文/本刊特約記者 王雅靜

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霍爾果斯在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮互聯(lián)互通作用的優(yōu)勢(shì)凸顯

文/本刊特約記者 王雅靜

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從根本上是一種路域經(jīng)濟(jì)，是依托重要經(jīng)濟(jì)通道形成的產(chǎn)業(yè)合作帶和由道路輻射帶動(dòng)形成的生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。從“一帶一路”的愿景規(guī)劃來(lái)看，要想打通從亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間的經(jīng)濟(jì)通道，不可能平行用力，必須首先沿鐵路、公路、航空和能源管線等交通線路，建設(shè)沿線路域經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)行以點(diǎn)帶面，從線到片，依托縱橫交錯(cuò)、貫通四方的交通網(wǎng)，開(kāi)發(fā)若干經(jīng)濟(jì)走廊。2015年4月27日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在重慶出席“亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)開(kāi)幕式”上明確宣布：中國(guó)正在積極與“一帶一路”沿線國(guó)家共同制定六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃，分別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬，這六大經(jīng)濟(jì)走廊成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物質(zhì)載體。中哈兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)大走廊的重要組成部分，我們?cè)诖宋闹泻?jiǎn)稱(chēng)為“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)推進(jìn)背景

1.2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦那扎巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想成為中國(guó)與周邊國(guó)家外交中的創(chuàng)新內(nèi)容和優(yōu)先方向，旨在建立一個(gè)橫跨歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作大平臺(tái)，是國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中國(guó)西向進(jìn)取的務(wù)實(shí)策略。

2.2014年11月11日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)布《2015年國(guó)情咨文：光明大道——通往未來(lái)之路》，提出哈薩克斯坦將在未來(lái)推行“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策，其核心是要大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是完善交通道路基礎(chǔ)設(shè)施，首先要重點(diǎn)完成“西歐—中國(guó)西部”交通走廊建設(shè)。中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想與哈國(guó)“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策不謀而合，充分體現(xiàn)了中哈兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致，方向趨同，兩國(guó)在實(shí)施過(guò)程中完全可以互利合作，共同發(fā)展。

3.2014年12月14日，李克強(qiáng)總理出訪哈薩克斯坦共和國(guó)提出：中哈經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展版本正在升級(jí)，發(fā)掘亮點(diǎn)，提擋加速。

4.2015年5月7日，習(xí)近平主席再次出訪哈薩克斯坦，就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接達(dá)成共識(shí)，開(kāi)啟了中國(guó)與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前奏。

霍爾果斯在“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)揮互聯(lián)互通作用的定位

2014年11月，習(xí)近平主席在北京舉行的加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)議上《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展，伙伴聚焦合作》的重要講話，習(xí)主席的講話成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要從宏大整體的全球性規(guī)劃，具體分解落實(shí)到沿線的各個(gè)區(qū)域和城市，以點(diǎn)帶面。依托霍爾果斯當(dāng)下的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，分解路線應(yīng)該是：亞洲—中亞國(guó)家—哈薩克斯坦—新疆—霍爾果斯，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞段在霍爾果斯中哈節(jié)點(diǎn)區(qū)域交匯連通，形成“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”的互聯(lián)互通。

1.習(xí)近平主席在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)議上提出了5點(diǎn)建議：第一，亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲國(guó)家的互聯(lián)互通。第二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基礎(chǔ)框架。第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲。優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路，公路項(xiàng)目。第四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。堅(jiān)持與鄰為善，以鄰為伴，安邦富鄰，深化與周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通。

2.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)障礙和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在國(guó)內(nèi)，而在國(guó)外，中亞地區(qū)應(yīng)是現(xiàn)階段合作的重點(diǎn)地區(qū)。目前，中亞地區(qū)已成為中國(guó)的核心利益區(qū)，是中國(guó)西北邊疆的安全屏障和經(jīng)貿(mào)、能源戰(zhàn)略合作伙伴。中亞大國(guó)哈薩克斯坦地處亞歐大陸的中心地帶，與中國(guó)、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等多國(guó)交界，是過(guò)境運(yùn)輸線的交叉點(diǎn)。哈薩克斯坦市場(chǎng)輻射能力能夠幫助中國(guó)開(kāi)拓中亞、西亞、獨(dú)聯(lián)體乃至東歐市場(chǎng)，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

3.新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域，新疆霍爾果斯處于歐亞經(jīng)濟(jì)板塊的中心位置，其區(qū)位、交通、政策和國(guó)際區(qū)域合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)突出，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的聯(lián)通作用，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）2011年10月8日，國(guó)家出臺(tái)了國(guó)發(fā)〔2012〕33號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，賦予新疆霍爾果斯的戰(zhàn)略定位是：發(fā)揮口岸和交通樞紐作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放合作平臺(tái)，把霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口，推動(dòng)形成我國(guó)“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”并重的對(duì)外開(kāi)放新格局。通過(guò)實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，將霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為新疆新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（2）2014年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)霍爾果斯建市，為霍爾果斯國(guó)際化城市建設(shè)做好了基礎(chǔ)規(guī)劃?；魻柟乖谥泄?jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中著力發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，拓展功能，充分發(fā)揮互聯(lián)互通作用，輻射中亞國(guó)家，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)。

霍爾果斯在“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮互聯(lián)互通作用的優(yōu)勢(shì)條件

（一）區(qū)位、自然、人文條件優(yōu)越

霍爾果斯在國(guó)道312線、隴海-蘭新鐵路國(guó)際新通道最西端，距自治區(qū)首府烏魯木齊市670公里，伊犁州首府伊寧市90公里，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378公里，是目前中國(guó)向西面對(duì)中亞、西亞乃至歐洲距離最近，最便捷的口岸。

霍爾果斯曾是絲綢之路新北道上的重要驛站，1881年正式通關(guān)，長(zhǎng)期的貿(mào)易交流活動(dòng)促進(jìn)了雙邊的民族融合，霍爾果斯居現(xiàn)住著漢、哈、維、回、蒙、錫伯等13個(gè)少數(shù)民族，而與其相鄰的哈薩克斯坦共和國(guó)人口1 625萬(wàn)，有131個(gè)民族組成，雙邊民族成分和風(fēng)俗習(xí)慣相近、語(yǔ)言相通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作交流的人文基礎(chǔ)良好。

（二）交通、物流、能源通道日趨國(guó)際化

目前，霍爾果斯已經(jīng)形成集公路、鐵路、天然氣管道運(yùn)輸四位一體的綜合性口岸，成為面向中亞地區(qū)貨物運(yùn)輸大干線中的核心支點(diǎn)城市。

1.2008年開(kāi)始建設(shè)東起中國(guó)連云港，西至俄羅斯第二大城市圣彼得堡的“雙西工程”。其中，哈薩克斯坦境內(nèi)線路走向?yàn)椋夯魻柟埂⒗緢D市—塔拉茲—奇姆肯特—克孜勒奧爾達(dá)—阿克托別，在哈邊境城市馬爾圖克附近的哈、俄邊境口岸“扎伊?！迸c俄羅斯公路網(wǎng)聯(lián)接。哈薩克斯坦交通部研究提出：霍爾果斯將成為“雙西”走廊重要的國(guó)際物流中心和地區(qū)物流中心之一。

2.2009年12月18日，新疆第一條電氣化鐵路——精—伊—霍鐵路建成通車(chē)。

3.2009年12月5日，開(kāi)通的中亞天然氣管道西起土庫(kù)曼斯坦，從霍爾果斯口岸進(jìn)入中國(guó)，與“西氣東輸”AB線連成一體，被稱(chēng)為C線的中國(guó)—烏茲別克斯坦天然氣管道已于2013年建成使用，ABC三條管線年通氣能力達(dá)到550億標(biāo)方，達(dá)到全國(guó)天然氣總用量的1/3。

4.2012年12月，中哈霍爾果斯—阿騰科里口岸站成功接軌，結(jié)束了霍爾果斯沒(méi)有鐵路的歷史。2016年年6月8日，霍爾果斯鐵路口岸站通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

5.全國(guó)距離市區(qū)最近的伊寧機(jī)場(chǎng)興建于1936年，目前正在申報(bào)國(guó)際航空港。

6.2015年啟動(dòng)了霍爾果斯國(guó)際物流園鐵路專(zhuān)用線和國(guó)際客運(yùn)站建設(shè)。

7.2015年8月，霍爾果斯糧食進(jìn)口口岸通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局專(zhuān)家考核組預(yù)驗(yàn)收。

8.2015年9月7日，霍爾果斯整車(chē)進(jìn)口口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

（三）優(yōu)惠政策、投資條件吸引力加大

1.中央高度重視霍爾果斯發(fā)展，在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心初建時(shí)期，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)函［2006］15號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)—哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，對(duì)合作中心及配套區(qū)的功能定位，優(yōu)惠政策等方面作了明確的批復(fù)，同時(shí)提出借鑒珠澳跨境工業(yè)園區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)政策、功能定位和管理模式，把中國(guó)現(xiàn)行的保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策在此疊加執(zhí)行。

2.2010年新疆工作會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)家對(duì)新疆強(qiáng)力的政策支撐也具體惠及到了霍爾果斯，這些雙重疊加的政策對(duì)拉動(dòng)霍爾果斯就業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有重要的支撐作用。

3.2011年10月8日，國(guó)家出臺(tái)了國(guó)發(fā)〔2012〕33號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，推出了加大對(duì)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行的十項(xiàng)扶持政策。

4.2012年年11月霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)將國(guó)家及有關(guān)部委和自治區(qū)圍繞西部地區(qū)、特區(qū)發(fā)展出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策匯編成了《國(guó)家、自治區(qū)賦予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策匯編》。

近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)始終密切關(guān)注著霍爾果斯的建設(shè)發(fā)展，各大部委和廳局的調(diào)研工作在不斷細(xì)分、具體化，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求也在源源不斷的被轉(zhuǎn)化為支持政策和措施，成為霍爾果斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。同時(shí)，如何科學(xué)解讀和實(shí)施這些政策，使其發(fā)揮作用，成為霍爾果斯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大課題。

（四）國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)輻射效應(yīng)增強(qiáng)

1.“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”是由中哈兩國(guó)元首共同倡導(dǎo)建立起來(lái)的，是在上海合作組織框架內(nèi)首個(gè)一區(qū)跨兩國(guó)的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，其主要功能：貿(mào)易洽談、商品展示和銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類(lèi)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。2006年11月開(kāi)建，2011年12月2日，合作中心成功封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

2015年9月15日，總投資5.7億元的合作中心配套區(qū)項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家10大部委驗(yàn)收。2016年4月12日，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)（一期）正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，該配套區(qū)成為繼阿拉山口綜合保稅區(qū)、烏魯木齊出口加工區(qū)和奎屯保稅物流中心（B型）、喀什綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)后新疆設(shè)立的第五個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擁有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)三大功能。

2.2011年11月，哈薩克斯坦在位于阿拉木圖州潘菲洛夫區(qū)，規(guī)劃了面積5740公頃的土地?cái)M建“霍爾果斯—東大門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，由中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心哈方區(qū)、陸港和工業(yè)園區(qū)組成。近日，哈薩克斯坦國(guó)家鐵路公司總裁馬明稱(chēng)，“霍爾果斯—東大門(mén)”經(jīng)濟(jì)特區(qū)新城總體規(guī)劃將于2016年獲批，與霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”的兩端相呼應(yīng)。

3.2013年8月9日，中國(guó)人民銀行發(fā)文準(zhǔn)予中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，政策比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)都優(yōu)惠，被國(guó)內(nèi)金融界稱(chēng)為革命性變革，使霍爾果斯成為中國(guó)首個(gè)“邊境之內(nèi)、海關(guān)之外”的離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)示范區(qū)。

2014年9月，哈薩克斯坦證券交易所正式啟動(dòng)人民幣和堅(jiān)戈的掛牌交易，并由哈薩克斯坦中國(guó)銀行作為惟一指定人民幣清算機(jī)構(gòu)，哈薩克斯坦成為中亞第一個(gè)進(jìn)行人民幣掛牌交易的國(guó)家。為“中哈經(jīng)濟(jì)走廊”的互聯(lián)互通建設(shè)搭建好了金融對(duì)接平臺(tái)。

推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是中國(guó)形成全方位開(kāi)放新格局的重要戰(zhàn)略舉措，需要在促進(jìn)周邊區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下進(jìn)行考量，需要在發(fā)達(dá)國(guó)家為削弱新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響力而調(diào)整國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的背景下進(jìn)行考量。因此，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要和中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，要以上海合作組織為基本依托。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是在上海合作組織框架內(nèi)首個(gè)一區(qū)跨兩國(guó)的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，是否可以對(duì)其在原有建設(shè)功能定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各種問(wèn)題和制約，創(chuàng)新、全面制定中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心未來(lái)建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，在中國(guó)與哈薩克斯坦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)區(qū)域建設(shè)中哈自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，促進(jìn)上海合作組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)一體化，以此作為推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的一個(gè)方向，成為當(dāng)前歷史賦予國(guó)家、新疆維吾爾自治區(qū)、伊犁哈薩克自治州和霍爾果斯黨政領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)者的重任。

（作者單位：霍爾果斯中亞研究所）