路征，鮮永一，張義方

（1. 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064；2. 新加坡國(guó)立大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理研究所，新加坡 新加坡市 119613；3. 四川省工程咨詢研究院工業(yè)項(xiàng)目處，四川 成都 610016）

村民視角下村級(jí)公共服務(wù)制度創(chuàng)新的效果分析——以成都市村民議事會(huì)制度為例

路征1，鮮永一2*，張義方3

（1. 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064；2. 新加坡國(guó)立大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理研究所，新加坡 新加坡市 119613；3. 四川省工程咨詢研究院工業(yè)項(xiàng)目處，四川 成都 610016）

村民議事會(huì)制度是成都市農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理制度改革的創(chuàng)新舉措?；诔啥妓膫€(gè)村落933位村民的問(wèn)卷調(diào)查，從村民視角刻畫(huà)村民議事會(huì)制度的實(shí)施效果，利用LOGIT二值響應(yīng)模型和對(duì)數(shù)模型，分析村民個(gè)體特征對(duì)村民議事會(huì)知曉度以及理解和評(píng)價(jià)新制度帶來(lái)的影響，探討村民議事會(huì)制度的實(shí)施效果及改進(jìn)措施。結(jié)論表明，超過(guò)3/4的村民知曉村民議事會(huì)制度，絕大多數(shù)村民認(rèn)為新制度的實(shí)施在解決村級(jí)公共事務(wù)上發(fā)揮著積極作用，議事會(huì)成員的選舉過(guò)程也體現(xiàn)出較好的公平性；村民文化水平和政治關(guān)注度對(duì)其是否知曉村民議事會(huì)制度有顯著影響，文化水平越高、越關(guān)心政事的村民更了解新制度；村民年齡、文化水平和政治關(guān)注度對(duì)其評(píng)價(jià)新制度有顯著的正向影響，文化程度和政治關(guān)注度越高的人群，往往能更理性的判斷制度改進(jìn)帶來(lái)的積極效果，從而愿意對(duì)新制度給予更高的評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)從強(qiáng)化制度宣傳、提升村民民主治理意識(shí)、優(yōu)化信息傳遞渠道和充分考慮村民個(gè)體特征影響等四個(gè)方面完善村民議事會(huì)制度。

村民自治；村級(jí)公共服務(wù)；村民議事會(huì)；制度創(chuàng)新；基層治理

路征， 鮮永一， 張義方. 村民視角下村級(jí)公共服務(wù)制度創(chuàng)新的效果分析——以成都市村民議事會(huì)制度為例［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（1）: 137-142.

Lu Z， Xian Y Y， Zhang Y F. The analysis on the effects of the village public service institution innovation from the perspective of villagers: A case study of a Villager Council in Chengdu， China［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（1）: 137-142.

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層公共服務(wù)主要依托由村民代表大會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)的村民自治組織來(lái)完成，在具體執(zhí)行上，主要由村黨委和村委會(huì)來(lái)實(shí)施。由于客觀條件的限制，這種傳統(tǒng)的基層治理模式存在諸多弊端，尤其是村民無(wú)法有效參與村級(jí)公共事務(wù)的決策制定和實(shí)施，導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)決策和實(shí)施實(shí)際上直接由村黨委和村委會(huì)干部決定，缺乏廣泛的民主參與和社會(huì)監(jiān)督。2010年成都開(kāi)始在全市范圍內(nèi)實(shí)施“村民議事會(huì)”制度。作為成都市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的核心舉措，村民議事會(huì)制度試圖利用制度層面上的革新來(lái)改進(jìn)民主參與程度和公共產(chǎn)品供給效率低下的原有制度，進(jìn)而解決傳統(tǒng)治理模式導(dǎo)致的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給數(shù)量短缺、供給質(zhì)量不高等難題。因此，跟蹤該制度的實(shí)施進(jìn)展并分析其實(shí)施效果，對(duì)進(jìn)一步完善村民議事會(huì)制度和提升實(shí)施效果具有重要意義。

事實(shí)上，為了提高村民自治制度的有效性，我國(guó)一些地區(qū)在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了微觀層面的探索創(chuàng)新。如在山東省日照市的濤雒鎮(zhèn)，就曾推行“村務(wù)大事民主公決制度”，以入戶發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)的形式來(lái)替代集中召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議［1］。而在貴州省習(xí)水縣大坡鄉(xiāng)羅家壩村，2005年村民也自發(fā)成立了村民自治理事會(huì)來(lái)從事村級(jí)事務(wù)的集體決策［2］。不過(guò)，這些探索都只在很小的范圍內(nèi)實(shí)行，“村務(wù)大事民主公決制度”由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府推動(dòng)，而“村民理事會(huì)制度”僅限于特定村組，且沒(méi)有建立起相關(guān)的配套制度，從而影響了新制度的可持續(xù)性。相比之下，村民議事會(huì)制度由成都市政府推動(dòng)，并且建立了較為完善的配套制度（如經(jīng)費(fèi)保障制度和分類供給制度）［3］，因此在推行力度和制度保障上都有利于該制度的可持續(xù)發(fā)展。

很多研究認(rèn)為，村民議事會(huì)制度有效的結(jié)合了政府和村民在村級(jí)事務(wù)中的作用，為農(nóng)民參與和監(jiān)督村級(jí)公共項(xiàng)目提供了制度保障，它在公共服務(wù)項(xiàng)目的決策、監(jiān)督和民主評(píng)議等方面都發(fā)揮了重要作用，為村民自治中有效實(shí)現(xiàn)公民參與提供了制度環(huán)境［4-6］。楊繼榮［7］認(rèn)為，村民議事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的溝通媒介作用，它既是農(nóng)民利益的代理人，也是村民委員會(huì)過(guò)渡行政化的矯正者；事實(shí)上，國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，讓當(dāng)?shù)鼐用裉岢銮袑?shí)需求并參與民主決策，能有效解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾［8-9］?？傊迕褡h事會(huì)讓村民更有效地參與到公共服務(wù)的決策之中，能夠切實(shí)反映村民對(duì)公共產(chǎn)品的需求和偏好，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和突破性。但是，制度實(shí)施的效果不僅與制度本身及其他外部力量有關(guān)，還受參與者個(gè)體特征的影響。由于農(nóng)村居民文化素質(zhì)相對(duì)不高，參與態(tài)度、意識(shí)、技能等方面也較為欠缺，導(dǎo)致村級(jí)公共事務(wù)參與度總體上相對(duì)較低［10-11］，從而難以形成自主治理可持續(xù)性之基礎(chǔ)的參與精神和公共精神［2］。利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的因素分析表明，性別、年齡、受教育程度、政治覺(jué)悟等村民個(gè)體特征都會(huì)對(duì)其村級(jí)公共事務(wù)的參與度產(chǎn)生顯著影響［12-16］。因此，如果參與者本身受知識(shí)文化水平、參與意識(shí)等因素的影響，而難以有效參與一個(gè)有利于提升民主治理水平的新制度，就會(huì)影響其對(duì)新制度的滿意程度，進(jìn)而降低制度的實(shí)施效果。

目前來(lái)看，對(duì)成都村民議事會(huì)制度的相關(guān)研究，或側(cè)重于從理論視角來(lái)考察這一新制度對(duì)基層治理帶來(lái)的積極影響，或單一的分析村民對(duì)新制度的總體滿意度，而少有從村民視角入手，分析村民個(gè)體特征對(duì)其理解和評(píng)價(jià)村民議事會(huì)制度帶來(lái)的影響。本文通過(guò)對(duì)成都市區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)村民議事會(huì)制度評(píng)價(jià)的調(diào)查，從村民視角刻畫(huà)村民議事會(huì)制度的實(shí)施效果，并利用LOGIT二值響應(yīng)模型，分析村民個(gè)體特征對(duì)村民議事會(huì)制度知曉度的影響，利用對(duì)數(shù)模型分析村民個(gè)體特征對(duì)其理解和評(píng)價(jià)新制度帶來(lái)的影響，可為進(jìn)一步完善村民議事會(huì)制度和提升其實(shí)施效果提供有益參考。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為了進(jìn)一步探討村民議事會(huì)實(shí)施區(qū)域村民對(duì)該制度的評(píng)價(jià)及影響因素，于2013年2-4月選取成都市區(qū)縣的雙流縣瓦窯村、溫江區(qū)籠堰村、龍泉驛區(qū)青臺(tái)山村和成華區(qū)紅花堰村等四個(gè)村作為調(diào)查目標(biāo)區(qū)域，通過(guò)向當(dāng)?shù)卮迕耠S機(jī)發(fā)放封閉式調(diào)查問(wèn)卷，就村民對(duì)村民議事會(huì)制度的評(píng)價(jià)及影響因素進(jìn)行了調(diào)查。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 200份，剔除空白問(wèn)卷、填寫(xiě)不完整問(wèn)卷和無(wú)效問(wèn)卷后，共獲得有效問(wèn)卷933份。

在問(wèn)卷設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)關(guān)注村民個(gè)體特征（如年齡、受教育程度、政治關(guān)注度、獲取村內(nèi)信息的渠道）、村民對(duì)議事會(huì)的知曉度、村民對(duì)村民議事會(huì)運(yùn)行的效果評(píng)價(jià)等。

1.2 變量選擇

因變量包括村民議事會(huì)知曉度和村民對(duì)村民議事會(huì)實(shí)施效果的定量評(píng)價(jià)。村民議事會(huì)知曉度為二值變量（知道=1，不知道=0）；村民對(duì)村民議事會(huì)的定量評(píng)價(jià)為百分制評(píng)分，共有472個(gè)知道村民議事會(huì)制度的村民對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)分，平均分為83.33分，最高分100分，最低分0分，標(biāo)準(zhǔn)差為13.5。

自變量包括年齡（age）、文化水平（edu）、政治關(guān)注度（pol）。年齡分為六個(gè)層次區(qū)間，按區(qū)間分別賦值1-6，值越大表明年齡越大；文化水平用受教育水平反映，分為四個(gè)層次區(qū)間，按區(qū)間賦值1-4，值越大表明文化水平越高；政治關(guān)注度分為四個(gè)層次，按觀看新聞的頻繁程度賦值1-4，值越大表明政治關(guān)注度或?qū)Υ寮?jí)公共事務(wù)關(guān)注度越高。

1.3 模型設(shè)定

首先，考察村民年齡、文化水平和政治關(guān)注度對(duì)村民議事會(huì)制度知曉度是否存在顯著影響。由于因變量村民議事會(huì)制度知曉度為0-1二值變量，因而采用LOGIT二值響應(yīng)模型進(jìn)行分析，基本形式設(shè)定為：

式中：y表示被調(diào)研村民知道村民議事會(huì)制度的條件概率；age、edu和pol分別表示被調(diào)研村民的年齡、文化水平和政治關(guān)注度。

其次，考察年齡、文化程度和政治關(guān)注度對(duì)村民定量評(píng)價(jià)村民議事會(huì)制度是否存在顯著影響。因變量為村民對(duì)村民議事會(huì)制度實(shí)施的評(píng)分，考慮到異方差問(wèn)題，采用對(duì)數(shù)模型進(jìn)行估計(jì)，模型設(shè)定為：

式中：score為知道村民議事會(huì)制度的村民對(duì)該制度實(shí)施效果的評(píng)分。

本文主要使用STATA11.0軟件進(jìn)行相關(guān)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 村民個(gè)體特征分析

97%以上的被調(diào)查村民年齡在20歲以上，這表明隨機(jī)樣本主要來(lái)自于具有獨(dú)立判斷能力的成年人；被調(diào)查村民中，受教育水平普遍偏低，初中及以下文化程度的村民占比超過(guò)86%，而高中及以上文化程度的村民不足14%；大多數(shù)村民都較為關(guān)心政事，約67%的村民經(jīng)常觀看新聞，21.44%的村民“偶爾看新聞”，只有11.58%的村民“幾乎不看新聞”；而在村務(wù)信息獲取方面，則主要通過(guò)村民之間的日常交流、村干部上門(mén)或電話通知和村公告欄三種渠道（表1）。

表1 村民個(gè)體特征的描述性統(tǒng)計(jì)Table1 Descriptive statistics of villagers’ characteristics

2.2 村民對(duì)村民議事會(huì)制度的總體評(píng)價(jià)

在政府的大力推動(dòng)下，村民議事會(huì)制度得以有效落實(shí)，村民對(duì)新制度的實(shí)施也給予了較高評(píng)價(jià)。對(duì)村民議事會(huì)制度的知曉率約為77%，但仍有23%左右的村民不知道村民議事會(huì)制度（表2），這說(shuō)明在制度宣傳和推廣上有待進(jìn)一步加強(qiáng)；約有76%的村民認(rèn)為議事會(huì)成員的選擇過(guò)程“很公平”和“比較公平”；在對(duì)村民議事會(huì)制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)方面，75.7%的村民認(rèn)為效果較好，通過(guò)這個(gè)制度解決了一些以前不能妥善解決的實(shí)際問(wèn)題，但仍有1/4的村民認(rèn)為效果并不理想，而在定量評(píng)價(jià)上，平均評(píng)分也達(dá)到了83.3分。

類似調(diào)查分析也表明，村民議事會(huì)作為村級(jí)公共事務(wù)民主決策的組織機(jī)構(gòu)，在實(shí)施后得到了村民較廣泛的認(rèn)可。2009年村民對(duì)自治制度建設(shè)的滿意度達(dá)到85.7%，對(duì)村兩委、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理中的作用的滿意度達(dá)到了85%［12］。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)針對(duì)20個(gè)區(qū)縣6 001戶家庭的調(diào)查發(fā)布的《2010年成都市新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)情況第三方調(diào)查報(bào)告》表明，受訪群眾對(duì)村民議事會(huì)組建、選舉和運(yùn)行的總體知曉率高達(dá)95.98%，對(duì)議事會(huì)決定的公正性及議事會(huì)工作的總體滿意度達(dá)到95.06%［17］；另?yè)?jù)成都市社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)跟蹤調(diào)查，村民認(rèn)為議事會(huì)對(duì)村民意見(jiàn)具有代表性、認(rèn)為議事會(huì)真正決定了村級(jí)公共事務(wù)的比例和對(duì)已經(jīng)實(shí)施的公共服務(wù)總體滿意度，分別由2010年的76.2%、50.4%和61.2%上升到2011年的84.1%、57.6%和66.2%［18-19］；羅中樞［20］調(diào)查結(jié)果也表明，村民對(duì)議事會(huì)的滿意度達(dá)到88.9%，且有62%的人認(rèn)為村級(jí)公用事務(wù)應(yīng)該由村民議事會(huì)決定。

表2 村民對(duì)村民議事會(huì)制度的總體評(píng)價(jià)Table2 Villagers’ overall evaluation on the institution of villager council

綜上所述，其他調(diào)查與本次調(diào)查結(jié)果都表明，村民對(duì)村民議事會(huì)的實(shí)施總體上較為滿意，大多數(shù)村民認(rèn)為該制度的實(shí)施在解決村級(jí)公共事務(wù)上發(fā)揮著積極作用，在議事會(huì)成員的選擇過(guò)程中也體現(xiàn)出較好的公平性，但仍有較大比例的村民認(rèn)為該制度的總體效果較差。

2.3 村民個(gè)體特征對(duì)村民評(píng)價(jià)議事會(huì)制度的影響

由于模型（1）估計(jì)結(jié)果沒(méi)有直接給出模型中的參數(shù)φ，因而估計(jì)得到的系數(shù)只能判斷變量的影響方向，不能比較變量影響的程度，也不能分析自變量引起的邊際效應(yīng)。為了比較年齡、文化程度和政治關(guān)注度對(duì)村民選擇概率帶來(lái)的邊際影響，需要進(jìn)一步計(jì)算邊際效應(yīng)。模型估計(jì)采用了LOGIT、LOGISTIC兩種具體模型表達(dá)形式并計(jì)算了邊際效應(yīng)（表3）。其中，LOGIT報(bào)告系數(shù)，通過(guò)正負(fù)號(hào)可以判斷影響方向，系數(shù)大小沒(méi)有實(shí)際意義；LOGISTIC報(bào)告比值比（Odds Ratio，即OR值），如果OR值大于1，表示該自變量對(duì)因變量有正向影響，OR值小于1則表示有負(fù)向影響［21］；邊際效應(yīng)則可以看出自變量對(duì)因變量的影響程度。

表3 Logit與Logistic模型估計(jì)結(jié)果Table3 Regression results of the logit and logistic models

被調(diào)研村民的文化程度和政治關(guān)注度對(duì)其是否知道村民議事會(huì)制度有顯著影響。在其他因素不變的情況下，文化程度越高，知曉村民議事會(huì)制度的概率越大，且文化程度每提高一個(gè)層次，知曉村民議事會(huì)制度的概率會(huì)提高5.3%；政治關(guān)注度越高，知曉村民議事會(huì)制度的概率也越大，且政治關(guān)注度每提高一個(gè)水平，知曉村民議事會(huì)制度的概率提高13.3%；此外，估計(jì)結(jié)果表明村民年齡結(jié)構(gòu)對(duì)村民議事會(huì)制度知曉率沒(méi)有顯著影響。這說(shuō)明，村民議事會(huì)知曉率的高低與村民自身的文化水平和是否關(guān)心政事有關(guān)，文化水平和政治興趣較高的村民，通常也對(duì)村級(jí)公共事務(wù)管理越關(guān)心。因此，農(nóng)村地區(qū)居民的文化程度和政治關(guān)注度相對(duì)較低，是導(dǎo)致村民議事會(huì)知曉率不理想的一個(gè)重要原因。另外，村民對(duì)新制度的知曉率，可能還與信息的有效傳播有關(guān)。調(diào)查結(jié)果已表明，大多數(shù)村民獲取本村事務(wù)信息的渠道是通過(guò)村民之間的交流和村干部主動(dòng)通知，因而在對(duì)新制度的宣傳和推廣上，需要強(qiáng)化信息傳遞的有效性，以讓村民更快更有效的掌握本村民主制度建設(shè)和村級(jí)公共事務(wù)的相關(guān)信息。

對(duì)模型（2）進(jìn)行OLS穩(wěn)健回歸分析表明，被調(diào)研村民的年齡、文化程度和政治關(guān)注度對(duì)其評(píng)價(jià)議事會(huì)制度都有顯著的正向影響。在其他因素不變的情況下，年齡越大，對(duì)村民議事會(huì)制度的評(píng)價(jià)越高，且年齡層次每提高1%，對(duì)村民議事會(huì)制度的評(píng)分將提高8.4%（表4）；文化程度越高，對(duì)村民議事會(huì)制度的評(píng)價(jià)越高，且文化層次每提高1%，對(duì)村民議事會(huì)制度的評(píng)分會(huì)提高5.1%；政治關(guān)注度越高，對(duì)村民議事會(huì)制度的評(píng)價(jià)也越高，政治關(guān)注度每提高1%，對(duì)村民議事會(huì)制度的評(píng)分會(huì)提高8.3%。

表4 對(duì)數(shù)模型穩(wěn)健回歸結(jié)果Table4 Robust regression results of the logarithmic model

同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，村民年齡、政治關(guān)注度和文化水平對(duì)其評(píng)價(jià)議事會(huì)制度的影響力度依次遞減。這充分表明，影響村民對(duì)村民議事會(huì)滿意度的因素除了制度本身科學(xué)性以及其他外部因素外，還與本地村民的個(gè)人特征顯著相關(guān)。文化程度和政治關(guān)注度較高的人群，往往能夠更理性的判斷制度改進(jìn)帶來(lái)的積極影響，從而愿意對(duì)新制度給予更高的贊許；而文化程度和政治關(guān)注度較低的人不能很好地理解新制度并對(duì)其缺乏信任感，導(dǎo)致滿意度較低；年齡較大的村民或因感受到了不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下的生活環(huán)境，更多的傾向于從歷史角度進(jìn)行比較，他們對(duì)這種過(guò)去沒(méi)有的制度改進(jìn)也愿意給予更高的評(píng)價(jià)。而較年輕的人群，更喜歡進(jìn)行農(nóng)村與城市之間甚至國(guó)家與國(guó)家之間的橫向比較，他們對(duì)這一制度改進(jìn)的評(píng)價(jià)顯得較為謹(jǐn)慎。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

研究表明，超過(guò)3/4的村民知曉村民議事會(huì)制度，且對(duì)村民議事會(huì)的實(shí)施效果較為滿意，絕大多數(shù)村民認(rèn)為該制度的實(shí)施在解決村級(jí)公共事務(wù)上發(fā)揮著積極作用，在議事會(huì)成員的選擇過(guò)程中也體現(xiàn)出較好的公平性，但仍有較大比例的村民認(rèn)為該制度的總體效果較差。村民文化水平和政治關(guān)注度對(duì)村民是否知曉村民議事會(huì)制度有顯著影響，文化水平較高、越關(guān)心政事的村民更了解新制度，表明村民也更加關(guān)心本村公共事務(wù)。村民年齡、文化水平和政治關(guān)注度對(duì)其評(píng)價(jià)新制度有顯著的正向影響，文化程度和政治關(guān)注度較高的人群，往往能更理性的判斷制度改進(jìn)帶來(lái)的積極影響，從而愿意對(duì)新制度給予更高的評(píng)價(jià)。

3.2 建議

1）進(jìn)一步加強(qiáng)村民議事會(huì)制度的宣傳工作，讓村民充分了解該制度的特征和運(yùn)行方式。由于村民議事會(huì)制度的知曉率并不高，仍有約1/4的村民不知道該制度，同時(shí)，村民文化水平、政治關(guān)注度也是影響知曉率的重要原因，受自身因素的影響，一些村民還無(wú)法深入了解議事會(huì)制度的特征和運(yùn)行方式。因此，有必要針對(duì)村民進(jìn)行更有效的宣傳，讓村民充分了解該制度的特征和運(yùn)行方式，讓村民更有效的參與到村級(jí)事務(wù)管理之中。

2）提高村民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)村民的民主意識(shí)和對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度。村民自身的文化水平和政治關(guān)注度對(duì)制度知曉率及其滿意度都有顯著的正向影響，而在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)不高和不關(guān)心政事仍是普遍現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步通過(guò)提升教育水平和加強(qiáng)基層民主治理意識(shí)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，激發(fā)其參與村級(jí)公共事務(wù)管理的積極性。

3）優(yōu)化信息渠道，提高信息傳遞的有效性。村民之間的日常交流和村干部上門(mén)或電話通知是村民獲知本村信息的主要渠道，通過(guò)日常交流的方式，在信息傳遞過(guò)程中容易出現(xiàn)信息數(shù)量和質(zhì)量的損失，而村干部上門(mén)或電話通知又增加了溝通成本，從而造成村民不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本村信息。因此，應(yīng)加強(qiáng)利用手機(jī)短信、廣播、公告欄等直接傳遞方式，構(gòu)建多元化的信息傳遞渠道，確保信息傳遞的有效性和準(zhǔn)確性。

4）在完善制度本身設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分考慮村民個(gè)體特征帶來(lái)的影響，提升該制度的實(shí)施效果。實(shí)證研究表明，村民個(gè)體特征對(duì)其了解和評(píng)價(jià)村民議事會(huì)制度有顯著影響。因此，可將上述幾點(diǎn)規(guī)范為村民議事會(huì)制度的補(bǔ)充機(jī)制，從而提升村民對(duì)新制度的知曉度和滿意度。

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（責(zé)任編輯：童成立）

The analysis on the effects of the village public service institution innovation from the perspective of villagers: A case study of a Villager Council in Chengdu， China

LU Zheng1， XIAN Yong-yi2， ZHANG Yi-fang3
（1. School of Economics， Sichuan University， Chengdu， Sichuan 610064， China； 2. Risk Management Institute， National University of Singapore， Singapore 119613， Singapore； 3. Sichuan Engineering Consulting and Research Institute，Chengdu， Sichuan 610016， China）

In order to improve the village public service and social management， Chengdu created the Villager Council（VC） system， which provided a considerable experience for solving the dilemma of public goods provision in villages and rural areas. Based on a questionnaire survey data of 933 villagers from four villages in Chengdu， this paper evaluated the overall effects of VC system from the perspective of villagers， and then， applying Logit binary response model and logarithm model， this paper also analyzed how villager’s individual characteristics affect their awareness and judgments on the new institution. Results show that over three-quarter villagers are well aware of the new institution， and most of them believe this new system brought some positive effects in solving village public affairs. Empirical analysis further proved that education level and political attention of villagers are positive significant factors influencing their awareness of VC system， implying that， ceteris paribus， villagers with higher education levels or higher political sense usually show deeper understanding and are willing to give higher praise to the new institution. Therefore， we suggest that the government can improve the VC system further through strengthening publicity， enhancing democratic awareness of villagers， optimizing the channel of information system as well as taking into account villagers’ characteristics when designing the institution.

village autonomy； village public service； villager council； institution innovation； grassroots governance

National Social Science Foundation of China （15FJY015）； Project of Sichuan Center for Rural Development Research （CR1419）； the fundamental research funds for the central universities （skzx2015-sb24）.

XIAN Yong-yi， E-mail: e0000426@u.nus.edu.

12 July， 2015； Accepted 29 October， 2015

F320.3

A

1000-0275（2016）01-0137-06

10.13872/j.1000-0275.2015.0159

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目（15FJY015）；四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地農(nóng)村發(fā)展研究中心2014年度項(xiàng)目（CR1419）；四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)項(xiàng)目（skzx2015-sb24）。

路征（1982-），羌族，四川平武縣人，博士，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究，E-mail: zlu@scu.edu.cn；通訊作者：鮮永一（1992-），四川南充市人，新加坡國(guó)立大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理研究所碩士研究生，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)、金融工程研究，E-mail: e0000426@u.nus.edu。

2015-07-02，接受日期：2015-10-29