孫昌增+蘭文巧

摘要：本文首先研究青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的主要意義，然后對青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新型嘗試作出探討，概述現(xiàn)階段青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的主要問題，最后就青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的完善路徑作出研究與探討，望能夠促進(jìn)青年志愿服務(wù)組織與社會(huì)治理的進(jìn)一步融合，為社會(huì)治理工作水平的提升提供更加可靠的保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；青年志愿服務(wù)組織；機(jī)制

我黨當(dāng)前正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這一時(shí)期各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，但同時(shí)也可以說面臨著巨大的機(jī)遇，上述因素均使的社會(huì)治理面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)任務(wù)異常繁重。相關(guān)研究中明確指出：在新時(shí)期社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)社會(huì)志愿服務(wù)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的密切銜接，同時(shí)促進(jìn)群眾積極參與青年志愿服務(wù)組織中，以提高社會(huì)文明程度以及大眾文明素質(zhì)。本文即就青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理活動(dòng)的關(guān)鍵問題進(jìn)行探討與分析，以期促進(jìn)青年志愿服務(wù)組織在社會(huì)治理中相關(guān)價(jià)值的進(jìn)一步凸顯。

一、青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的意義

（一）青年志愿服務(wù)組織可通過參與社會(huì)治理的方式獲得廣闊的發(fā)展空間

社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)以社會(huì)需要為核心所實(shí)踐。在社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，政府“大包大攬”的體制格局應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成政府部門與社會(huì)組織間密切合作的全新社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，使青年志愿服務(wù)組織與政府部門形成互動(dòng)式、伙伴式關(guān)系。其中，青年志愿服務(wù)組織綜重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過開展志愿服務(wù)活動(dòng)的方式加速社會(huì)融合，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以及消除社會(huì)歧視與隔離，進(jìn)而在社會(huì)建設(shè)中贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

（二）社會(huì)治理的發(fā)展與創(chuàng)新需要青年志愿服務(wù)組織參與其中

我黨第十七大、十八大報(bào)告中明確提出：新時(shí)期社會(huì)治理模式的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)形成全新的發(fā)展格局，即以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，遵循社會(huì)協(xié)同的基本原則，加強(qiáng)公眾參與與覆蓋范圍，同時(shí)還需要深入體現(xiàn)以人為本、依法管理、多方參與、以及關(guān)口前移的基本原則。這些要求均提示政府部門在社會(huì)治理創(chuàng)新中對青年志愿服務(wù)組織的參與性有嚴(yán)格要求。在政府部門的主導(dǎo)背景下，青年志愿服務(wù)組織的參與充分符合社會(huì)治理的發(fā)展與創(chuàng)新要求。

二、青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新嘗試

現(xiàn)階段，從社會(huì)治理的范疇上來看，青年志愿服務(wù)組織在參與社會(huì)治理的過程中，在體制與機(jī)制方面主要作出了以下幾個(gè)方面的嘗試：第一，構(gòu)建具有地區(qū)性特色的志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我國相關(guān)地區(qū)首先嘗試在杭州等地區(qū)構(gòu)建專具志愿服務(wù)功能的志愿服務(wù)工作委員會(huì)，委員會(huì)所對應(yīng)轄區(qū)范圍逐步延伸擴(kuò)展至街道辦事處、區(qū)縣級、市級單位，目前已形成的是基于街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）—區(qū)（縣級/市級）—市的三級管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還將社區(qū)志愿服務(wù)站引入社區(qū)單位，直接面向基層民眾提供志愿服務(wù)支持，基層青年志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)深入全市范圍內(nèi)，在青年志愿服務(wù)組織、協(xié)調(diào)、管理等環(huán)節(jié)的工作中作出了積極的嘗試與創(chuàng)新；第二，構(gòu)建保障青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的工作機(jī)制。目前，我國各個(gè)地區(qū)已經(jīng)嘗試結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)適應(yīng)性的志愿者管理方法與有關(guān)規(guī)范，對青年志愿服務(wù)組織的管理范圍、管理方法、項(xiàng)目運(yùn)行、文化管理等工作作出了明確規(guī)范。

三、青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的問題

從現(xiàn)階段青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制上來看，在社會(huì)治理中青年志愿服務(wù)組織工作的建設(shè)運(yùn)行還存在一定的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，將青年志愿服務(wù)組織引入社會(huì)治理中的看法尚未達(dá)成上下層共識(shí)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，目前市級轄區(qū)注冊志愿者人數(shù)較前幾年有顯著發(fā)展，但從注冊志愿者人數(shù)與常住人口、戶籍人口比例上來看，其水平仍然偏低，公眾參與志愿服務(wù)的比例不理想。除此以外，各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)對志愿服務(wù)的認(rèn)知還存在較大局限性，將青年志愿服務(wù)組織及其服務(wù)供應(yīng)視作單純的一種“道具”，甚至是“擺設(shè)”。第二，志愿服務(wù)基層管理機(jī)構(gòu)相對不穩(wěn)，管理力度薄弱。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位）以及基層青年志愿服務(wù)組織作為直接與民眾相接觸的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在硬件設(shè)施配置上還存在較大局限，現(xiàn)階段的管理理念難以與新時(shí)期社會(huì)志愿服務(wù)所具有的量大、點(diǎn)多、面廣特點(diǎn)相匹配。第三，在青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的過程中，仍然缺乏一套健全激勵(lì)與評估工作機(jī)制。我國部分市級單位在志愿服務(wù)條例中作出規(guī)定，如有關(guān)單位在招工、招公務(wù)員、招生時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄取青年志愿服務(wù)組織參與者。但諸如此類的優(yōu)惠性措施在實(shí)際操作中還存在一定局限，由于缺乏完整的考核、表彰、資金等保障性措施，從而對青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的能效產(chǎn)生不良影響，并為青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理提供了充足的財(cái)政資金支持，投入基層志愿服務(wù)工作的資金比例不斷增加，為其在社會(huì)治理中功能的進(jìn)一步發(fā)揮奠定了可靠基礎(chǔ)。

四、青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的完善路徑

（一）營造全民參與志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)志愿服務(wù)文化建設(shè)

志愿服務(wù)的全民參與氛圍與青年志愿服務(wù)組織在社會(huì)治理中相關(guān)機(jī)制的發(fā)揮有非常密切的關(guān)聯(lián)性，努力營造全民參與志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍能夠?yàn)橹驹阜?wù)文化建設(shè)提供重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是青年志愿服務(wù)組織積極參與社會(huì)治理工作的可靠保障。因此，為營造良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)志愿服務(wù)文化建設(shè)，可采取的路徑有以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)當(dāng)重視宣傳與投入的作用，對各方資源進(jìn)行整合重組，引入多樣化的宣傳理念與宣傳載體，在宣傳形式的選擇以及宣傳語言的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)選擇市民喜愛且易于接受的內(nèi)容，以大范圍的宣傳使志愿服務(wù)理念與精神能夠在社會(huì)大眾中得以普及與發(fā)展；（2）對市民參與青年志愿服務(wù)組織的主動(dòng)性進(jìn)行促進(jìn)與完善，加大激勵(lì)機(jī)制及其力度，盡可能調(diào)動(dòng)起全民參與志愿服務(wù)的主動(dòng)性與積極性，并將志愿者的權(quán)益保障納入法制化、制度化建設(shè)范疇中。同時(shí)，積極探索青年志愿服務(wù)組織活動(dòng)項(xiàng)目與社會(huì)治理目標(biāo)的結(jié)合路徑，使志愿服務(wù)以“要我參與”為特點(diǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”的主動(dòng)模式。

（二）進(jìn)一步完善青年志愿服務(wù)組織建設(shè)，提高其推陳出新的能力

在社會(huì)治理過程中完善青年志愿服務(wù)組織建設(shè)能夠積極動(dòng)員社會(huì)力量投入志愿服務(wù)事業(yè)中，確保志愿服務(wù)參與動(dòng)力的積極與可靠。為了進(jìn)一步提高青年志愿服務(wù)組織推陳出新的能力，強(qiáng)化在社會(huì)治理中的參與性價(jià)值，首先應(yīng)當(dāng)明確青年志愿服務(wù)組織的使命與目標(biāo)，提高組織凝聚能力；其次應(yīng)當(dāng)重視對青年志愿服務(wù)組織內(nèi)部架構(gòu)的建設(shè)，形成正確的組織結(jié)構(gòu)體系，并有具體的權(quán)責(zé)以及分工劃分依據(jù)；最后還需要為青年志愿服務(wù)組織的建設(shè)引入一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砹鞒?，確保志愿服務(wù)資源能夠得到合理配置，以面向社會(huì)治理提供卓越的服務(wù)與管理能力。

（三）對青年志愿服務(wù)組織發(fā)展綜合體進(jìn)行優(yōu)化，提高管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

在社會(huì)治理機(jī)制中，青年志愿服務(wù)組織可能出現(xiàn)與“政府”、“市場”等單元相類似的失靈問題。因此，為促進(jìn)青年志愿服務(wù)組織在社會(huì)治理機(jī)制中更好的發(fā)揮其作用與能效，提高社會(huì)組織服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，要求高度重視如下幾個(gè)方面的問題：第一，強(qiáng)化青年志愿服務(wù)組織基層管理機(jī)構(gòu)的能力水平，提供充足的資金支持與政策保障，配備充足的專業(yè)服務(wù)人員，解決基層青年志愿服務(wù)組織在參與社會(huì)治理中存在的人力、物力匱乏問題，以形成基于社區(qū)（村級單位）—街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）—區(qū)（縣級/市級）—市為四級管理體系，以提高基層青年志愿服務(wù)組織的覆蓋范圍以及辦事力度；第二，充分發(fā)揮志工委綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在青年志愿服務(wù)組織建設(shè)中的優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)治理各個(gè)部門間在政策與資源上的整合，構(gòu)成一體化的政府治理模式；第三，在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）快速推進(jìn)志工委建設(shè)進(jìn)程。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）作為與普通民眾距離最小的政府部門，與社區(qū)青年志愿服務(wù)組織有直接關(guān)聯(lián)性，因此為推動(dòng)青年志愿服務(wù)組織在社會(huì)治理范疇中的發(fā)展，必須將推進(jìn)志工委建設(shè)進(jìn)程作為工作重點(diǎn)，以加強(qiáng)青年志愿服務(wù)組織在基層政府部門中的領(lǐng)導(dǎo)與管理基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成效是非常突出的，但同時(shí)也開始凸顯出各種矛盾與分化。隨著各類社會(huì)矛盾的不斷凸顯與發(fā)展，社會(huì)治理需要解決的社會(huì)問題日益增多，如何創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制已成為影響各類社會(huì)矛盾解決效果的重要手段之一。青年志愿服務(wù)組織作為新時(shí)期社會(huì)背景下的重要社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，在社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用日益關(guān)鍵。如何提高志愿組服務(wù)組織的覆蓋范圍，引導(dǎo)青年志愿服務(wù)組織更加積極有效的參與社會(huì)治理中，面向民眾提供高質(zhì)、高效的公共服務(wù)，已成為現(xiàn)階段志愿服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要課題之一。本文即圍繞青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制進(jìn)行分析與研究，對青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的主要意義進(jìn)行分析，并對青年志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制長信嘗試、現(xiàn)存問題、以及完善路徑進(jìn)行探討與研究，望能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供更加廣闊的發(fā)展動(dòng)力與空間。（作者單位：遼寧省團(tuán)校）

此文為2016年遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“推進(jìn)志愿服務(wù)組織參與遼寧社會(huì)治理的保障機(jī)制研究”的階段成果，課題編號：2016lslktzishx-09；2015年沈陽市社科基金項(xiàng)目《志愿服務(wù)組織與城市治理——基于沈陽市實(shí)際的考量》的階段成果。

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