區(qū)管理、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)發(fā)展決策研究與建設(shè)管理等工作，而且注重突出學(xué)生能夠在城市市政建設(shè)和管理企事業(yè)單位以及房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)從事城市相關(guān)領(lǐng)域針對(duì)各類設(shè)施建設(shè)前和建設(shè)完成后的一線具體運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理工作。

三、城市管理專業(yè)課程設(shè)置

天津城建對(duì)于城市管理的專業(yè)課程設(shè)置涵蓋以下六大版塊：

城市規(guī)劃基本理論

該部分涵蓋《城市發(fā)展概論》《城市地理學(xué)》《城市規(guī)劃原理》《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》等課程，主要側(cè)重于：城市形成的動(dòng)因，城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，城市規(guī)劃的任務(wù)和作用，城市用地分類、評(píng)價(jià)、構(gòu)成和布局，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用，城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制、原理等知識(shí)。

土木工程基本知識(shí)

該部分涵蓋《土木工程概論》《建設(shè)項(xiàng)目管理》等課程，具體而言，主要側(cè)重于以下知識(shí)的教學(xué)：城市軌道交通工程、公路工程、建筑工程和市政工程等土木工程的結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)等內(nèi)容。

市政公用設(shè)施管理

該部分涵蓋《市政管理學(xué)》等課程，主要側(cè)重于以下知識(shí)的教學(xué)：城市市政公用設(shè)施類型，城市水源保護(hù)及主要給水設(shè)施布局及城市污水量預(yù)測(cè)與污水處理，城市用電負(fù)荷預(yù)測(cè)與計(jì)算，城市供電網(wǎng)絡(luò)，城市燃?xì)廨斉湓O(shè)施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線布設(shè)，城市消防工程設(shè)施布設(shè)要求，城市災(zāi)害防范。

城市道路和交通管理

該部分涵蓋《城市公共交通管理》等課程，主要側(cè)重于以下知識(shí)的教學(xué)：城市綜合交通構(gòu)成，城市交通調(diào)查，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國(guó)城市交通發(fā)展政策，城市交通樞紐設(shè)施類型與特點(diǎn)，城市軌道交通特征，城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

城市生態(tài)環(huán)境管理

該部分涵蓋《城市生態(tài)學(xué)》《城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)》等課程，主要側(cè)重于以下知識(shí)的教學(xué)：城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成與功能，城市環(huán)境問(wèn)題的類型、成因、評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、程序與基本方法及綜合治理途徑等。

智慧城市管理基本知識(shí)

該部分涵蓋《智慧城市管理》《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》等課程，主要側(cè)重于對(duì)以下知識(shí)的教學(xué)工作：信息技術(shù)的基本知識(shí)，遙感技術(shù)的基本知識(shí)及其在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本理論與方法，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應(yīng)用等。其中，核心課程涵蓋：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、公共行政學(xué)、城市管理學(xué)、城市規(guī)劃原理、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市數(shù)字化管理、土木工程概論、建設(shè)項(xiàng)目管理等課程。主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)涵蓋：高級(jí)程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言C 、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理課程設(shè)計(jì)、數(shù)字化城市管理課程設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)課程設(shè)計(jì)、城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量與影響評(píng)價(jià)課程設(shè)計(jì)等。主要實(shí)踐環(huán)節(jié)涵蓋：城市管理專題調(diào)查、城市管理部門及企事業(yè)單位實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。

四、城市管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的若干思考

第一，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)能力。建立3D虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室、城市應(yīng)急管理實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)與政府、非政府組織以及相關(guān)企事業(yè)單位溝通，建設(shè)實(shí)習(xí)基地，以實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地為支撐，以需求為導(dǎo)向，針對(duì)所需知識(shí)及技能調(diào)整現(xiàn)有的課程體系，強(qiáng)化“課堂教學(xué)—實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)—基地實(shí)踐”鏈?zhǔn)交囵B(yǎng)。

第二，組合立體師資力量。任何專業(yè)的發(fā)展都離不開人才的交流和共識(shí)，特別是新生事物的建設(shè)和培育。因此，城市管理專業(yè)發(fā)展必須吸納先進(jìn)理念、優(yōu)秀的人才，以開放的思維，組合立體師資隊(duì)伍，將相關(guān)專業(yè)的教授、知名學(xué)者、社會(huì)需求方請(qǐng)到隊(duì)伍中來(lái)，群策群力，共生共建。

第三，改革教學(xué)思路方法。隨著教學(xué)手段的不斷先進(jìn)化，教學(xué)方法改革已經(jīng)成為專業(yè)發(fā)展的重要方面。教學(xué)方法的選擇對(duì)于教學(xué)效果的提高起到關(guān)鍵作用。為切實(shí)提高學(xué)生思考和動(dòng)手能力，應(yīng)鼓勵(lì)任課教師開展“翻轉(zhuǎn)課堂”的教學(xué)方法實(shí)踐探索。

第四，培養(yǎng)創(chuàng)新合作精神。新生事物的發(fā)展總是伴隨著挫折和曲折，缺少創(chuàng)新敬業(yè)精神的支撐及教師自身素養(yǎng)的自覺提高，新專業(yè)的發(fā)展就會(huì)成為無(wú)本之木。因此，從學(xué)校層面上，應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)教師在專業(yè)建設(shè)方面的論證、嘗試和實(shí)踐。

（責(zé)任編輯：鄭樹平）