許美芳

能上不能下，是長期制約干部隊伍建設的難點問題。多年來，領導干部受到“下”的處理，主要是因他們出現(xiàn)違法違紀問題，或是因退休免職、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整等，很少有“沒出事”“沒犯錯”就“自然下”的情況。

去年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，重點解決干部能下的問題?！兑?guī)定》強調(diào)，嚴格執(zhí)行已有干部退休制度、職務任期制度，加大領導干部問責力度的同時，重點對調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范，明確把那些沒有大過、沒有嚴重違法違紀行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應等干部調(diào)整下來。今年2月自治區(qū)黨委研究出臺了《對作風不嚴不實領導干部進行談話誡勉的暫行辦法》《對工作不盡職盡責領導干部進行離崗培訓的暫行辦法》和《對不適宜擔任現(xiàn)職領導干部進行組織調(diào)整的暫行辦法》，根據(jù)干部存在問題的輕重程度，明確規(guī)定分別進行相應的組織處理。這就是說，隨著中央《規(guī)定》和自治區(qū)三個《辦法》的相繼出臺，干部會因為違法違紀等問題受到嚴肅查處，為官不正、為官不為、為官亂為、能力素質(zhì)不適應等也會受到組織處理。

但是在現(xiàn)實工作中，有個別領導干部對“能下”制度產(chǎn)生了抵觸心理，抱怨約束多了、規(guī)矩嚴了、“緊箍咒”緊了，抱怨為官不易、作為更難了。其實，對領導干部而言，“能下”不僅是一種約束，同時也是一種激勵。一方面，“能下”徹底破滅了干部“只要不出事、不犯錯，就能穩(wěn)坐釣魚臺，順順利利等到退休”的傳統(tǒng)思維，可以有效地警示干部“有為才有位”，這有利于激發(fā)他們積極轉(zhuǎn)變心態(tài)、樹立“當官就要做事”的思想觀念。另一方面，把“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在”的領導干部調(diào)整下來，有利于形成一種人崗相適、優(yōu)勝劣汰的政治環(huán)境，這可以為那些想干事、愿干事、積極干事的干部騰出空間、搭建平臺，激勵他們立足崗位積極作為、敢于作為、善于作為。另外，對被調(diào)整下來的干部，也不是一棍子打死，而是“下”有出路?！跋隆钡母刹客ㄟ^組織有針對性的幫助整改和自身努力，只要表現(xiàn)優(yōu)秀，仍然可以重新被起用，這也可以鼓勵他們放下心理負擔和思想包袱，重振干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。

總的來說，實現(xiàn)干部能下，并不是為了約束、懲戒、處分更多干部，而是通過這種“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制，讓廣大干部群體受到激勵觸動，進而不斷提高干部隊伍工作積極性，增強干部隊伍生機活力，提升干部隊伍整體素質(zhì)，從而以更加積極有為的精氣神服務改革發(fā)展大局。正所謂“一分部署，九分落實”，要讓“能下”機制真正發(fā)揮激勵作用，制度執(zhí)行是最關鍵的環(huán)節(jié)。這就要求我們必須要嚴格履行規(guī)定程序，切實強化責任擔當，加大督促檢查力度，積極采取各種有力措施，切實推動制度規(guī)定真正落到實處、見到實效。

（作者單位：實踐雜志社）endprint