自十八屆三中全會對國企改革做 出頂層設(shè)計和發(fā)起總動員以來，國企改革已經(jīng)兩年有余，那么在這兩年多的時間里國企改革取得了哪些進展呢？筆者梳理了相關(guān)的公開資料，發(fā)現(xiàn)兩年多來國企改革的主要的進展如下。

一、公布了首批四組試點企業(yè)

2014年7月15日，也就是距離十八屆三中全會8個月后，國資委宣布首批四項改革試點企業(yè)名單。其中國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司進行改組國有資本投資公司試點；中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司進行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點；新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。但至今為止，這四組試點企業(yè)的試點進展如何，并未公開披露。

二、多省出臺了地方性國企改革方案

自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個?。▍^(qū)市）明確出臺了國企改革方案，其下屬地級市國資委也相繼確定了更為細化和具體的改革任務(wù)目標。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。

地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制、分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標設(shè)定在“80%”上。

三、央企負責人薪酬改革方案出臺

2014年國資委深改組調(diào)研后認為“國企領(lǐng)導人的選聘、任用、考核、退出機制”是國企改革最核心問題，國企薪酬制度改革是國企改革的重點領(lǐng)域。2014年8月29日，中共中央政治局審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》等文件。中央企業(yè)負責人薪酬制度改革的重點對象是中央和國資委管理的領(lǐng)導班子成員。中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人將實行市場化薪酬分配機制，員工薪酬由企業(yè)依法自主決定，形成中央管理企業(yè)負責人與職工間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人間的薪酬差距，促進社會公平正義。

四、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》凝結(jié)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的認識、思考和理論論述，是國企改革的綱領(lǐng)性文獻，也是國企改革的總指揮棒?！兑庖姟芬?guī)定了國企改革的指導思想、實現(xiàn)路徑，預設(shè)了國企改革要達到的目標，指明了國企改革的方向。應該說《意見》的出臺對國企改革的意義是極為深遠的，但遺憾的是相關(guān)配套方案并沒有及時出臺，這讓一些觀察者較為失望，股票市場也受此影響向下波動。

五、成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組

2015年10月底國務(wù)院組建以國務(wù)院副總理馬凱為主任，國務(wù)委員王勇為副主任的國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，成員單位包括中組部、國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等，辦公室設(shè)在國資委。小組主要職責是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的工作部署，加強對國企改革的組織領(lǐng)導和指導把關(guān)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題，跟蹤督促國企改革進展情況，及時提醒國企改革中需要注意的問題。金融國企、文化國企等都不在國資委監(jiān)管范圍內(nèi)，國資委無法統(tǒng)籌國企改革，國企改革領(lǐng)導小組的成立，解決了國資委統(tǒng)籌乏力的尷尬局面。

六、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》的發(fā)布

2015年12月29日，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》。明確提出，將立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這兩類企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會有不同的政策。其中，商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是國企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

七、2016年以來國企改革的進展

2016年以來，國企改革擴大了試點范圍，試點從原來的“四項改革”拓展到“十項改革”。除此之外并無突破性的進展公布。但實際上今年國企改革也取得了也一批階段性成果，雖然這些成果并不具有突破性，但也可看作是緩慢進展。日前國資委在媒體通氣會上介紹了2016年國企改革的進展情況。

（一）改革的組織領(lǐng)導體系和文件體系基本建立

按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組的總體部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的指導下，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和全部中央企業(yè)都成立了改革領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導掛帥、部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局基本形成。國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門加快推進《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》重要配套文件的制定出臺工作，目前已相繼制定出臺了14個專項改革意見或方案，還有8個正在履行相關(guān)程序，“1+N”政策體系基本建立。各地結(jié)合自身實際，共制定出臺國企國資改革文件394件。

（二）試點工作全面鋪開

1.國有資本投資運營公司試點

中糧集團、國投公司試點工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。

2.落實董事會職權(quán)試點

在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家的試點進一步深化。

3.中央企業(yè)兼并重組試點

選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點。

4.中央企業(yè)信息公開工作試點

選擇中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點。

5.剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點

選擇部分地方省市開展了試點。

根據(jù)國資委通報，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。

（三）國企分類取得一定進展

據(jù)國務(wù)院國資委研究通報，國資委提出了中央企業(yè)功能界定與分類方案，但這一方案尚未公布。各地國資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作，目前已有17個省、直轄市和3個計劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標準，許多已落實到企業(yè)。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面，進行了分類管理的探索。

（四）現(xiàn)代企業(yè)制度方面的進展

股份制改革方面，全國國有企業(yè)改制面超過80%，中央企業(yè)改制面超過90%，股權(quán)多元化比例達67.7%。至于這一數(shù)據(jù)，并沒有說明存量是多少，增量是多少。因此，不好評估有無進展。規(guī)范董事會建設(shè)步伐加快，目前建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)數(shù)量達87家。開展了寶鋼、中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等5家企業(yè)董事會選聘高級管理人員試點工作，采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。南方電網(wǎng)、國投、中國通號等中央企業(yè)選聘了二級公司總經(jīng)理。廣東對試點企業(yè)經(jīng)理班子成員全部實行市場化選聘，人事檔案轉(zhuǎn)交人才市場管理；四川在24戶監(jiān)管企業(yè)中推行高級管理人員市場化選聘、契約化管理，現(xiàn)有經(jīng)理層成員全部轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人身份。內(nèi)部三項制度改革深入推進。精簡管理部門和管理人員工作根據(jù)企業(yè)實際差異化推進，國投總部的職能部門由14個減少到9個，總部人員減少三分之一；山東兗礦通過瘦身健體，總部機構(gòu)由48個減少至10個，管理人員由867人減少至100人，累計減少各類用工2.1萬人，年節(jié)約人工成本18億元。中國建材、國藥集團等中央企業(yè)初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系。江西將子企業(yè)工資總額管理權(quán)下放給集團公司，山東將工資總額管理權(quán)下放給投資運營公司董事會。

（五）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

集團層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)?；膺^剩產(chǎn)能工作取得積極進展，截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺公司，深入推進煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。處理低效無效資產(chǎn)深入推進，指導中央企業(yè)通過股票市場和產(chǎn)權(quán)市場處置低效無效資產(chǎn)、盤活存量，獲得轉(zhuǎn)讓收入321.68億元。壓減企業(yè)管理層級系統(tǒng)推動，對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)，對面上企業(yè)也提出了明確目標要求。國家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級減少到國家電網(wǎng)公司和省公司兩級。解決歷史遺留問題取得突破性進展，駐黑龍江中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點工作基本完成，河南等九省市試點取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了寶貴經(jīng)驗。

（六）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作改革取得積極進展

各級國資委牢牢把握出資人職責定位，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國務(wù)院國資委專門成立職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組和工作小組，對國資監(jiān)管職能和工作事項進行全面梳理，研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，起草了推進職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整方案，深入開展國資監(jiān)管文件清理，今年共廢止政策性文件106件。目前，各省級國資委取消、下放審批事項462項，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力和責任清單。國有資產(chǎn)監(jiān)督在改進中不斷加強。中央企業(yè)外派監(jiān)事會著力推動轉(zhuǎn)型調(diào)整，做深做實做細當期和事中監(jiān)督，監(jiān)督的針對性、時效性和有效性進一步增強。積極推進中央企業(yè)委派總會計師試點，目前已向10家企業(yè)委派了總會計師。穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。上海將金融類國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍；江西實現(xiàn)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度、統(tǒng)計評價和領(lǐng)導人員管理“三統(tǒng)一”；內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣西、云南等地采取多種形式推進統(tǒng)一監(jiān)管工作。目前，全國經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管占比超過90%的省份達到16個，國有資本配置效率進一步提高。

（七）全面推進從嚴治黨，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強

黨組織發(fā)揮作用的體制機制不斷完善，積極推進把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，推動黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。探索堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的途徑和方式。認真落實政治巡視要求，強化組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、監(jiān)督質(zhì)量和成果運用，震懾作用明顯增強。今年將完成對國資委管理主要負責人的中央企業(yè)巡視全覆蓋。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，一些群眾反映強烈的突出問題得到及時解決，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭得到初步遏制。

總體來看，國企改革取得了不少進展，國務(wù)院國資委和地方國資委貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于國企改革的部署方面做了不少工作，取得了一定的成績，但國企改革仍有不少工作要做。目前為止，除了央企負責人的薪酬改革方案，沒有太多實質(zhì)性的進展，大多停留在探索、準備和試點階段；到目前為止，沒有系統(tǒng)的、可操作性的執(zhí)行方案出臺，沒有試點中總結(jié)出的經(jīng)驗，沒有較大規(guī)模的改革行動；到目前為止，在混合所有制改革、兼并重組、員工持股等“深水區(qū)”方面仍處于積極推進階段，尚無進展和成果。

上文的梳理，盡管不一定全面準確，但它可以為對國有改革的現(xiàn)狀描繪一個大概的輪廓。我們看到國有企業(yè)做了不少工作，也取得了不少進展。但是媒體上、人民群眾的街談巷議中，充斥著對國企改革進展的失望。那么我們應該如何認識這一問題呢？下文筆者將重點論述這一問題。