個(gè)人簡(jiǎn)歷

劉公勤，中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司創(chuàng)始人，任董事長(zhǎng)、首席合伙人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，資深注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)客座教授，連任十屆、十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委委員，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)女企業(yè)家商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。榮獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派暨工商聯(lián)等八部門(mén)聯(lián)合授予的“為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)和“中國(guó)并購(gòu)專項(xiàng)獎(jiǎng)——最佳并購(gòu)財(cái)務(wù)服務(wù)獎(jiǎng)”“全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性——社會(huì)公益獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，以及“全國(guó)巾幗建功標(biāo)兵”“全國(guó)十佳女注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師”“資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則綜合專家”等榮譽(yù)稱號(hào)，是我國(guó)評(píng)估業(yè)界資深人士，在全國(guó)評(píng)估業(yè)界乃至全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委極富影響力，是行業(yè)領(lǐng)軍人物之一。

7月2日，《資產(chǎn)評(píng)估法》由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)，將自2016年12月1日起施行。詩(shī)云：菁英貴醞釀。自2005年12月資產(chǎn)評(píng)估立法工作正式啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十年醞釀，數(shù)易其稿，精益求精，歷經(jīng)三屆人大的四次審議，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)終于迎來(lái)了凝聚各方智慧和努力的首部基本大法。本刊就《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義及深層次影響，采訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤。

民有所呼，法有所應(yīng)

中國(guó)總會(huì)計(jì)師：《資產(chǎn)評(píng)估法》醞釀十年，歷經(jīng)三屆人大的四次審議終于出臺(tái)，可謂資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的一大盛事。您作為代表評(píng)估行業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)，多年來(lái)一直耕耘于資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域，為資產(chǎn)評(píng)估立法傾力呼吁，請(qǐng)談一談您作為立法主導(dǎo)者所付出的努力與特殊感受。

劉公勤：資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的公平正義、資源的有效配置具有不可替代的重要作用，但一直以來(lái)缺乏一部專門(mén)的法律，致使其法律地位不夠明確。因此，評(píng)估立法是評(píng)估人的共同心聲。

民有所呼，法有所應(yīng)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，使評(píng)估行業(yè)的法律地位得到根本確立，具有歷史里程碑的意義。得知這一喜訊，我非常激動(dòng)。這份激動(dòng)對(duì)我來(lái)說(shuō)有些不同尋常。

從2003年起，我作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)代表，有幸連續(xù)當(dāng)選十屆、十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，并被薦選為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委委員。多年來(lái)，我一直努力結(jié)合實(shí)際工作，充分反映來(lái)自資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)類中介服務(wù)業(yè)的社情民意，盡力做出自己的貢獻(xiàn)。

尤其在資產(chǎn)評(píng)估立法這一關(guān)乎行業(yè)發(fā)展根本的重大問(wèn)題上，在行業(yè)主管部門(mén)和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持與指導(dǎo)下，我傾注了大量的心血和精力，多次呼吁，積極推動(dòng)立法工作。經(jīng)多方調(diào)研和征詢意見(jiàn)，我在歷次全國(guó)政協(xié)會(huì)上提出《關(guān)于營(yíng)造資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的政策及法律環(huán)境的提案》（2003年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用的建議》（2004年）、《關(guān)于進(jìn)一步治理和優(yōu)化市場(chǎng)中介執(zhí)業(yè)環(huán)境的提案》（2005年）、《關(guān)于加快評(píng)估立法的建議》（2006年）、《關(guān)于積極推進(jìn)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估立法進(jìn)程的建議》（2007年）、《關(guān)于對(duì)資產(chǎn)評(píng)估法草案的修訂建議》（2012年）、《關(guān)于大力促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》（2013年）以及《關(guān)于加速資產(chǎn)評(píng)估立法進(jìn)程的建議》（2015年）等涉及資產(chǎn)評(píng)估立法問(wèn)題的一系列提案，并就評(píng)估立法以及評(píng)估對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要作用等問(wèn)題，向原全國(guó)人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志、原全國(guó)政協(xié)主席賈慶林同志分別做了專題匯報(bào)。同時(shí)，我在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議全體大會(huì)上所做的《關(guān)于大力促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的發(fā)言也引起很大反響，這些提案、匯報(bào)及發(fā)言受到高層領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的高度重視。

《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，是人大法工委、財(cái)經(jīng)委、評(píng)估行業(yè)主管部門(mén)等眾多部委十年來(lái)為評(píng)估立法工作所付出的艱辛孕育出的勝利果實(shí)；是眾多專家學(xué)者專業(yè)素養(yǎng)的凝聚，立法智慧的結(jié)晶；是我作為三屆政協(xié)委員，近十五年來(lái)參政議政和建言獻(xiàn)策為評(píng)估立法所付出的努力與貢獻(xiàn)的最大回報(bào)。在感到激動(dòng)與欣慰之余，我也由衷堅(jiān)信，這部評(píng)估行業(yè)生存發(fā)展之本的重要法律，將以巨大的法治推動(dòng)力，為我國(guó)評(píng)估行業(yè)開(kāi)浚灌溉之泉源，掃蕩遮望之浮云，開(kāi)啟千峰競(jìng)秀、萬(wàn)壑爭(zhēng)流的健康規(guī)范發(fā)展新局面。

開(kāi)啟資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨越式發(fā)展新時(shí)代

中國(guó)總會(huì)計(jì)師：《資產(chǎn)評(píng)估法》與我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)存在哪些一致性？為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展提供了哪些著力點(diǎn)？

劉公勤：資產(chǎn)評(píng)估在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、支持國(guó)企改革、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、服務(wù)資本市場(chǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益等方面發(fā)揮著重要作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船破浪前行的護(hù)航艦。

國(guó)家一直倡導(dǎo)的法治目標(biāo)便在《資產(chǎn)評(píng)估法》中得到了深刻的體現(xiàn)，可以說(shuō)，《資產(chǎn)評(píng)估法》既符合評(píng)估行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，又符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了前瞻性和務(wù)實(shí)性的完美結(jié)合。尤其是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了專業(yè)化管理的重要，給了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨越式發(fā)展的“底氣”?？傮w來(lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)亮點(diǎn)。

一是極大地提升了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律與社會(huì)地位，掌握了評(píng)估業(yè)務(wù)話語(yǔ)權(quán)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定“委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求”。同時(shí)，也規(guī)定了“委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有其他非法干預(yù)評(píng)估結(jié)果情形的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同”。這在奠定評(píng)估機(jī)構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律地位的同時(shí)，通過(guò)法律保障了評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性，改善了評(píng)估機(jī)構(gòu)一直以來(lái)在評(píng)估業(yè)務(wù)中的弱勢(shì)地位，為評(píng)估機(jī)構(gòu)掌握話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持和維護(hù)自身的專業(yè)水平提供了法理支持，必將為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專業(yè)法治之路增添更強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

二是“放管結(jié)合”，不僅充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神，也從法律層面有力強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和自律要求。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師等職業(yè)資格準(zhǔn)入背景下，《資產(chǎn)評(píng)估法》適當(dāng)?shù)藢?duì)職業(yè)資格的要求，對(duì)非法定業(yè)務(wù)不強(qiáng)制要求由評(píng)估師承辦，反映出職業(yè)資格管理方式的改革新思路。在放開(kāi)人員資格要求的同時(shí)，對(duì)包括評(píng)估師和非評(píng)估師在內(nèi)的全體評(píng)估專業(yè)人員的從業(yè)行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，明確規(guī)定評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和禁止行為，實(shí)際上在更大范圍上強(qiáng)化了對(duì)評(píng)估從業(yè)人員的管理和自律要求。這種“放管結(jié)合”的立法思想，既適應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，又為有效監(jiān)管評(píng)估從業(yè)行為提供了法律保障，也有利于促進(jìn)行業(yè)自律水平的提升。

三是打通高端人才和資本輸入路徑，解除發(fā)展束縛，極大地激發(fā)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式”。其中，對(duì)于公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，只要求“三分之二股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師”，放開(kāi)了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展的束縛，不僅打通了眾多非評(píng)估師專業(yè)人員的發(fā)展上升空間，為有志于從事評(píng)估事業(yè)的人才創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，也助力評(píng)估行業(yè)吸引并留住眾多優(yōu)秀的專業(yè)人員，快速填補(bǔ)評(píng)估人才隊(duì)伍缺口。同時(shí)，使我國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)為做優(yōu)做大做強(qiáng)而尋求充足的資本支持成為可能，進(jìn)而為高端評(píng)估機(jī)構(gòu)不斷提升專業(yè)水準(zhǔn)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康規(guī)范專業(yè)發(fā)展。《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，委托開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。這為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康規(guī)范發(fā)展奠定了規(guī)則基礎(chǔ)，為構(gòu)筑我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確定了法律根基，敦促資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公開(kāi)透明、專業(yè)規(guī)范。

鍛造法治經(jīng)濟(jì)的價(jià)值基石

中國(guó)總會(huì)計(jì)師：您談到《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)之于評(píng)估行業(yè)是一個(gè)里程碑，請(qǐng)您由專業(yè)的視角談一下這部基本法出臺(tái)的重大意義。

劉公勤：《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)樹(shù)立了破浪前行的法治“燈塔”。它不只是一部對(duì)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管與自律做出頂層設(shè)計(jì)的普通行業(yè)性法律，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律的重要組成，為和基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系填補(bǔ)了重要空白，為法治經(jīng)濟(jì)打造出一塊厚重的價(jià)值基石。

《資產(chǎn)評(píng)估法》從根本上解決了評(píng)估相關(guān)法律體系不完備以及法律地位缺失的重大問(wèn)題，使評(píng)估的重要功能和作用得到長(zhǎng)久保障和更有效的發(fā)揮。在當(dāng)前全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)是改革信念與法治精神的充分彰顯，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先是更有力地守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。在《資產(chǎn)評(píng)估法》的規(guī)范和保障下，評(píng)估作為國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工具，其獨(dú)立第三方所發(fā)揮的專業(yè)價(jià)值尺度作用將在法律層面得到有力強(qiáng)化，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，在“一帶一路”等影響世界經(jīng)濟(jì)格局的宏偉規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中，更好地承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的光榮歷史使命。

其次，更有效地完善基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，評(píng)估可為各類產(chǎn)權(quán)交易提供公允的價(jià)值尺度，是生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效配置過(guò)程中的一個(gè)重要支撐。評(píng)估立法將使國(guó)有經(jīng)濟(jì)及各類經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)交易中的合法權(quán)益得到法律制度上的維護(hù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行提供重要支持和保障，使我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到更加有效的完善。

再次，更有利于規(guī)范評(píng)估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)從根本上改變了評(píng)估管理制度體系僅以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和行業(yè)自律性管理規(guī)定為主的被動(dòng)局面，消除了行業(yè)發(fā)展的瓶頸，為打破行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一、凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管和自律模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，《資產(chǎn)評(píng)估法》是一部保障行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)值估量、推動(dòng)國(guó)家法治進(jìn)步的良法，它的實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平交易的價(jià)值鑒定走向法治規(guī)范，搭建一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同時(shí)進(jìn)步的法律階梯。