文/詹小光

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三亞“雙修”與國際化精品城市治理現代化研究

文/詹小光

把“國際化精品城市”作為三亞發(fā)展、建設、治理的目標，既是對“三亞國際熱帶濱海旅游城市”建設目標的繼承和升級，又較好地反映和概括了三亞在海南和國家的全局中的新功能、新定位及新的發(fā)展方向。

把“國際化精品城市”作為三亞發(fā)展、建設、治理的目標，既是對“三亞國際熱帶濱海旅游城市”建設目標的繼承和升級，又較好地反映和概括了三亞在海南和國家的全局中的新功能、新定位及新的發(fā)展方向。三亞經歷快速發(fā)展的30年，特別近十年的迅猛壯大，為三亞累積了實力和奠定了國際化精品城市的基礎條件，又給三亞未來城市可持續(xù)發(fā)展埋下了許多的隱患。因此，結合海綿城市、綜合管廊城市建設（簡稱“雙城”）的城市修補、生態(tài)修復（簡稱“雙修”），既是三亞從一般意義上的國際熱帶濱海旅游城市向國際化精品城市升級轉型的重要抓手和起步工程，又將貫穿到國際化精品城市的主要過程之中。

本文以研究論綱的形式，試圖為建設三亞國際化精品城市提出一個宏觀的全圖景式的課題研究描述，為城市治理現代化提供研究樣本，也為中國未來城市發(fā)展路徑提出些借鑒性的設想。

一、三亞發(fā)展的歷程

三亞是古崖州、崖縣的歷史延續(xù)。有著“八朝州郡”之謂的崖城具有2 000多年的建置史。古代歷史上的三亞，至少有三件事情有國際性：一是唐朝鑒真和尚東渡日本飄落三亞寧遠河口附近，從這里出發(fā)至日本獲得了成功，尚有曬經坡和大云寺遺跡（現創(chuàng)意產業(yè)園內）；二是始自于宋的古海上絲綢之路上的大旦港（寧遠河口），是泉州、廣州等至東南亞的重要中轉港，據傳說當時頗繁榮，并形成海盜集聚地；三是“自崖州來”的黃道婆，在崖州30年間為紡織技術做出巨大貢獻并傳播至上海（古“松之烏涇”），當時崖州的紡織工具、紡織技藝應居世界領先，由此傳遍中國。近現代歷史上，日本侵占崖縣，美蔣武裝特務潛入崖縣，西沙之戰(zhàn)及南沙建設，都具有一定的國際影響力。

新中國成立后，1950年5月縣址從今屬樂東的溫仁村遷址崖城，而榆亞特區(qū)從今海棠灣的仲田嶺遷三亞，統(tǒng)稱崖縣。1954年10月崖縣黨政機關從崖城搬到三亞，榆亞地區(qū)成為全縣的政治、經濟中心，開始了一系列基礎設施建設。1958年12月曾由崖縣、保亭、陵水三縣合并為榆林縣（所以，歷史上就形成過“大三亞”圈），之后，幾經調整建制和縣域邊界，至1984年5月，崖縣撤銷，三亞建市，基本定型現三亞市轄制和邊界。這期間較著名的事件有：1970年11月，湖南省農科院袁隆平到崖縣研究雜交水稻，開啟了南繁育種，并取得輝煌成就，為三亞贏得了國際聲譽；1955年開始興建的鹿回頭招待所（1958年建成），接待了大量的中外嘉賓和領導同志；1982年開發(fā)鹿回頭嶺，由海南籍雕塑家林毓豪，制作了大型《鹿回頭》雕塑，形成了鹿城標識；1983年接待了23個國家8 000多名客人。

1984年三亞設市，為建設國際性熱帶濱海旅游城市拉開了序幕。三亞以燦爛的陽光、碧藍的海水、潔白的沙灘、綠色的植被、清新的空氣等五大旅游資源要素著稱于世，總結出有十大景觀資源：1）熱帶氣候景觀；2）濱海沙灘景觀；3）近海島嶼景觀；4）海底世界景觀；5）熱帶雨林景觀；6）珊瑚礁與紅樹林景觀；7）溫泉山湖景觀；8）歷史文化景觀；9）民族風情景觀；10）熱帶田園景觀；

縣級市三亞于1986年4月舉辦了全國青少年哈雷彗星觀測活動，于1987年1月舉辦了首屆全國鐵人三項活動。國家領導人于1986年春節(jié)視察牙龍灣時感嘆“不是夏威夷，勝似夏威夷”，并指出三亞要東抓牙龍灣國際旅游度假區(qū)開發(fā)，西抓鳳凰國際機場建設，北建落筆洞萬畝熱帶植物園，事實上為三亞建設國際性熱帶濱海旅游城市點了題。

1987年9月海南建省籌備組成立，籌備組于10月1日在鹿回頭招待所召開會議，明確了三亞升格地級市后的城市建設定位：國際性熱帶濱海旅游城市。1987年11月20日國函〔1987〕181號文明確，三亞市升格為地級市（市下暫不設區(qū)）。自此，三亞進入建設和推進國際熱帶濱海旅游城市新時代。

在近30年的國際熱帶濱海旅游城市建設過程中，第一個標識性時間節(jié)點是1996年1月1日的首屆中國旅游度假年開幕式在亞龍灣成功舉行，三亞初步具備了旅游目的地可進入性，機場、高速公路、市政設施等基本具備；第二個標識性時間節(jié)點是2003年年底的世界小姐總決賽在三亞的成功舉辦，三亞具備了必要的旅游設施接待能力，開放意識進一步增強，國際化程度有較大程度的提升；第三個標識性時間節(jié)點是2008年4月中國國家主席胡錦濤在三亞亞龍灣舉辦的“最美國事活動”，為4國元首舉行隆重歡迎儀式，舉辦了9場元首、首腦會談，之后， 2011年4月金磚國家領導人第三次會晤在三亞亞龍灣舉行，2013年4月習近平主席在三亞亞龍灣為6位國家總統(tǒng)舉行了歡迎儀式，成就了“首腦外交和休閑外交基地”的美譽，三亞已經在國際化的進程中取得了良好成績。

熱帶、濱海，是三亞的氣候特征和地理特征，在全國960萬平方公里土地上只有5萬平方公里濕熱帶地區(qū)，而海南島占了3萬多平方公里，最具有顯著熱帶濱海特征的就是以三亞為中心的海南島南部地帶。旅游，是三亞近30年打造出的產業(yè)名片、城市名片，是城市發(fā)展目標性質。所以，建設三亞國際化精品城市，就是對熱帶、濱海、旅游這三個三亞已具備的資源稟性進行國際化改造和精品打造。因此，系統(tǒng)地總結和回顧三亞建設國際化熱帶濱海旅游城市的歷程，汲取教訓，提煉經驗，是做好下一步三亞國際化精品城市治理的重要基礎。

建設三亞國際化精品城市，就是建設三亞國際熱帶濱海旅游精品城市，熱帶、濱海是三亞的天然特征，國際、精品是旅游的必然體現，“化”是一種歷史的進程，意味著我們從面向國際的發(fā)展熱帶濱海旅游產業(yè)轉變到朝著成為國際城市的目標不斷前行。

做好今后三亞國際化精品城市的課題研究，首先要對三亞國際熱帶濱海旅游城市的歷程進行很好的研究，這本身就是一個大的課題，也可以分出許多小課題。既要說透取得的成功經驗，又要找準失誤教訓，為國際化精品城市建設定好歷史的方位，為修補城市、修復生態(tài)提供依據和正確的途徑。

二、三亞國際化精品城市治理的標準

研究建設國際化精品城市，首先要研究國際化城市的標準是什么，精品城市的標準是什么。查閱三亞的歷史資料，很少有專門對標準進行闡釋的文獻，有一個《三亞旅游國際化啟動方案》，提出三亞要用國際性的眼光和水準來規(guī)劃、建設、管理、營銷，要用國際標準為中外游客提供旅游產品和服務，加速三亞國際化進程，建設成為亞洲一流、世界著名的旅游目的地。為此，為把三亞建設成為國際知名的熱帶濱海旅游城市，提出了七個“一流”：一流的資源環(huán)境；一流的基礎設施；一流的旅游設施；一流的可參與活動；一流的社會服務；一流的旅游效益；一流的旅游度假品牌。

那么，國際上對國際城市的標準是如何定義的呢？下面以摘要和論綱的形式對國際城市、國際化城市、國際旅游城市的定義、標準的研究予以說明和闡釋。

1915年蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯提出了“世界城市”的概念：一個城市如果某一個方面或幾個方面的跨國交流比較頻繁，其輻射力和吸引力對全球和區(qū)域產生重大影響，這類城市可稱為世界城市或國際性城市。從這個意義上講，三亞市具備國際性城市的條件。

國際化城市特征：1）地理位置、資源稟賦特殊并有重要影響；2）政治經濟文化某一方面具有十分鮮明特征，能夠在區(qū)域或國際上發(fā)揮作用；3）具備現代化城市的基礎設施，現代化的公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等；4）有較多的跨國公司總部、大企業(yè)集團、國際中介組織等；5）國際性商品、資本、技術、信息、勞動力的集散地，國際性新思想、新技術、新體制的創(chuàng)新基地；6）經濟開放度高，通信、信息、科技、咨詢、商業(yè)、市政公用等生產性服務業(yè)發(fā)達；7）國際組織較多；8）有雄厚的經濟實力。

國際化城市標準?！耙环N條件”或“一種結果”發(fā)展到具備了這樣“一種條件”或“一種結果”，才能稱其為具備了國際城市的“標準”。據聯合國伊斯坦布爾城市年會公布的國際化城市標準體系：一是城市指標體系：1）背景數據；2）社會經濟發(fā)展；3）基礎設施；4）城市交通；5）環(huán)境管理；6）地方政府；7）居住情況。二是國際競爭力指標體系：有8大類200多個子指標。1）國內經濟；2）國際化；3）政府作用；4）金融狀況；5）設施條件；6）管理績效；7）科學技術；8）人口素質。三是國際城市綜合競爭力指標體系，有9大類4個層次122項統(tǒng)計指標：1）總體經濟實力；2）國際化程度要素；3）基礎設施要素；4）集散能力要素；5）政府作用要素；6）管理績效要素；7）科技開發(fā)要素；8）人力資本要素；9）生活質量要素。

國際旅游城市標準。尚無世所公認的固定量化標準，但旅游作為國際化城市的重要功能，有如下一些方面標準要求：城市經濟水平，人均GDP，反映經濟結構、現代經濟發(fā)展程度的指標如第三產業(yè)占GDP比重等；城市生態(tài)環(huán)境，綠地，環(huán)境資源，大氣質量，反映城市生命力是否強勁，反映可持續(xù)進步的能力是否強勁；城市交通狀況，進出方便程度，尋抵目的地方便程度，市民生活方便程度；城市社會環(huán)境，政治穩(wěn)定環(huán)境（社會安定，經濟繁榮，文化進步，有安全感，放心度），國際語言環(huán)境（國際語言普及率，城區(qū)50％，全人口25％，國際標準化的標識），國際交流規(guī)模，國際人口流動指標（入境規(guī)模達本地人口的一定比例，比如50％）。

國際化旅游城的八大標準：1）國際級旅游資源品質；2）50％以上的旅游外匯收入；3）國際機場及國外主要客源地；4）國際范圍的目的地推介活動；5）60％以上的境外旅游接待人數；6）旅游服務設施達到國際標準；7）有先進的旅游理念；8）地域文化傳統(tǒng)的保護及傳承。

從推動國際化城市形成和發(fā)展的動力來看，有這幾方面因素：1）經濟全球化；2）國際貿易；3）國際勞動地域分工加深；4）外國直接投資和委托加工貿易；5）區(qū)域經濟一體化、集團化趨勢；6）信息技術等新技術革命；7）金融業(yè)務的擴大等。

近些年來，研究國際化城市的國內城市有：北京，上海，廣州，深圳，成都等大都市。研究國際旅游城市、精品城市建設的有：承德，三亞，巢湖，濟南等。大多是感性和形象化的表達，更多的是領導講話、政治性語言描述，但也有的城市正在建立指標體系，進入量化研究和對比階段。如北京確定了10項目標：1）進得來，出得去；2）口岸設施現代化，出入境手續(xù)方便；3）會議設備完善，適合舉辦國際會議（這是旅游是否發(fā)達成熟的表現）；4）國際交流中心；5）具有世界吸引力的旅游吸引物，世界或國家級的文、娛、體設施，大型人造景觀，城市標志性建筑；6）完善的旅游信息系統(tǒng)，問詢咨詢中心，網絡服務，國際通行文字、圖形、標識，方便進入國家公共信息系統(tǒng)；7）固定的節(jié)慶活動、動感城市；8）完善的商業(yè)服務設施；9）良好的城市形象；10）不斷提高的國民素質。又如成都宣布有多項指標達到了國際化城市標準：1）人均地區(qū)總產值超1萬美元；2）外貿依存度為34.4％（國際化城市30％）；3）落戶成都市的世界500強企業(yè)數超250個；4）成都人均住房建筑面積（中心城區(qū)）超30平方米/人；5）年舉辦國際會議超100次。

三亞要以旅游國際化帶動城市國際化。城市國際化的過程，就是人、財、物、信息及整體文化等方面進行跨國界的相互往來與交流活動不斷增加，城市輻射力、吸引力影響到國外的過程，也就是國際性城市形成的過程。主要國際化因素有：金融，貿易，生產，信息，科技，產業(yè)，開放等；主要特征有：全局聯結性，國際指向性，實施策略性等。

精品城市的標準研究很少，可能與對“精品”概念認識的多元化及過于主觀化有關。三亞是講精品城市比較多的城市，但也對精品城市的標準、定義、內涵、外延等缺乏深度的理性表述。

因此，在探索三亞國際化精品城市的過程中，有必要形成一套標準化體系以規(guī)范、指導我們的實際工作。對“標準”課題的研究，要弄清楚國際上的標準共識，也要了解國內城市對國際城市化標準理解，還要結合三亞國際化過程的實際情況，力求形成自己的“標準”話語權體系，為國內其他城市轉型發(fā)展和國際化過程提供指引、遵循或借鑒。

“標準”課題研究可以分若干個課題組，三亞的發(fā)改、財政、旅游、外事、統(tǒng)計等相關職能部門可全程參與，研究、對比、條理、咨詢、論證等反復之后，擬定三亞國際化精品城市的標準體系，用以定性、定量指導工作，對照檢查，查遺補漏，提高城市建設水平。

三、建設三亞國際化精品城市的新理念

建設三亞國際化精品城市的目標和舉措，既完全符合黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，又必須在實際推進工作的過程中創(chuàng)造性地運用和實踐“五大發(fā)展理念”。

城市修補、生態(tài)修復及海綿城市、綜合管廊城市建設，即“雙修”、“雙城”，是三亞國際化精品城市建設過程中必須長期堅持的戰(zhàn)略思想和抓好的重要工作。用五大發(fā)展理念指導各項具體工作，在實現治理體系和治理能力的現代化過程中，把三亞“雙修”、“雙城”的具體任務落到實處?！半p修”、“雙城”是三亞城市發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思想，是助推國際化精品城市的重要載體和重要抓手。對“雙修”、“雙城”的實踐研究有待進一步深化 ，要做為國際化精品城市總課題的重要子課題，用“雙修”、“雙城”的實際成果，再塑三亞國際化城市新形象，再塑三亞精品城市新標識。

用創(chuàng)新理念指導三亞國際化精品城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定。三亞的發(fā)展必須依賴于科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面的創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領三亞科學發(fā)展、綠色發(fā)展的第一動力，是提升經營管理城市的第一能力，是建設國際精品城市的第一理念。

用協調理念指導三亞“多規(guī)合一”、產業(yè)協調發(fā)展。要正確處理好三亞發(fā)展中的重大關系，把建設國際化精品城市與全面建成小康、精準扶貧統(tǒng)籌與協調、平衡、可持續(xù)結合起來。要在事關長遠發(fā)展的問題上，考慮細致，積極謀劃，梳理出能夠支撐三亞長遠發(fā)展的重要產業(yè)、項目，明確主導產業(yè)與全面發(fā)展的關系，發(fā)揮好政府與市場、市場與法治等各種積極性，凝聚社會共識，取得發(fā)展與管理的全面、平衡進步。加緊研究和實施“一產增效調優(yōu)，二產集中做強，三產轉型跨越”的思路，繼續(xù)把旅游業(yè)做為龍頭產業(yè)、支柱產業(yè)和中軸產業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游產品，研究好“旅游+”這篇大文章。

用綠色理念指導生態(tài)修復和熱帶高效農業(yè)的發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，必須牢固樹立良好的生態(tài)環(huán)境是三亞核心的競爭力。綠色是人民對美好生活追求的重要體現，是游客與市民共享美麗三亞的絕對優(yōu)勢資源。三亞發(fā)展一定要解決好人與自然的和諧，處理好發(fā)展與環(huán)境的關系。要從規(guī)劃、體制、機制上把握好資源節(jié)約、污染控制、生態(tài)保護等綠色發(fā)展的基本要素，搞好生態(tài)文明建設，建設一個綠色的國際化精品城市。

用開放理念指導推進三亞國際化的進程。開放是三亞國際化精品城市的必由之路。三亞要順應國內外發(fā)展大勢，主動與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，主動承擔起21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點的重任，主動服務于國家南海開發(fā)、維權，以更加積極的舉措推進國際空港建設。加快三亞國家首腦外交基地建設，發(fā)揮好民間外交基地、休閑外交基地的作用，辦好各類能夠爭取到的國際賽事，讓世界更好地了解三亞，讓三亞更好地走向世界。

用共享的理念處理好市民與游客的關系、各族群之間的關系，解決好三亞的精準扶貧、精準脫貧，改造好棚戶區(qū)，發(fā)展好美麗鄉(xiāng)村。共享發(fā)展反映了中國特色社會主義的本質追求，共享發(fā)展能夠激發(fā)各方面積極性，共享發(fā)展能夠實現人民對美好生活的向往。三亞國際化精品城市建設，必須調動社會各方面力量的廣泛參與、共建、共享、共贏。三亞國際化精品城市是本地居民、外來移民、國內外游客的共同家園，要依靠大家共同呵護。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是建設三亞國際化精品城市必須遵循的重要發(fā)展理念，是做好三亞雙修、雙城工作的重要理念，是破解經濟發(fā)展、社會治理、城市管理難題的重要理念，是增強三亞發(fā)展新動力的重要理念，是厚植三亞發(fā)展優(yōu)勢、塑造三亞國際化精品城市新形象的重要理念。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是內在統(tǒng)一的，我們必須全面把握、深刻領會、靈活運用，切實用于指導我們建設三亞國際化精品城市的全過程。

四、三亞國際化精品城市治理的樣本

研究三亞國際化精品城市建設，我們需要找出一些可供參考和借鑒的國際化精品城市作為樣本，從中明確自己發(fā)展的樣板。觀察和調查一部分國際化精品城市的個體，是三亞國際化精品城市課題研究的重要過程。

從國內城市來看，我們可以研究學習北京、上海、廣州、深圳等一線城市的國際化經驗和城市治理經驗，也可以選擇學習杭州、蘇州、南寧、承德、桂林等旅游國際化程度較高的城市發(fā)展經驗。

從國際城市來看，我們可以參考“全球目的地城市索引”2015年度旅游調查結果（主要以國際過夜游客數、跨境消費數額兩項指標為參照），把全球十大最受歡迎城市作為觀察研究樣本：

1.英國倫敦，以悠久歷史文化聞名，過夜國際游客1 882萬人次，跨境消費202.3億美元。

2.泰國曼谷，2013年曾是世界第一，過夜游客1 824萬人次，跨境消費數額不詳。

3.法國巴黎，世界浪漫之都，過夜國際游客1 606萬人次，跨境消費166億美元。

4.阿酋聯·迪拜，石油土豪城市，過境國際游客1 446萬人次，跨境消費117億美元。

5.土耳其·伊斯坦布爾，東西方文化藝術交匯點，過境國際游客1 256萬人次（最具多元性，來自33個國家），跨境消費數額不詳。

6.美國·紐約，過境國際游客1 227萬人次，跨境消費174億美元。

7.新加坡，東亞第二受歡迎旅游城市，過夜國際游客1 188萬人次，跨境消費不詳。

8.馬來西亞·吉隆坡，世界最高雙子塔的故鄉(xiāng)，過夜國際游客1 113萬人次，跨境消費不詳。

9.韓國·首爾，過夜國際游客1 035萬人次，跨境消費152.4億美元（亞洲第一）

10.中國·香港，融合文化（摩天大樓與古色古香中國寺廟交映），過夜國際游客866萬人次，跨境消費不詳。

我們還可以從與三亞建立友好往來關系的國際城市作樣本研究。比如12個友好城市：1）美國加利福尼亞的阿爾漢布拉市；2）法國阿爾卑斯省的戛納市；3）韓國濟州島的西歸浦市；4）烏克蘭的雅爾塔市；5）芬蘭的庫薩莫市；6）美國夏威夷州的毛伊縣；7）佛得角的薩爾市；8）墨西哥的坎昆市；9）俄羅斯的巴哈羅夫斯城市；10）克羅地亞的杜希羅夫尼克市；11）意大利的維亞雷焦市；12）菲律賓的拉普拉普市。又比如三亞的7個國際友好交流城市：1）加拿大加迪諾市；2）日本的鴨州市；3）韓國的馬山市；4）德國的巴德基辛根市；5）美國佛羅里達州的好萊塢市；6）西班牙的卡薩雷斯市；7）美國的邁阿密市。一方面研究對方城市的國際化屬性，另一方面研究相互交往正?；⒊掷m(xù)化的路徑，還可以做對比互補性研究。

無論研究國內城市的國際化過程，還是研究國外城市的國際化元素，都要緊密聯系三亞的發(fā)展實際，對照三亞的資源稟賦、現實條件、制度機制和發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的理念來對照學習、理解、消化和積極借鑒。

要特別或重點地關注研究新加坡經驗。三亞有學習新加坡生態(tài)保護、城市規(guī)劃與建設管理等方面經驗的積極性，也自覺地把新加坡作為看板；新加坡也在不斷地尋求與中國合作共建園區(qū)、城市，希望能找準中國需求，發(fā)揮示范效應，展現國際化理念，推出東南亞文化與政治的公共產品。新加坡在蘇州工業(yè)園、中新天津生態(tài)城（綠色發(fā)展示范區(qū)）、中新廣州知識城（產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化）、重慶智慧城市運營示范項目之后，最有可能在環(huán)南中國海找一個“東南亞文化與政治公共產品”的示范項目，展示新加坡的先進社會治理理念和輕巧精準發(fā)展文化旅游業(yè)、現代化服務產業(yè)的成功經驗。三亞要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更好的作用，做好戰(zhàn)略支點，與南海周邊地區(qū)搞好政策溝通、民心相通，與新加坡合作在三亞搞一個合作示范項目，應該更有助于三亞用創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念建設三亞國際化精品城市。

五、三亞國際化精品城市治理現代化的路徑

新中國成立以來，有的專家認為城市化經歷了四個階段：1949年—1978年，強調縮小城鄉(xiāng)差別，城市化進程非常緩慢；1978年—1984年，農村改革推動城市化發(fā)展；1984年—1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起推動城市化發(fā)展；1992年—至今，遍地開發(fā)區(qū)、經濟產業(yè)園區(qū)快速推進城市化進程。這只是個大致粗略的分法，但近些年快速城市化在推動中國經濟發(fā)展的同時，確實存在土地、能源、水等利用率低等問題，生態(tài)環(huán)境惡化（水污染、霧霾），城市基礎設施薄弱（擁堵、水淹等），公共服務水平比較低，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等均等化程度低。

三亞城市化進程中存在的問題與全國有大致相似之處，城市處于轉型升級階段，面臨未來發(fā)展路徑的選擇。結合三亞的實際情況，三亞選擇了通過城市修補、生態(tài)修復和海綿城市、綜合管廊城市建設作為未來發(fā)展路徑的突破口，作為城市發(fā)展轉型升級和建設國際化精品城市的重要抓手和戰(zhàn)略舉措，是三亞城市發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思想。這里面有大量的課題需要研究和實踐探索。

“鄉(xiāng)城美麗一體化”是三亞國際化精品城市的重要方向?！靶@里的稻田，稻田里的校園”的大腳革命規(guī)劃理念，值得三亞鄉(xiāng)城美麗一體化借鑒，也是解決城市“新二元結構”的重要方法。解決好土地、戶籍問題，為未來城市發(fā)展掃清路徑障礙。保護耕地，特別是保護好國家規(guī)定的10萬畝南繁育種基地，通過旅游化、城市化、科技工業(yè)化創(chuàng)造新就業(yè)崗位，相對集群村莊，把過去的宅基地騰出來做生態(tài)修復、復耕和綠色化經營。通過要素市場的培育，加強勞動、資本、土地等生產要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的再配置，形成鄉(xiāng)、城互相協調、互相促進的發(fā)展格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構。通過多規(guī)合一的改革，創(chuàng)新發(fā)展現有的規(guī)劃思想、規(guī)劃法規(guī)政策，連片成帶規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農村宅基地所對應的建設用地指標可以轉換成為入市交易的資產，增加鄉(xiāng)村農民的收入。

“旅游+”戰(zhàn)略與“互聯網+”戰(zhàn)略對接，形成三亞智慧城市未來發(fā)展的新路徑。把握好新工業(yè)革命、新技術革命的機遇，迎接新一代信息技術浪潮，運用大數據、云計算，以智慧、綠色、安全、環(huán)保、共贏來打造三亞的智慧城市。學習烏鎮(zhèn)興辦世界互聯網大會的成功經驗，充分發(fā)揮創(chuàng)意產業(yè)園、省動漫基地等園區(qū)入駐企業(yè)作用，特別是中興通訊三亞研究所的領頭作用，把“互聯網+”貫徹到雙修、雙城的全過程，貫徹到鄉(xiāng)城一體的全過程，貫徹到國際化精品城市全過程，形成三亞“互聯網+”發(fā)展的話語體系。

探索形成有三亞特色的品牌化、精品化的可持續(xù)發(fā)展路徑，為中國未來城市發(fā)展提供看板。通過城市修補和海綿城市建設來定位三亞城市特色。參考展覽名城之漢諾威、港口城市之鹿特丹、服裝名城之米蘭、鐘表城市之都之瑞士洛桑、陶瓷之城之景德鎮(zhèn)等品牌城市的塑造經驗，要形成三亞的品牌口碑。

從三亞生態(tài)修復過程中探索三亞低碳城市發(fā)展路徑。培育擁有低碳意識的城鄉(xiāng)居民，影響游客的低碳式旅游生活，打造景觀設計精品，充當低碳理念推廣的催化劑。把三亞城市綠地系統(tǒng)建設成為具有固碳、釋氧、降低城市熱島效應的綠色空間，同時降低景觀綠地自身的碳排放。減少建筑能耗，引導綠色交通，建設城市農業(yè)基地，設立碳排宣傳和教育基地。

形成三亞包容性發(fā)展的城市運營機制，促進市民與游客、各民族間、各階層人士間的和諧相處。引入城市運營者，以市場為基礎，以政府為主導，以各類市場主體和社會主體為協作各方，共同推進城市資源要素和既有各種運營條件的整合，推動三亞包容性的增長和經營管理。

通過雙修、雙城解決三亞的城市病，為中國的城市轉型升級探索路徑。資源緊缺，供給不足，交通擁堵，造成了產城分離、貧困人群邊緣化、職位失衡、社會空間分異、社會群族分裂、階層分離等城市失衡狀況，要通過城市有形的和無形的修補工程，來改變這些失衡狀態(tài)，恢復到一個平衡、協調、可持續(xù)的狀態(tài)。要加強城市規(guī)劃頂層設計，創(chuàng)新體制機制和監(jiān)督體系，杜絕“建了拆，拆了建，換了領導就修編”的做法，改變發(fā)展方式粗放、管理相對滯后及重地上、輕地下，著力解決軟硬環(huán)境上的問題。培育城市豐富的細胞工程，使城市有涵養(yǎng)、有內涵、精細、精品。

六、三亞國際化精品城市治理現代化的方法

三亞要以旅游國際化帶動城市國際化、精品化。首先要進一步城市化，不僅是把人口搬到城市里去，更重要的是真正改變他們的生活方式，變成城市一部分，并且以此帶動鄉(xiāng)村共同發(fā)展，提高個人生活質量。第二，要走質量創(chuàng)新之路，吸引國內外人群集聚，增加各類人群（本地與外地、境內外）在人、財、物、信息、文化等方面跨界融合。第三，要持續(xù)保持綠色發(fā)展之路，資源節(jié)約，環(huán)境友好，鄉(xiāng)城一體化，給每個人提供均等機會，培育“綠色、高效、生態(tài)、節(jié)約”經濟發(fā)展模式。

通過雙修、雙城建設，三亞要在內涵文化、城區(qū)主體、發(fā)展路徑上邁出創(chuàng)新步伐。按質量型城市發(fā)展方法，實現經濟增長和生態(tài)效益的統(tǒng)一，實現經濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護三贏，處理好開發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經濟與生態(tài)等關系，培育“經濟、社會、生態(tài)”方面的核心動力和競爭優(yōu)勢。質量型城市發(fā)展，要占領城市發(fā)展的制高點，按國際慣例興建和引進五星級酒店、酒吧、別墅、高爾夫球場、交通設施、西餐、巨型旅游建筑綜合體、跨國公司、國際航班等等，發(fā)展好“旅游+高新技術產業(yè)”、“旅游+創(chuàng)意產業(yè)”等混合型經濟產業(yè)業(yè)態(tài)。加強重點領域質量建設，確保環(huán)境質量、產品質量、工程質量、服務質量，加強全民質量教育，全方位、全過程、全員參與，以質量興精品品牌項目、產品、服務、業(yè)態(tài)，質量決定命運，品牌決定價值。

城市修補要以文化為導向走城市更新之路。對一些老城區(qū)、古村莊及大拆大建矛盾多、成本大、困難多的城區(qū)，學習國際上的一些成功做法，不做“手術刀式”的大范圍推到重來，不做純真的物質情況修復，不做以新換舊式的老城區(qū)革新運動，可做微創(chuàng)式改造，做減法或修復，騰出道路空間、綠化空間、街景空間，在整潔、衛(wèi)生、文明上下工夫。比如，在老城區(qū)小街道做些租戶共享空間，小規(guī)模的畫展、書展、珍藏展、拍照展，小型化的音樂沙龍、鋼琴演奏、咖啡吧、時裝發(fā)布會、中外歌舞演出、新潮私家演唱會等，把國際游客導入社區(qū)。用動漫的手法卡通式改造街立面、街景和生活環(huán)境，小型貿易街，樹蔭漫步道，街道庭園和綠化、公園、廣場奇妙地和諧在一起。發(fā)育一批汗青文化街區(qū)、小景區(qū)、居住小區(qū)等，通過汗青社區(qū)的建立實現租戶、居民、城市財產的可連續(xù)生長，讓文化、創(chuàng)意、科技、教育、關系、老字號逐漸在三亞養(yǎng)成為名貴的資本和財產。適當發(fā)展些樓宇經濟，讓知識、信息、資產進行功效性重組和凝聚。

從方法論上探討三亞國際化精品城市的治理、建設、經營、發(fā)展，要貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享，用雙修、雙城的城市發(fā)展新戰(zhàn)略、新思維來思考和研究，可以具體到實際工作的許多方面。十多年前筆者寫過一篇“論經營三亞”有九大類30條方法，對今日三亞發(fā)展和雙修、雙修仍有許多可以參考的地方，將30個觀點摘錄于下，供做進一步的深化研究：

●標準

1.南海開發(fā)中心；2.旅游度假天堂；3.生態(tài)環(huán)境典范；4.如詩如畫三亞。

●經濟

5.形成三亞的牢固經濟發(fā)展基礎；6.營造強勁的經營發(fā)展勢頭和充滿活力的經濟運行機制；7.完善形成三亞產業(yè)發(fā)展的群體。

●社會

8.社區(qū)治理人性化；9.街容治理規(guī)范化；10.環(huán)境治理法制化。

●生態(tài)

11.熱帶農業(yè)要高效化；12.珍貴林木要成片化；13.花卉基地要產業(yè)化；14.山河海天生態(tài)建設要立體化。

●文化

15.文化發(fā)展形式多樣化；16.文化發(fā)展氛圍要寬松化；17.文化發(fā)展運作要產業(yè)化。

●政治

18.政治理念現代化；19.政治風格民主化；20.政治運行法制化。

●城市

21.規(guī)劃出詩情畫意；22.建設出品牌精品；23. 管理出和諧美麗。

●經營

24.公共關系法；25.政策設計法；26.規(guī)劃統(tǒng)籌法。

●組織

27.體制合理；28.組織有力；29.人才優(yōu)先；30. 黨建創(chuàng)新。

七、三亞國際化精品城市治理的項目

項目是推動城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。建設國際化精品城市，必須有一系列與之相適應的項目作支撐。有必要從總體上拉出一個項目清單進行整體研究，從中發(fā)現國際化精品城市的項目生長路徑和成長規(guī)律，指導項目科學有效地推進。

進一步加強城鄉(xiāng)基礎設施和基礎社會環(huán)境的項目建設研究，完善旅游目的地的可進入性，改善發(fā)展環(huán)境，方便人民群眾的生產、生活。比如三亞國際門戶機場建設項目，路網、光網、電網、氣網、水網等項目，與周邊縣市的互聯網互通項目，生態(tài)環(huán)保一體化項目等。

“大三亞”一體化旅游經濟圈項目研究。如何消除行政壁壘，促進生產要素自由流動，最大限度地發(fā)揮資源的綜合效應。如何立足長遠、謀篇布局、綜合施策，把中國的熱帶海灣，建設成為開放度高、人居環(huán)境好的旅游經濟帶，打造成為國內外游客向往的目的地、人才聚集地、創(chuàng)業(yè)最佳地。

對“千億產業(yè)園，大數據一體化”的策劃研究。以三亞國際門戶機場建設為依托，以為海上合作戰(zhàn)略支點服務為重要方向，以為航空運輸提供辦公、商務、生產、物流、加工、生活配套為重要內容，策劃空港金融商務、國際旅游商貿、國際總部及科技創(chuàng)新、海上絲路文化交流合作、綜合保稅、航空物流、航空公司基地、交通樞紐、公共服務等項目載體。既要立足于高起點，又要避免假大空，結合三亞發(fā)展現實，首先發(fā)揮三亞現有項目體的作用，不重復，不浪費，不低效。

雙修、雙城項目的深化研究。作為國家試點，國家住建部派駐“國家隊”進駐三亞指導城市修補、生態(tài)修復和海綿城市建設、綜合管廊建設，已經組織了六大戰(zhàn)役、八大項目、多規(guī)合一、城市治理、旅游市場整治等眾多項目載體，但應站在中國城市未來發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思想這個高度，來重新認識和審視雙修、雙城的重大意義，由此提升雙修、雙城項目載體質量和重量，擴大雙修、雙城項目的廣泛性和豐富性。中國的城市化已進入了新時期，從過去幾十年過度重視建設速度和物質的城鎮(zhèn)化，轉變到采用更多的舉措來推進“人的城鎮(zhèn)化”和注重城市文化的積淀。一方面讓新市民共享城市公共服務，融入城市安家；另一方面更好融合周邊農村，走出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路子。因此，對傳統(tǒng)城市發(fā)展方式、理念、規(guī)劃格局和城市形態(tài)的調整式的修補，對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境和有違自然規(guī)律的城鄉(xiāng)建設項目進行糾正式的修復，是新時期城市化的重要發(fā)展思想和戰(zhàn)略舉措。天津危險品倉庫爆炸，深圳山體滑坡（本質上是臨時余泥渣土收納場泥漿漫溢），北京、上海等城市的水漫金山和旱澇兩極化以及霧霾、踩踏等都是城市發(fā)展病的體現。大踩踏、大爆炸、大霧霾、大滑坡，一再提醒我們對傳統(tǒng)城市發(fā)展觀的反思，進行城市修補、生態(tài)修復作為一項必須長期抓緊抓好的戰(zhàn)略任務已經勢在必行。我們要用雙修、雙城的城市發(fā)展新戰(zhàn)略、新思想來系統(tǒng)組織雙修、雙城項目內容，不僅局限于基礎設施和已顯形破壞的環(huán)境，而應深入到度假區(qū)、住宅區(qū)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、校園、產業(yè)園區(qū)、社區(qū)等城鄉(xiāng)方方面面。

三亞國際化精品城市的產業(yè)支撐項目，是事關全局，根本和可持續(xù)發(fā)展的重要項目群體，要全面梳理，深入研究，再造重組，拾遺補漏。把做產業(yè)做實，經濟做強，才能支撐國際化精品城市的方方面面。如何打好“一張王牌”抓好“一個龍頭”？要有好的項目組合來說話，如國際化品牌酒店項目、旅游景區(qū)、郵輪產業(yè)項目，又如農旅結合、農旅融合（如國家水稻公園、稻田酒店、農耕博物館；蓮花公園；玫瑰谷、蘭花博覽會等），南繁育種基地，“旅游+民宿”產業(yè)，“精準扶貧、精準脫貧”項目等。如何做到“一產增優(yōu)，二產做強，三產增效”？也必須用系列的項目組合來說話，一產是基礎，三產是飯碗，比較難的是二產項目，障礙主要是觀念認識；而實際上二產（工業(yè)化、制造業(yè)）才是一產、三產的支撐條件，工業(yè)本質上是綠色的，可以使得環(huán)境與人類更友好、更親近，認為“不搞工業(yè)，生活就會更美好”是完全錯誤的；當人類擺脫原始狀態(tài)后，人必然從“自然環(huán)境”到“人化環(huán)境”中，完全的自然環(huán)境不僅難以成為居住地和生產地，而且也難以成為大規(guī)模旅游目的地，而我們的國際化精品城市恰恰是要成為大規(guī)模的旅游目的地，不可能只提供給少許人士探險、找野趣、回歸自然之地（當然可以有一些這種地方）；所以，不是要不要二產的問題，而是如何以三產為龍頭把一、二、三產融合協調發(fā)展起來的問題，“旅游+”與“互聯網+”相結合把三亞“二產做強”，可能是重要的項目發(fā)展方向。因此，有必要建立一個三亞國際化精品城市產業(yè)項目建設賬本。這項研究任務艱巨。

要更加重視“軟環(huán)境”建設項目的研究，如品牌塑造，地域文化傳統(tǒng)保護、傳承，先進的旅游服務理念的培育，會展活動，品牌賽事，國際化推廣活動等等。

不僅要重視各類項目載體自身的研究、組合研究，還要梳理項目群體互相依存、互相竟發(fā)的關系，研究它們的投入產出關系，哪些項目是只投入沒有財稅產出的（甚至后續(xù)還要保持投入維護），哪些項目是投入產出平衡的，哪些項目是有財稅盈余為國際化精品城市提供可持續(xù)財政保障的。這些研究與觀察不僅十分重要，也十分必要，這樣才能讓我們更清楚地認識城市可持續(xù)發(fā)展的內在邏輯。

項目選擇要更加關注旅游地生命周期。三亞是打造著名的旅游目的地來推動國際化精品城市建設的，而旅游目的地是有生命周期的，我們在選擇項目時，要有創(chuàng)新意識，更多地選擇有利于參與、發(fā)展、鞏固型的項目，延長旅游地生命周期。巴特勒生命周期模型理論描繪了旅游地發(fā)展不同生命周期階段的特點和規(guī)律：探索階段，零散的游客；參與階段，旅游者人數增多；發(fā)展階段，廣告加大，投資驟增；鞏固階段，增長率不降；停滯階段，不再時興，旅游環(huán)境容易超載；衰落或復蘇階段，房地產轉賣率很高，“旅游貧民窟”，需要增加人造景觀，開發(fā)新的旅游資源增加吸引力。對照三亞的情況，大致尚處于發(fā)展和鞏固階段，要注意關注停滯和衰落跡象，注重旅游創(chuàng)新項目的選擇，注重對傳統(tǒng)項目的修補改造升級和修復培養(yǎng)新的生機（這也是“雙修”戰(zhàn)略新思維在旅游地生命周期中的運用），力求保持旅游目的可持續(xù)發(fā)展的勃勃生機。

項目選擇要更加重視形成新的供給。消費需求與生產供給是經濟學的重要范疇，是一對重要的平衡關系，當某一階段平衡處于相對靜穩(wěn)狀態(tài)時，社會發(fā)展就會處于停滯，要么創(chuàng)造新的需求來指引新的供給形成，要么提供新的供給引導市場需求，這就是結構調整的要義。三亞的發(fā)展同樣需要關注研究結構的調整，按照中央關于更加重視供給側改革的要求，在項目發(fā)展選擇上，要多重視創(chuàng)造新供給引導新需求，不能再簡單地“市場上什么好賣就生產什么”，而要更多地創(chuàng)造產品、新業(yè)態(tài)引導市場新的需求生長點。尤其是要在“互聯網+”、“旅游+”新業(yè)態(tài)思維指引下，三亞要在創(chuàng)新新需求、形成新供給上多找好項目，消化過剩，形成新的生長點。比如對新的旅游產品的生產，旅農融合，旅商融合，旅工融合等；比如三亞中興通訊研究所、百泰鱉合鈣、益科博光熱、大型3D打印機這些世界級領先科技創(chuàng)新項目，要與旅游城市結合，盡快形成新供給生產體系為社會引導新消費生長點。

八、三亞國際化精品城市治理現代化研究的保障

國際化精品城市沒有標準定義，也沒有公認一致的評價指標體系，從這個意義上說，把現在的三亞就認定為國際化精品城市，也不應成為大的問題?！盎笔且环N進程，現在是初級的國際化精品城市，我們將走向更高級階段的國際化精品城市，也應該能為大家所接受。所以，研究國際化精品城市建設，有很大的彈性空間，如上提出了歷程、標準、理念、樣本、方法、途徑、項目等研究的方向和思想，也只是個參考體系。無論怎樣來研究國際化精品城市，目的都是希望有助于推動三亞國際化精品城市的建設。如何保障這一目的實現呢？

首先，我歸納一下本論綱的基本思路，即三亞建設國際化精品城市，要以城市修補、生態(tài)修復和海綿城市建設、綜合管廊城市建設為新戰(zhàn)略指導思想；以學習新加坡發(fā)展經驗為主要樣本；以服務21世紀海上絲綢之路國家戰(zhàn)略和國家南海開發(fā)、維權為支點和新的出發(fā)點；以爭取做“中國與新加坡合作建設示范城”為主要途徑；以研究、探索我國城市生態(tài)文明建設模式、新型城市化發(fā)展模式為目標；以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，為三亞國際化精品城市的發(fā)展治理、產業(yè)可持續(xù)、文明創(chuàng)建提供一套可操作的研究成果。

其次，實現這一研究思路，必須理論聯系實際。既要有先進的理論武裝和先進理念的指引，有正確的比較評價標準體系和研究精神，又要緊密結合三亞的實踐特征，實現理論與實際的互動，及時反饋、及時校正。理論是灰色的，實踐之樹常青。實踐是持續(xù)的，盡量避免斷崖式、顛覆式的實踐進程，糾正過去換領導就換規(guī)劃、換思路的折騰做法，按照修補、修復的思想進行可持續(xù)的更新，按照海綿、綜合的思想進行可持續(xù)的建設，這既是研究過程的保障，也是建設國際化精品城市的保障。

處理好突出重點與搞好全面協調可持續(xù)的關系。既不能“胡子眉毛一起抓”，也要學會“十個指頭彈鋼琴”。這是研究和推動國際化精品城市建設的世界觀、方法論之保障。修補、修復就是對歷史和傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，既有針對性，又有全面性，把過去沒做好和搞錯的校正過來；海綿就是一種開放和包容，綜合管廊就是一種協調共享；因此，雙修、雙城本身就包容了做好城市發(fā)展的新的世界觀、方法論，而不僅是孤零的幾件突擊性工作。研究國際化精品城市也好，建設國際化精品城市也好，既要有牛鼻子牽引，而又要有系統(tǒng)地全面客觀地認識“大象”。所以，做好課題本身的總體策劃，盡量配齊各方面的專家團隊，是正確研究的開始。落實到操作環(huán)節(jié)也應如此，最大限度地發(fā)揮方方面面參與建設國際精品城市的積極性，而不僅僅是幾個部門之間的任務和事情。

引導全民關注、參與到國際化精品城市的建設，培育市民國際化視野和精品意識，樹立開放、協調、包容的城市形象。這既是研究課題的重要方面，又是國際化精品城市落地的重要基礎。三亞應鼓勵和組織全體市民參與到國際友好城市的交往當中，在國際交往中學習、了解國際化，培養(yǎng)國際意識，增強開放觀念。三亞已和世界40多個國家和地區(qū)建立了友好往來關系，與12個國外城市正式建立了友好城市關系，與7個國際城市建立了國際友好交流關系城市，這是三亞推進國際化精品城市的重要資源優(yōu)勢。三亞可以組織社會各界人士（方方面面工作者、勞動模范、市民各界代表，政府機構人員等）以各種不同名義到訪與三亞建立友好關系的城市，加強互動交流，民間自費，政府提供協助和方便；政府舉辦各類與外國友好城市交際活動，民辦官助，形式多樣化、豐富化；政府組團出訪友城，允許家屬組團陪訪（自費），增強與友城交往的人性化，與國際接軌；每年從大型活動經費中安排1千萬元資助此類友城交流活動，辦出活動品牌，三亞力爭每年有1萬市民做為城市友好使者走出去，帶回百萬友好城市游客走進來，由此讓市民國際化和增大三亞國際游客比重，讓三亞在國際城市中聲名遠揚，民心相交相通，走進國際城市市民家中。

提升政府的國際化精品城市管理績效水平，是建設國際化精品城市的關鍵環(huán)節(jié)和重要保障。研究國際化精品城市的過程要最廣泛地吸納政府（含黨政、人大、政協、司法、人民團隊等方方面面的機關）各相關部門加入進來，主動地認識、了解國際化精品城市，研究過程中凝聚建設的共識，提高管理績效水平。

較充裕和有彈性的研究經費保障，是組織高水平研究團隊的重要保障。每年要有數百萬元的專項經費保障，把咨詢、策劃、研究、規(guī)劃與實際操作、招商、推介相結合。研究團隊本身要國際化，要視野寬闊，研究和實踐相結合，建立合適有效的反饋機制和持續(xù)跟蹤機制。

本文只是一份論綱，試圖為研究國際化精品城市治理現代化提供一些方向、思路和思想，不一定全面和完善，但力求起到一個綱領性框架的作用。

（作者系三亞市社會科學界聯合會黨組書記）