近年來，興安盟委堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把“十個全覆蓋”工程作為最大的民生工程、民心工程、脫貧工程，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，匯聚基層黨建合力，為推動“十個全覆蓋”工程順利實施提供堅強(qiáng)保證。

抓實基層組織建設(shè)，為推進(jìn)“十個全覆蓋”工程提供堅強(qiáng)的政治保證

興安盟把“十個全覆蓋”工程作為重要的政治任務(wù)，壓實各級黨組織和黨員干部責(zé)任，咬定目標(biāo)、盯緊任務(wù)、苦干實干，全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程。

一是將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與“十個全覆蓋”工程有機(jī)結(jié)合。在嘎查村黨員中開展“承諾踐諾評諾”活動，引導(dǎo)黨員立足崗位，重點圍繞“十個全覆蓋”工程建設(shè)、管護(hù)等各個環(huán)節(jié)，主動認(rèn)領(lǐng)1件“硬骨頭”“硬任務(wù)”，做出公開承諾，在“十個全覆蓋”工程實施中，引導(dǎo)黨員踐行“兩學(xué)一做”要求，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)“十個全覆蓋”工程與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育互促共進(jìn)。

二是將推進(jìn)“十個全覆蓋”納入“四級示范抓引領(lǐng)”工作體系。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、部門幫、企業(yè)帶的推進(jìn)機(jī)制，落實“六個一”工作措施，即明確一名盟旗級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、組建一個強(qiáng)有力的工作班子、編制一套科學(xué)適用的村莊規(guī)劃、制定一套切實可行的規(guī)章制度、安排一個科局幫扶、確定一個企業(yè)幫聯(lián)，以此引領(lǐng)帶動“十個全覆蓋”工程整體推進(jìn)，鄉(xiāng)村兩級干部與廣大群眾積極投身到“十個全覆蓋”工程，一起干、一起苦、一起累。

夯實基層基礎(chǔ)，為推進(jìn)“十個全覆蓋”提供堅強(qiáng)的組織保證

興安盟通過開展規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等工作，增強(qiáng)了基層黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮了基層黨組織在推進(jìn)“十個全覆蓋”工程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是扎實推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。從有形陣地建設(shè)入手，按照從院落到室內(nèi)、從硬件到軟件、從結(jié)構(gòu)到功能、從雜亂到規(guī)范、從多頭到統(tǒng)一的原則，逐一進(jìn)行規(guī)范，全面提升基層黨組織建設(shè)水平。硬件方面，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，新建、改擴(kuò)建嘎查村級黨組織活動場所，確保850個嘎查村活動場所全部達(dá)標(biāo)。軟件方面，盯緊7個方面27項具體任務(wù)，緊扣各級黨組織及其書記責(zé)任，抓好職責(zé)定位、運行機(jī)制、為民服務(wù)、黨組織設(shè)置和黨員管理、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對嘎查村黨組織的監(jiān)管等“五個規(guī)范”，推動和實現(xiàn)全盟嘎查村“牌子掛起來、旗子飄起來、班子強(qiáng)起來、黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來、保障待遇跟上來、駐村干部動起來”的目標(biāo)。

二是健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。積極構(gòu)建以基層黨組織為核心，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)850個嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范運行“532”工作法，落實黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“三公開”制度，建立嘎查村級事務(wù)小微權(quán)力清單，明確嘎查村干部權(quán)力“邊界”，規(guī)范運行流程，實施陽光村務(wù)，強(qiáng)化“十個全覆蓋”工程建設(shè)項目的民主決策，加強(qiáng)民主管理；強(qiáng)化嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動做好上聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和項目部門、下聯(lián)黨員和群眾工作，積極發(fā)揮農(nóng)牧民主體建設(shè)和工程監(jiān)管作用，充分調(diào)動群眾廣泛參與的積極性。

三是持續(xù)加大基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入。牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全盟黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，持續(xù)加大運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入力度，夯實基層黨組織的財政保障。從去年開始，將嘎查村級組織工作經(jīng)費在自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上提高1萬元，實行嘎查村干部“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”結(jié)構(gòu)性報酬制，在按月發(fā)放基本報酬基礎(chǔ)上，按照嘎查村“兩委”班子成員每人每年至少2000元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)績效報酬。實行分類管理，一類、二類嘎查村“兩委”正職分別獎勵5000元和3000元，其他成員按正職的80%兌現(xiàn)獎勵報酬。同時，為確保嘎查村干部冬季正常坐班值班服務(wù)群眾，為每個嘎查村提供活動場所冬季取暖補(bǔ)貼5000元。

四是著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、多元扶持、拓寬路徑、規(guī)范管理、保值增值”的指導(dǎo)方針，發(fā)揮政策、資源、幫扶優(yōu)勢，推動嘎查村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。整合“十個全覆蓋”工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、秸稈轉(zhuǎn)化等項目資金2億多元，并制定金融、稅收、工商等方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)不同區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營傳統(tǒng)等情況，選準(zhǔn)項目和經(jīng)營方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜租則租、宜股則股，形成了集體領(lǐng)辦合作社、資產(chǎn)股權(quán)化運作、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等10余種主導(dǎo)模式。目前，全盟850個嘎查村中，有集體經(jīng)濟(jì)的嘎查村786個，占92.4%，全盟嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)6000余萬元，嘎查村黨組織的造血功能和自我保障能力不斷增強(qiáng)。

建強(qiáng)“四支隊伍”，為推進(jìn)“十個全覆蓋”提供堅強(qiáng)的智力保證

興安盟著力建強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者隊伍、嘎查村干部隊伍、嘎查村黨員隊伍、下鄉(xiāng)駐村干部隊伍四支隊伍，發(fā)揮各級黨員干部在推進(jìn)“十個全覆蓋”工程中的主力軍和先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾，快速推進(jìn)工程項目建設(shè)，確保如期完成“十個全覆蓋”建設(shè)任務(wù)。

一是建強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者隊伍。抓住蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆契機(jī)，全面加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力量，明確提出“四個配齊配強(qiáng)”“三個不準(zhǔn)兼職”，56個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊配強(qiáng)了黨委書記、專職副書記、組織委員、紀(jì)委委員，專職副書記、組織委員、紀(jì)委委員均不兼任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，集中精力抓黨建工作，努力把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者隊伍，建設(shè)成為“十個全覆蓋”工程的“領(lǐng)頭雁”。

二是建強(qiáng)嘎查村干部隊伍。暢通優(yōu)秀基層帶頭人成長進(jìn)步渠道，對2名優(yōu)秀嘎查村黨組織書記，選拔進(jìn)入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，或給予事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保障待遇；建立激勵機(jī)制，目前，全盟評選出模范黨組織書記75名，有6名已享受副科級工資待遇，讓基層干部干好有發(fā)展、績優(yōu)有獎勵、奉獻(xiàn)有保障。強(qiáng)化對嘎查村干部的教育培訓(xùn)力度，以實地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)、交流座談、“基層干部論壇”為主要形式，重點圍繞“十個全覆蓋”工程建設(shè)管護(hù)、脫貧攻堅等方面開展培訓(xùn)，提高嘎查村干部引領(lǐng)發(fā)展、帶富致富、組織動員群眾能力。大力開展嘎查村干部學(xué)歷教育，實施能力提升工程，安排專項資金、整合全盟范圍內(nèi)的高等職業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校資源，提升嘎查村干部的綜合素質(zhì)，專門制定印發(fā)了《關(guān)于提高全盟嘎查村干部學(xué)歷水平的實施意見》，開展大專、中專和高中學(xué)歷教育，促進(jìn)學(xué)歷層次和能力素質(zhì)“雙提升”。endprint

三是建強(qiáng)農(nóng)牧民黨員隊伍。聚焦激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍活力，實行“六步發(fā)展、四幫創(chuàng)優(yōu)、三線管理、三審?fù)顺觥?，完善嘎查村黨員隊伍建設(shè)管理機(jī)制?！傲桨l(fā)展”即按照推薦優(yōu)秀村民、培養(yǎng)入黨申請人、確定入黨積極分子、票決發(fā)展對象、公示發(fā)展對象并發(fā)展為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正六個步驟，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，確保發(fā)展黨員質(zhì)量?！八膸蛣?chuàng)優(yōu)”即幫搭培訓(xùn)平臺，提高思想素質(zhì)；幫增創(chuàng)業(yè)技能，提高致富本領(lǐng)；幫促引領(lǐng)示范，提高帶富能力；幫帶聯(lián)系群眾，提高服務(wù)水平?！叭€管理”即采取百分制標(biāo)準(zhǔn)，劃分“示范線、優(yōu)秀線、合格線”，分檔管理，促進(jìn)晉位升級?！叭龑?fù)顺觥奔从筛虏榇妩h支部（總支）支委會對經(jīng)教育、限期整改仍未轉(zhuǎn)化的黨員進(jìn)行初審、嘎查村黨支部（總支）大會審議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審、旗縣市委組織部門審批三個程序處置不合格黨員。

四是建強(qiáng)下鄉(xiāng)駐村干部隊伍。為全面推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，從盟旗直屬機(jī)關(guān)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場局選派2913名干部，成立7個旗縣市（農(nóng)場局）工作推進(jìn)組、66個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有農(nóng)牧場）工作推進(jìn)小組和927個駐村（連隊）工作組，每個嘎查村（連隊）都有1名“第一書記”和2名駐村干部。工作推進(jìn)組、工作推進(jìn)小組、幫扶部門單位、駐村工作組、駐村干部，一級負(fù)責(zé)一級、一級監(jiān)督一級、一級推動一級，層層壓實責(zé)任、層層推進(jìn)落實。為提升干部下鄉(xiāng)駐村的質(zhì)量和效果，建立“三卡”管理制度，統(tǒng)一為下鄉(xiāng)駐村干部發(fā)放一張“明白卡”，逐項細(xì)化工作任務(wù)，讓干部明白“干什么”；駐村干部列出具體措施、進(jìn)展情況和完成時限，交給兩級工作推進(jìn)組、旗縣市委組織部、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一張“明白卡”，讓組織了解干部“干到什么程度”；駐村干部在嘎查村公開欄張貼一張“明白卡”，讓群眾知道干部“干得怎么樣”。同時，盟、旗兩級分別組建督查組，采取不打招呼、明察暗訪的方式，隨時深入各旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和農(nóng)牧戶家中，實地督查、掌握、反饋干部到崗和“十個全覆蓋”等工作開展情況。

完善考核體系，為推進(jìn)“十個全覆蓋”提供堅強(qiáng)的機(jī)制保證

興安盟注重發(fā)揮考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，進(jìn)一步健全完善對“十個全覆蓋”工程的考核機(jī)制，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部在“十個全覆蓋”中敢于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)。

一是將“十個全覆蓋”工程納入年度實績考核體系。把“十個全覆蓋”工作納入了各級黨委、政府班子的考核內(nèi)容，實行專項考核，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化、再分解，層層落實責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保工作順利推進(jìn)。盟里和各旗縣市都成立了專門機(jī)構(gòu)，確保有人專抓，有人專管。同時，實行半月報告和月通報制度。

二是加強(qiáng)對駐村干部的日?？己恕橥苿酉锣l(xiāng)駐村干部有效開展工作，強(qiáng)化激勵獎懲機(jī)制，制定了下鄉(xiāng)駐村干部《日常管理辦法》和《考評辦法》，實行考勤每月一通報，考績每季一公布，群眾滿意度每半年一測評，年終進(jìn)行全面考核驗收和總結(jié)評比，激勵先進(jìn)、推動后進(jìn)，形成知責(zé)有為、創(chuàng)新作為，真抓實干、求真務(wù)實，擊鼓奮進(jìn)、攻堅克難的濃厚氛圍。

三是強(qiáng)化對考核結(jié)果的運用。將各級黨組織和黨員干部“十個全覆蓋”工程完成情況和履職盡責(zé)情況作為干部提拔使用的重要依據(jù)。對在“十個全覆蓋”工程中成績突出的黨組織進(jìn)行表彰獎勵，對主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用；對在“十個全覆蓋”工程中不作為、推進(jìn)力度不夠、成效不明顯的黨組織和黨員干部進(jìn)行通報批評，情形嚴(yán)重的黨員干部進(jìn)行崗位調(diào)整。

在全盟各級黨組織和黨員干部的共同努力下，興安盟“十個全覆蓋”工程全力推進(jìn)，2014年和2015年共完成639個嘎查村，占嘎查村總數(shù)的75%，完成投資63.8億元；2016年計劃投資115.4億元，完成剩余的208個嘎查村建設(shè)任務(wù)。如今，全盟“十個全覆蓋”工程已進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵階段，全盟各級黨組織和黨員干部將保持毅力不松勁、保持熱情不衰竭，加快工作進(jìn)度，苦干實干，迎難而上，全力以赴確保取得“十個全覆蓋”工程的決戰(zhàn)決勝，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年。

責(zé)任編輯：王 丹endprint