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近年，因地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的重要性日趨明顯，東盟與其合作伙伴國(guó)的關(guān)系越來(lái)越受到多方重視。作為2010年以來(lái)首次東盟-俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，2015年5月下旬，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯總統(tǒng)普京聚集在俄羅斯索契，紀(jì)念雙邊建立對(duì)話關(guān)系20周年。這項(xiàng)活動(dòng)也是為了達(dá)成未來(lái)10年的合作計(jì)劃。與以往不同的是，西方世界對(duì)俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁也使莫斯科受到經(jīng)濟(jì)和外交上的壓力。在這個(gè)背景之下，此次的東盟-俄羅斯峰會(huì)顯得別有一番意味。

根據(jù)多方信息，目前俄羅斯面臨最大的威脅依然是經(jīng)濟(jì)上受到的制裁。在這一點(diǎn)上，普京在演講中很清楚地指出，俄羅斯與東盟可以在商業(yè)合作上注入更多的動(dòng)力。他認(rèn)為雙方已達(dá)成未來(lái)十年的合作路線圖。這一路線圖共涵蓋了57個(gè)項(xiàng)目，從基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和清潔能源、農(nóng)業(yè)到科技創(chuàng)新領(lǐng)域等。很多媒體也為此大加報(bào)道，有些甚至宣稱俄羅斯已開(kāi)始“重返亞洲”的步伐。

東盟-俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

作為世界大國(guó)之一，俄羅斯在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力極為有限。2014年，俄羅斯在東盟十國(guó)的貨物貿(mào)易比例僅占0.9%，排在第10位。這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)（14.5%）、歐盟（9.8%）、日本（9.1%）、美國(guó)（8.4%）和韓國(guó)（5.2%）。即使臺(tái)灣地區(qū)，也已超過(guò)俄羅斯在東盟的貨物貿(mào)易比例，前者貿(mào)易額還是后者的四倍多。這就解釋了為什么俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為雙邊的貿(mào)易投資狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各方，因而具有潛力。

此外，俄羅斯在東盟的投資額也低于東盟其他投資伙伴。從2012年到2014年，歐盟依然是東盟的最大投資者，占比15.7%。在歐盟之后的是日本（15.3%）、美國(guó)（8.8%）、中國(guó)（5.8%）和中國(guó)香港（5.5%）。同樣，面積比俄羅斯要小數(shù)百倍的投資伙伴，如前所述的香港和臺(tái)灣地區(qū)，它們對(duì)東盟的投資額都是俄羅斯的十倍以上。可想而知，說(shuō)俄羅斯在東盟的經(jīng)濟(jì)影響力極為有限，確為事實(shí)。

俄方對(duì)東盟重視不足的因素

從地圖上來(lái)看，俄羅斯對(duì)東盟忽略的原因一目了然。作為涵蓋歐亞大陸的大國(guó)，俄羅斯的領(lǐng)土基本是大于其他國(guó)家。因歷史原因，尤其是從彼得大帝時(shí)代以來(lái)，俄羅斯政治中心都處在本國(guó)的西部。這也解釋了為什么俄羅斯對(duì)西邊的歐洲國(guó)家具有撇不開(kāi)的經(jīng)濟(jì)、文化和安全的政治關(guān)系。甚至可以說(shuō)，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依賴歐洲國(guó)家的需求，而石油供應(yīng)就是最好的例子。怎么樣抓住這個(gè)市場(chǎng)是俄羅斯后冷戰(zhàn)時(shí)代的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

同時(shí)，蘇聯(lián)解體之后，中東亞國(guó)家也紛紛獨(dú)立，有些還進(jìn)入以法德和美國(guó)為首的體制，如歐盟和北約（NATO）。這對(duì)俄羅斯構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)、政治和安全威脅，怎樣以經(jīng)濟(jì)手段控制剩下的中亞國(guó)家已成為俄羅斯另一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）就是個(gè)例子。所以，俄方對(duì)歐洲和中亞的重視依然延續(xù)到今天。對(duì)東盟而言，俄羅斯在本地區(qū)既沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也沒(méi)有直接的政治-安全威脅。東盟就很自然地成為莫斯科“遙遠(yuǎn)的地方”，直到俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)和其他矛盾，被美歐制裁和孤立。

另外，由于俄羅斯不把戰(zhàn)略重心放在東盟地區(qū)，該國(guó)對(duì)東南亞的戰(zhàn)略幾乎不存在。過(guò)去十年合作計(jì)劃（2005～2015）的微小成果已證明，雙邊無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上取得有效合作，創(chuàng)造出如中國(guó)-東盟合作那樣的奇跡。在此次峰會(huì)上，雙邊的確制定了新的《行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃落實(shí)57個(gè)項(xiàng)目。據(jù)有關(guān)人士分析，雖然俄羅斯有了合作領(lǐng)域，但俄方還沒(méi)有一個(gè)代表性的合作項(xiàng)目，這說(shuō)明莫斯科依然缺乏直接的切入點(diǎn)。唯一的可能切入點(diǎn)就是對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）、上海合作組織（SCO）和東盟經(jīng)濟(jì)體（AEC）這些大聯(lián)接倡議。同樣，它與中國(guó)的“一帶一路”和美國(guó)的US-ASEAN Connect幾乎是同類，那就是支持東盟的《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。俄方應(yīng)該做的是怎樣進(jìn)一步通過(guò)其EEU-SCO-AEC聯(lián)接倡議，落實(shí)屬于該國(guó)的象征性合作項(xiàng)目，從中協(xié)助東盟國(guó)家達(dá)到本地區(qū)的《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》目標(biāo)。

中國(guó)扮演關(guān)鍵角色

與俄羅斯不同，中國(guó)具備了多方面的優(yōu)勢(shì)。地理位置上，中國(guó)是東盟和歐亞國(guó)家的大陸通道。這也意味著，如果俄方要落實(shí)EEU-SCO-AEC經(jīng)濟(jì)體大融合，就必須爭(zhēng)取中方的大力支持和配合。再加上中國(guó)在東南亞大陸所建設(shè)的鐵路、高速公路和海港，俄羅斯也非常需要中方加快推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目，只有這樣，俄方的倡議才能有所進(jìn)展。

此外，中國(guó)擁有大量資金來(lái)落實(shí)東盟和中亞的一系列項(xiàng)目。絲路基金、亞投行等都是中方對(duì)亞洲發(fā)展項(xiàng)目以及各經(jīng)濟(jì)體對(duì)接的金融機(jī)構(gòu)。這種“天時(shí)”的條件是俄羅斯不具備的。該國(guó)也無(wú)法向中方那樣投入大量資金來(lái)贊助東盟和其他亞洲國(guó)家的發(fā)展項(xiàng)目。相反，俄方需要中國(guó)的資金援助，以便推動(dòng)他所倡導(dǎo)的項(xiàng)目。

最后，俄羅斯沒(méi)有東南亞華商網(wǎng)絡(luò)和華人團(tuán)體來(lái)協(xié)助該國(guó)推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目和工程。無(wú)可否認(rèn)，華商對(duì)中國(guó)在東盟的項(xiàng)目和工程扮演了至關(guān)重要的角色。他們既可以協(xié)調(diào)中國(guó)與當(dāng)?shù)卣暮献?，又可以直接參與具體工程的建設(shè)。