謝雨航,陳志輝

(湖南體育職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙　410019)

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我國體育場地投資結(jié)構(gòu)與效益研究*

謝雨航,陳志輝

(湖南體育職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙410019)

以湖南省體育場地投資結(jié)構(gòu)與效益為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、邏輯分析等研究方法，根據(jù)湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，從投資主體、項(xiàng)目性質(zhì)、投資來源、項(xiàng)目規(guī)模、投資用途等方面分析體育場地投資結(jié)構(gòu)；在歸納了體育場地投資效益特點(diǎn)的同時(shí)，主要分析了體育場地投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；并提出了優(yōu)化體育場地投資的建議。

體育場地；投資結(jié)構(gòu)；投資效益；

湖南省位于我國中部，國家“中部崛起戰(zhàn)略”的實(shí)施，湖南省經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展，2013年人均GDP、城市居民可支配收入和農(nóng)民純收入分別為36906、23414、8372元，在中部六省分別列第二、第一與第四[2]。湖南省居民健身意識增強(qiáng)，全民健身運(yùn)動廣泛深入開展，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)2368.7萬人，占常駐人口的35.4%[3]。湖南省體育場地設(shè)施供給不足和需求旺盛的矛盾逐漸突顯，而全省競技體育在全國位居中上水平。因此，以湖南省為例研究我國體育場地的投資結(jié)構(gòu)與效益具有一定代表性。

1　研究對象與方法

以湖南省體育場投資結(jié)構(gòu)與效益為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、邏輯分析等研究方法，根據(jù)湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，篩選了長沙、株洲、湘潭、張家界、岳陽、永州、益陽、湘西、邵陽、婁底、懷化、衡陽、郴州、常德等地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息，對湖南省體育場地的投資結(jié)構(gòu)與效益進(jìn)行分析。

2　結(jié)果與分析

2.1湖南省體育場地主要分布及投資概況

2.1.1體育場地主要分布

湖南省體育場地主要分布于校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院及居住小區(qū)/街道(見表1)，其中分布于校園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村的體育場地共42431個(gè)，占全省的73.71%。分布于居住小區(qū)/街道的僅為5015個(gè)、場地面積1936572.35m2、投資金額94658.5萬元，分別占全省的8.71%、2.66%、4.01%。這種分布狀況的變化主要發(fā)生在近十年，從2004年至2013年，新建分布于校園的體育場地13850個(gè)，場地面積27081262.98m2，投資金額690736萬元；分布于居住小區(qū)/街道體育場地4144個(gè)、場地面積1528950.49m2，投資金額93610萬元。

表1　湖南省體育場地分布狀況

湖南省人均體育場地面積排前五位的市州依次是張家界1.71m2、常德1.47m2、長沙1.44m2、湘潭1.39m2、株洲1.36m2，排后五位的是邵陽0.68m2、婁底0.69m2、湘西0.78m2、岳陽0.93m2、懷化0.94m2。體育場地人均投資金額排前三位的是長沙713.91元、張家界626.67元、湘潭592.07元，排后三位的是邵陽153.57元、永州156.43元、湘西183.18元。

湖南省大型體育場館市州分布如表2所示，14個(gè)市州尚未建大型體育中心的還有永州、張家界(邵陽、岳陽在建)。各市州下區(qū)縣所屬大型體育場館的分布，目前全省123個(gè)區(qū)縣大型體育場館僅59個(gè)，平均每個(gè)區(qū)縣擁有的大型體育場館偏少，且區(qū)縣之間的分布不均衡，需合理規(guī)劃布局。

表2　湖南省大型體育場館市州分布情況(個(gè))

近十年來，湖南省學(xué)校系統(tǒng)體育場地個(gè)數(shù)增長近1倍，居住小區(qū)/街道的體育場地增長近4倍，說明社區(qū)體育場地發(fā)展速度快，空間大；各市州人均體育場地面積、投資金額的差異較大，地區(qū)之間體育場地發(fā)展極不平衡，這與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，但缺乏地方性規(guī)劃是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因。

2.1.2體育場地投資概況

按照湖南省第六次全國體育場地普查結(jié)果，符合統(tǒng)計(jì)要求的各類體育場地的個(gè)數(shù)為57565個(gè)(其中室內(nèi)場地4428個(gè)、室外場地53137個(gè)；城鎮(zhèn)34984個(gè)、鄉(xiāng)村22581個(gè))、場地面積72903011.77m2(城鎮(zhèn)49317307.94m2、鄉(xiāng)村23585703.83m2)、用地面積99121745.09m2，建筑面積5070550.32m2，人均場地面積1.09m2(全國人均場地面積為1.46m2)；全省累計(jì)投資額2360134萬元，人均投資金額為352.75元，遠(yuǎn)低于全國人均體育場地投資999.11元的水平。

湖南省在2004年-2013年近十年中全省共建成體育場地41923個(gè)，占全省歷年建成總數(shù)的72.83%，除2007年和2011年(“十一五”“十二五”開局前2年)外，每年以1.18～1.79的倍數(shù)在增長。與第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)29338個(gè)相比，全省近十年體育場地的數(shù)量幾乎翻了一翻，場地面積為45747354.23m2，占全省總面積的62.75%，人均體育場地面積增加了0.41m2(本次普查未將全民健身廣場列入統(tǒng)計(jì)范疇)。湖南省體育場地投資總額為2360134萬元，主要來自財(cái)政撥款1438631萬元，占總投資金額的60.96%(其中體彩公益金投入占2.17%)；其次是單位自籌705744萬元，占29.90%，主要由事業(yè)單位與企業(yè)單位自籌組成，其中企業(yè)單位投資的417188萬元，絕大部分以單位自籌經(jīng)費(fèi)為主，國有企業(yè)、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和股份有限公司自主投入獨(dú)占鰲頭(見下表4，含商業(yè)性體育服務(wù)企業(yè)1876家)；再次是其他投資180317萬元，占7.64%%；最后是社會捐贈35442萬元，占1.50%。湖南省體育場地投資與全國體育場地投資占比有一定差別(財(cái)政撥款58.22%、其中體彩公益金投入3.39%，單位自籌34.06%、社會捐贈2.80%、其他投資4.39%)?？傮w而言，湖南省體育場地?cái)?shù)量逐年增加，體育場地投資渠道以財(cái)政撥款為主，其他途徑為輔，初步實(shí)現(xiàn)由單一向多元的轉(zhuǎn)化。以2013年度來看，湖南省全部工業(yè)增加值10001億元，體育場地的投資僅為241911萬元，占其0.24%；全省公共財(cái)政支出為4635.5億元，用于體育場地建設(shè)的財(cái)政撥款僅為141756萬元，占0.31%。所以，湖南省在體育場地發(fā)展資金投入中盡管財(cái)政撥款逐年隨投資總額增長而增加，但是投入總量仍然不足。

2.2湖南省體育場地投資結(jié)構(gòu)分析

所謂投資結(jié)構(gòu)是指投資在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各生產(chǎn)要素之間的分配比例所能體現(xiàn)的質(zhì)和量上的關(guān)系[4]。體育場地投資結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)期的體育場地投資總量中，各要素的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系，主要從體育場地的投資主體、項(xiàng)目性質(zhì)、投資來源、項(xiàng)目規(guī)模、投資用途等不同的側(cè)面進(jìn)行分析。

2.2.1體育場地投資主體

從湖南省體育場地的隸屬關(guān)系來看其投資主體，如表5所示，湖南省分隸屬關(guān)系體育場地投資主體主要隸屬于縣/區(qū)/市、市/州/、其他、街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)、省、居民/村民委員會及中央。

表3　湖南省分隸屬關(guān)系投資的體育場地情況

其中隸屬于街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)22654個(gè)，主要是城鎮(zhèn)中小學(xué)，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位所屬體育場地；居民/村民委員會15880個(gè)，主要是農(nóng)村中小學(xué)與村委會所屬體育場地；縣/區(qū)/市10629個(gè)，主要是行政與事業(yè)單位所屬體育場地；其他類場地主要指企業(yè)所屬體育場地。全省場地面積主要隸屬于街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)和縣/區(qū)/市，兩者占總面積的62.29%。

通過分隸屬關(guān)系分析體育場地的投資及占比情況，區(qū)(縣/市)、市(州)、街道(鎮(zhèn)/鄉(xiāng))級按投資金額占比依次為28%、27%、14%，省級為10%，中央為1%，因此，按照屬地主要投資的原則，湖南省體育場地的財(cái)政投資以區(qū)(縣/市)與市(州)地方財(cái)政投入為主，省級財(cái)政投入為輔。

目前，湖南省公共體育場地投資主體形成了區(qū)縣、市州政府為主導(dǎo)的格局，隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，中央、省財(cái)政將引導(dǎo)加大對體育場地等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，各級政府將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，地方各級人民政府要成為體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化支出責(zé)任，加大資金投入，努力增加供給，不斷改善群眾性體育健身設(shè)施條件，確保建設(shè)項(xiàng)目不產(chǎn)生資金缺口。體育彩票公益金用于公共體育場地建設(shè)的比重應(yīng)當(dāng)予以明確并大幅提高，使之成為財(cái)政撥款的重要來源。

2.2.2體育場地項(xiàng)目性質(zhì)

從湖南省體育場地分單位類型來看,其項(xiàng)目性質(zhì)主要包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他單位，具體分布如表6所示。

表6　湖南省分單位類型體育場地狀況

湖南省體育場地投資項(xiàng)目性質(zhì)主要集中在事業(yè)單位與其他單位(其他單位類型主要是指村民居委會與街道所屬的體育場地，其投資金額、場地個(gè)數(shù)、場地面積分別占全省的16.54%、31.47%、14.57%。)，其中事業(yè)單位的投資金額、場地個(gè)數(shù)、場地面積分別占全省體育場地的60.09%、54.41%、70.85%，這主要是由于教育系統(tǒng)所屬的體育場地絕大多數(shù)是事業(yè)單位所致。

2.2.3體育場地投資來源

湖南省體育場地投資來源主要由財(cái)政撥款、單位自籌、社會捐贈和其他來源組成(如表7所示)。湖南省體育場地投資由財(cái)政撥款占投資總額的60.96%，其中體彩公益金貢獻(xiàn)2.17%，體育場地的公共服務(wù)屬性決定財(cái)政撥款依然是投資主要來源，湖南省體育場地投資占工業(yè)增加值和全省公共財(cái)政支出的比重偏低(2013年分別為0.24%、0.31)，體育場地建設(shè)對小康社會建設(shè)、促進(jìn)體育消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的作用，尚未起到很好的促進(jìn)效果。

表7　湖南省體育場地投資來源(萬元)

湖南省體育場地投資單位自籌705744萬元，占投資總額的29.9%，主要由事業(yè)單位與企業(yè)單位自籌組成，其中企業(yè)單位投資的417188萬元，絕大部分以單位自籌經(jīng)費(fèi)為主，國有企業(yè)、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和股份有限公司自主投入較大。

湖南省體育場地投資來源于其他和社會捐贈的分別為180317萬元、35442萬元，分別占總額的7.6%、1.5%，所占比重比較低。將2004年-2013年投資來源及占比與2004年以前投資來源及各自占比進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)財(cái)政撥款、單位自籌、社會捐贈、其他占比由64.92%、30.85%、15.31%、2.70%變化為59.77%、29.62%、14.93、9.11%，政府撥款所占比例減少，其他占比迅速提高，說明體育場地投資的社會資本有所增加。值得一提的是，近十年來，體彩公益金對全省體育場地投入為43849萬元，成為農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)公共體育場地投放的重要資金來源渠道，其中由國家體育總局專項(xiàng)支付20193萬元，投入農(nóng)民體育健身工程10541個(gè)(10541萬元)、全民健身路徑1252套(1252萬元)、雪炭工程33個(gè)(8400萬元)；省級體育彩票公益金16336萬元，配套投入農(nóng)民體育健身工程10541個(gè)(15084萬元)及全民健身路徑。

所以說，當(dāng)前湖南省體育場地投資籌資來源呈現(xiàn)出多元化趨勢，社會資本發(fā)揮了一定作用，但是社會資本在投資總額中所占比重較低，以社會投資為主的多元化渠道尚未形成，而是以政府財(cái)政撥款為主的多元化渠道，需要進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本的參與。

2.2.4體育場地投資項(xiàng)目規(guī)模

湖南省體育場地投資項(xiàng)目規(guī)模較為豐富，具體投資情況如表8所示。在84類體育場地中，除無手球房(館)、沙狐球房(館)、室內(nèi)曲棍球場、壁球房(館)、室外手球場、橄欖球場、室外曲棍球場、室外射擊場、板球場、木球場、室外人工冰球場、室外人工速滑場、室外人工冰壺場、摩托車賽車場、自行車賽車館、小輪車賽車場、海上運(yùn)動場、攀冰館18類場地外，有其他66類體育場地。

表8　湖南省分項(xiàng)目按投資金額(由大到小)排名靠前的體育場地狀況

湖南省不同類型體育場地投建的集中度較高。按投資金額大小，排名前5的依次為體育場、高爾夫球場、體育館、小運(yùn)動場、籃球場，其投資總金額、總場地個(gè)數(shù)及總場地面積分別為1477678萬元、33095個(gè)、50807641.05m2，占全省的65.40%，57.49%、69.69%。排名前23位(見表8)的，其投資總金額、總場地個(gè)數(shù)、總場地面積為分別2259404萬元，53770個(gè)，68296280.43m2，占全省的95.70%、93.41%、93.68%。

湖南省有大型體育場館(規(guī)模體育場館的大、中型為大型體育場館)59個(gè)，占全省規(guī)模體育場館(534個(gè))的11.05%，其中體育場11個(gè)、體育館41個(gè)、游泳館7個(gè)；場地總面積為399583.4m2，占全省場地面積的0.55%，其中體育場、體育館、游泳館的場地面積分別為229614m2、131581.4m2、38388.00m2；投資總金額為416340萬元，占全省投資金額的17.64%，其中體育場、體育館、游泳館的投資金額分別是238163萬元、138274萬元、39903萬元；全省近十年來共建成大型體育場館36個(gè)，其中體育場、體育館、游泳館分別為6個(gè)、26個(gè)、4個(gè)，投資金額為331924萬元，占全省大型體育場館投資的79.72%。

湖南省建成體育場地超過100個(gè)的除表8中所列類型場地，還有全民健身路徑5671個(gè)(套)、排球場1269個(gè)、室外門球場861個(gè)、棋牌房(室)588個(gè)、三人制籃球場319個(gè)、臺球房(館)241個(gè)、摔跤/柔道/拳擊/跆拳道/空手道房(館)100個(gè)。值得一提的是，近年來，全省出現(xiàn)了新興的運(yùn)動項(xiàng)目場地，其中室內(nèi)滑雪場1個(gè)，室外人工滑雪場2個(gè)，室內(nèi)冰球場1個(gè)、室內(nèi)速滑場2個(gè)、擊劍房(館)2個(gè)，累計(jì)投資金額為6990萬元。

從分類體育場地投資項(xiàng)目來看，湖南省體育場地建設(shè)項(xiàng)目種類較為齊全，項(xiàng)目投資集中度較高，主要集中在消費(fèi)水平較高的傳統(tǒng)經(jīng)典項(xiàng)目，少數(shù)新興運(yùn)動場地項(xiàng)目得到一定發(fā)展。

2.2.5體育場地投資用途

從投資用途來看，湖南省各系統(tǒng)的體育場地投資如下表9所示，投資金額由多至少依次是其他系統(tǒng)、中小學(xué)、體育系統(tǒng)、高等院校、中專中技及其它教育系統(tǒng)，其中前三者分別占總投資金額的39.65%、28.16%、20.84%，總共占88.65%；全省體育場地主要集中在其他系統(tǒng)與中小學(xué)，共53734個(gè)場地，占總個(gè)數(shù)的93.35%，場地面積63950665.63m2，占總場地面積的87.72%。

表9　湖南省分系統(tǒng)投資的體育場地情況

其他系統(tǒng)體育場地主要包括指企業(yè)、街道(鄉(xiāng)或鎮(zhèn))與社區(qū)(村)所屬的體育場地。由企業(yè)投入是其他系統(tǒng)投建體育場地資金的主要來源，企業(yè)投建的體育場地按其投入金額大小首先是高爾夫球場，全省20個(gè)高爾夫場，總投資為347442億元，場地面積5863700.96m2，然后是政府采用B-T模式，組建城建投公司負(fù)責(zé)運(yùn)營與管理的大型體育場地(僅郴州市體育中心體育場(鳥巢)投資金額就高達(dá)36748萬元)，最后是其他類商業(yè)性健身場所，有2018個(gè)，總投資金額超過20億元。全省位于街道和居住小區(qū)的體育場地僅為4880個(gè)，大部分屬于其他系統(tǒng)，總場地面積1936572.35，總投資金額94658.5萬元。自2007年全省實(shí)施農(nóng)民體育健身工程以來，政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村共投放農(nóng)民體育健身工程10541個(gè)，總投資金額超過5億元，其中體彩公益金投入18084萬元。

湖南省中小學(xué)體育場地投資多的主要原因是城市化進(jìn)程加快(2013年城鎮(zhèn)化為47.96%)，盡管中小學(xué)在校人數(shù)有所減少(2007年882.21萬；2013年為851.3萬)，但城鎮(zhèn)中小學(xué)校數(shù)量逐年增加，體育場地的投入也逐年增加。而高校體育場地發(fā)展快的主要原因是，近十年湖南省普通高等院校由81所增加到107所，在校生人數(shù)(不包括在校研究生)由63.9萬增至110.1萬，高校擴(kuò)張使得高校體育場地投資增加。從2004年至今，學(xué)校系統(tǒng)體育場地共投資690736萬元，新增體育場地面積為27081262.98m2。說明湖南省學(xué)校系統(tǒng)體育場地建設(shè)是輝煌發(fā)展的十年。

體育系統(tǒng)對體育場地投入資金大的主要原因是體育系統(tǒng)擁有48個(gè)大型體育場館，其中體育場10個(gè)、體育館31個(gè)及游泳館7個(gè)，總投資金額達(dá)350196.4萬元，場地面積為75202.71m2，體育系統(tǒng)其它體育場地主要投建在其所屬的體育運(yùn)動學(xué)校。

所以，由于學(xué)生生源減少，湖南省高等院校、中小學(xué)體育場地發(fā)展增速將有所減緩，中專技校由于國家職業(yè)教育政策的傾斜，可能還可以保持增速；體育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)由于國家體育產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，還可能有較大提升空間。

2.3湖南省體育場地投資的效益分析

體育場地投資效益是指投入體育場地的社會勞動(包括活勞動與物化勞動)消耗與取得的有效成果之間的對比關(guān)系。與其他行業(yè)相比，它除了具備投資效益的一般特點(diǎn)外，還具有其自身的特點(diǎn)。體育場地投資效益主要表現(xiàn)于投資項(xiàng)目建成使用后的生產(chǎn)過程和服務(wù)過程，主要可以從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益兩方面進(jìn)行分析。無論是對投資的宏觀調(diào)整，還是對每一個(gè)具體投資項(xiàng)目的管理，都要重視提高投資效益[5]。

2.3.1投資效益的特點(diǎn)

2.3.1.1關(guān)聯(lián)性

體育場地是人們參加體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育場地投資的關(guān)聯(lián)性非常明顯。據(jù)有關(guān)研究顯示，體育場地建設(shè)與房地產(chǎn)相關(guān)，與建筑業(yè)緊密相關(guān)，與其他產(chǎn)業(yè)形成關(guān)聯(lián)，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益[6]。比如，某地市體育中心的建設(shè)除了滿足當(dāng)?shù)厝藗凅w育方面的需求外，還將利益外溢給了工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會其他行業(yè)。這種關(guān)聯(lián)性不僅影響到參加體育鍛煉的人群物質(zhì)或精神生活，也影響到其他人群的物質(zhì)或精神生活。

2.3.1.2互惠性

與其他投資效益一樣，體育場地投資效益包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益；但是，體育場地的投資，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會效益也會得到一定的改善。一般不會像工業(yè)領(lǐng)域中的某些行業(yè)那樣，只是為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對社會效益帶來的危害。

2.3.1.3滯后性

一般來說，體育場地投資建設(shè)需要一段時(shí)間才能產(chǎn)生效益，投資的發(fā)生和效益的產(chǎn)生具有一個(gè)滯后期，而且往往是效益的產(chǎn)生滯后與投資的發(fā)生。相對于其他行業(yè)領(lǐng)域的投資而言，體育場地投資建設(shè)給人們帶來的體育鍛煉效果也有較長的時(shí)間周期。

2.3.2社會效益

體育場地投資社會效益，主要表現(xiàn)在：1)滿足全民健身公共體育場地的基本需求，現(xiàn)階段國家對公共體育場地的投建尚不能完全滿足人們?nèi)罕妼∩淼男枨蟆?)有利于體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)，競技體育與全民健身的均衡發(fā)展，有大量使用效率高的體育場地設(shè)施是根本保證。3)保證居民享有體育健身的基本權(quán)利，地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間存在貧富差距，需要通過國家政策調(diào)整，以保障中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)人們公平參與體育鍛煉。4)拉動經(jīng)濟(jì)“內(nèi)需”，體育是文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，體育場地設(shè)施建設(shè)是民生工程，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻而我國人均體育場地面積嚴(yán)重不足，政府與各行各業(yè)大力投資建設(shè)體育場地設(shè)施，但隨著國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的實(shí)施，體育產(chǎn)業(yè)將是我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長點(diǎn)。5)滿足人們的個(gè)性化健身需求，因地制宜的商業(yè)性體育健身場所，不斷地引領(lǐng)著體育健身消費(fèi)的潮流。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、城鄉(xiāng)居民收入增加、恩格爾系數(shù)不斷下降，人們對于體育健身的意識與消費(fèi)能力不斷增加，從2010年至2013年，湖南省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)由1957.7萬人上升為2368.7萬元，開展全民健身的項(xiàng)次由1650項(xiàng)次增加至3255項(xiàng)次，全省人均體育場地面積由2003年的0.68m2上升為2013年的1.09m2。體育場地投資有效地緩解了人們參與體育鍛煉需求旺盛與體育場地供給不足的矛盾，人們能夠更加方便地參加體育活動，極大地豐富了人們的業(yè)余精神文化生活，有利于人們提高自身的身體素質(zhì)，促進(jìn)社會發(fā)展。

2.3.3經(jīng)濟(jì)效益

體育場地投資的經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，前者是指因體育場地運(yùn)營服務(wù)直接所得的收益，如門票、場地使用費(fèi)、廣告費(fèi)等，后者是指由于體育場地為其他體育部門和行業(yè)所得的經(jīng)濟(jì)效益，如體育用品、體育紀(jì)念品等體育部門和建筑業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)行業(yè)等。

據(jù)湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，2013年，湖南省體育場地投資總金額為22149萬元[7]，其中對建筑、水泥、鋼材等行業(yè)形成了較強(qiáng)的帶動作用。湖南省體育場地總收入、總支出分別是98004.6萬元、92167.5萬元，盡管絕大部分場地收支平衡(非經(jīng)營性體育場地以支定收)，但收入仍然超過支出達(dá)5873.1萬元(主要來自經(jīng)營性體育健身場地盈利部分)，全省體育場地從業(yè)人員53441人(含兼職人員)，成為勞動力就業(yè)的一條重要途徑。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

3.1.1湖南省體育場地主要分布于校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院及居住小區(qū)/街道；湖南省在體育場地發(fā)展資金投入中財(cái)政撥款逐年增加，但是投入總量仍然不足。湖南省人均體育場地投資低于全國平均水平，投資總量占工業(yè)增加值和公共財(cái)政支出的比重偏低，需要加大投入，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高體育場地投資對民生的正效益。

3.1.2湖南省公共體育場地投資主體形成了區(qū)縣、市州政府為主導(dǎo)的格局；項(xiàng)目性質(zhì)主要集中在事業(yè)單位與其他單位；投資來源呈現(xiàn)出多元化趨勢；項(xiàng)目規(guī)模集中度較高，主要集中在消費(fèi)水平較高的傳統(tǒng)經(jīng)典項(xiàng)目；投資用途主要體現(xiàn)在高等院校、中小學(xué)體育場地發(fā)展增速將有所減緩，中專技校保持增速，體育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)有較大提升空間。

3.1.3體育場地投資效益具有關(guān)聯(lián)性、互惠性和滯后性的特點(diǎn)。體育場地投資社會效益比較明顯，能夠有效地緩解了人們參與體育鍛煉需求旺盛與體育場地供給不足的矛盾，促進(jìn)社會發(fā)展。體育場地投資也具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2建議

3.2.1落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)政策，完善投資結(jié)構(gòu)調(diào)控

落實(shí)國家及地方政府有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，增強(qiáng)人們的體育參與意識，增加體育活動參與頻次，促進(jìn)體育消費(fèi)。制定地方體育場地投資相關(guān)政策法規(guī)，為全民健身體育場地設(shè)施建設(shè)與供給提供了法規(guī)與政策支持。在現(xiàn)有公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)體制中，通過轉(zhuǎn)變政府職能調(diào)控投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)資本反哺體育消費(fèi)者，能部分緩解體育場地短缺及其發(fā)展滯后等問題，提高體育場地供給水平。

3.2.2制定體育用地細(xì)則，納入地方規(guī)劃用地

按照國家部署和地方性法律法規(guī)，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，促進(jìn)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間體育場地的均衡發(fā)展；促進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、各系統(tǒng)不同類型體育場地的合理布局；減少體育場地分布的差異性，促進(jìn)體育場地發(fā)展總體均衡發(fā)展。

3.2.3拓展投資來源渠道，優(yōu)化場地投資結(jié)構(gòu)

在體育場地投資來源多元化發(fā)展趨勢下，加大基層政府對體育場地建設(shè)的財(cái)政撥款力度，增加體育彩票公益金對體育場地的投放；充分發(fā)揮社會資金的力量，鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資興建體育場地；充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)群眾體育設(shè)施，大力發(fā)展城市健身步道及登山步道；適當(dāng)限制高爾夫等投資金額大、能耗高、使用效率不高的場地發(fā)展；鼓勵(lì)居民社區(qū)小型或可移動體育場地設(shè)施的發(fā)展；調(diào)整農(nóng)村體育場地投放的地域與類型；創(chuàng)新大型體育場館運(yùn)營機(jī)制。充分調(diào)動社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)的積極性，多渠道籌集資金。

3.2.4適度共享體育場地，提高體育場地投資效益

創(chuàng)新體育場地經(jīng)營機(jī)制和投資機(jī)制，為體育場地投資創(chuàng)造高效率的投資環(huán)境。針對體育場地對外開放的困境，建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)對外開放，建立保障機(jī)制免除開放風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制化解糾紛擔(dān)責(zé)，通過系列機(jī)制明確體育場地使用各方的權(quán)利和義務(wù)，使多方主體在合適的時(shí)間、合適場所和合適活動中互惠共贏，提高體育場地投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 國家數(shù)據(jù)-分省年度數(shù)據(jù)[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd

[2] 湖南省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公布[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjgb/glgb/201403/t20140317_108101.htm

[3] K.E. boulding. Principles of Economic Policy. London，1989:131

[4] 胡鈺彩.重視投資可行性分析 提高經(jīng)濟(jì)投資效益[J].財(cái)經(jīng)界，2007(9):61-64

[5] 孫慧.西安市房地產(chǎn)也與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010，5:33

[6] 陳志輝.湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)與分析[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2015，6:81

Research on the Structure and Efficiency of Sports Venues Investment in China

XIE Yu-hang，CHEN Zhi-hui

(Hunan Sports Vocational College，Changsha 410019，China)

Taking the structure and efficiency of sports venues investment in Hunan province as the study object, using the methods of literature review, investigation and mathematical statistics, according to the data of the sixth sports venues survey in Hunan province, the study analyzed the structure of sports venues investment from the aspect of investment subjects, nature of projects, investment sources, project scale, and investment purposes; generalizing the efficiency of sports venues investment, the study mainly analyzed the social benefits and economic benefits of sports venues investment; and made suggestions about optimizing sports venues investment in China.

Sports Venues; Investment Structure; Investment Efficiency

2016-07-04

謝雨航(1975-)，男，湖南新寧人，講師，碩士

2014年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(14YJAZH011)；2014年度湖南省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目(14C0751)

G818

A

1007-323X(2016)05-0053-05

研究方向：體育產(chǎn)業(yè)