姚美慶

新時期，依法實施、鞏固和深化政府采購制度成為新常態(tài)。如何才能讓政府采購工程成為“精品工程”，讓政府采購貨物能夠“物超所值”？財政部門、采購主體、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、潛在供應(yīng)商需相互配合，顧全大局，眾口合一念好“五字口訣”。

一、編制采購預(yù)算，需立足一個“早”字

只有早預(yù)算、早采購方能早見效。根據(jù)法律規(guī)定，政府采購預(yù)算和財政收支預(yù)算一樣，應(yīng)是部門單位、鎮(zhèn)街每年必編的“大部頭”。部門、鎮(zhèn)街需根據(jù)年初采購計劃提前遞交采購申請，財政部門以此為源頭，依法納入政府采購日程。

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購的五種方式都有嚴(yán)格的條件和時間限制，“公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)”兩種方式從公告到開標(biāo)，最短法定時限均為20工作日，“競爭性談判、詢價、單一來源采購”三種方式也各有規(guī)定。除法定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件可應(yīng)急采購?fù)猓渌少彽姆ǘ〞r限不容突破。若公告發(fā)布后再出現(xiàn)修正、質(zhì)疑、答疑、重復(fù)開標(biāo)等“正常故障”，時間還要順延。因此，只有采購主體早預(yù)算，早安排，避免“事到臨頭”，才能縮短采購周期，做到依法、精細(xì)采購。

二、編制招標(biāo)文件，需突出一個“細(xì)”字

精編細(xì)采、物美價廉是政府采購的最高追求。多年來，我國政府采購工作，在探索中發(fā)展，在實踐中完善。采購方式、評標(biāo)辦法也在逐步適應(yīng)市場、科學(xué)改進(jìn)。

那么，在依法治國和深化財稅改革的新征程上，政府采購工作如何才能逐步實現(xiàn)從注重“節(jié)約資金”向強(qiáng)調(diào)“物有所值”轉(zhuǎn)變，達(dá)到質(zhì)量、價格和效率的綜合平衡？招標(biāo)文件的編制是關(guān)鍵。這一環(huán)節(jié)絕非“套格式”、“搬條條”、“拿來主義”、“火拼價格”，而是部門、鎮(zhèn)街各自核心業(yè)務(wù)、客觀需求和法律規(guī)范高度結(jié)合的智力產(chǎn)出。采購主體需安排精于業(yè)務(wù)、長于思考、善于溝通、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T，在財政部門的牽頭組織下，結(jié)合需求，會同專家，聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件。竭盡全力把所需企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品參數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)要求、服務(wù)水平、工程工期以及投資預(yù)算等內(nèi)容事無巨細(xì)地依法融入招標(biāo)文件，力爭滴水不漏、“所見即所得”。從而，在評標(biāo)中能夠科學(xué)滿足工作需要，實現(xiàn)從“少花錢”向“花得值”轉(zhuǎn)變。

同時，在專項要求上，需嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等要求，禁設(shè)不公門檻，保障潛在供應(yīng)商在公平公正的舞臺上合理競爭。

三、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)，需嚴(yán)守一個“法”字

物有所值必須以法律為準(zhǔn)繩。《政府采購法》是一部實體法，政府采購工作又橫跨“行政”和“市場”，與政府施政、財政支出、部門消費、經(jīng)濟(jì)冷暖等息息相關(guān)，在法治社會中倍受關(guān)注。目前，全國有近30部法律、法規(guī)在規(guī)范約束著其“所作所為”。

根據(jù)《政府采購法》和《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核辦法》，政府采購業(yè)務(wù)實行“管采分離”，由具備資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)組織采購。代理機(jī)構(gòu)接受財政部門考核，財政部門根據(jù)考核情況加以使用；根據(jù)財政部《政府采購信息公告管理辦法》，除國家和商業(yè)秘密外，其他應(yīng)當(dāng)公開的信息，要在財政部門指定的媒體上發(fā)布；根據(jù)《山東省政府采購評審專家管理辦法》，評審專家要在政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取，動態(tài)使用，依法履職；根據(jù)《合同法》，采購主體和中標(biāo)商要依法簽訂合同，財政部門備案，作為項目撥款的依據(jù)；根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《山東省政府采購合同融資試點方案》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法》，要依法支持中小企業(yè)參與政府采購活動。此外，根據(jù)監(jiān)察、檢察、審計工作的要求，要對招標(biāo)現(xiàn)場實行了全過程音視頻監(jiān)控，確保第一現(xiàn)場“原汁原味”封存?zhèn)浒浮?/p>

同時，法律是一把“雙刃劍”。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和《山東省政府采購答疑質(zhì)疑管理辦法》等規(guī)定，對假借資質(zhì)、虛報資料、惡意投訴的企業(yè)，財政部門、采購主體、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等需聯(lián)合打壓，樹立正氣，在答疑應(yīng)訴中凈化政府采購市場。

“法無授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”。這是推進(jìn)政府采購法治建設(shè)的行為準(zhǔn)則，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)、打造財政部門政府采購良好風(fēng)氣的必然選擇。

四、項目施工監(jiān)管，需把握一個“嚴(yán)”字

嚴(yán)格管理是打造“精品工程”的重要一環(huán)。如果說招標(biāo)文件的編制和評標(biāo)專家的評審是“沙場點兵”，那么中標(biāo)商的施工和采購主體的跟蹤管理則是“真槍實彈”，其重要性不言而喻。

工程監(jiān)理是施工管理的“前哨”。從1988年起，我國強(qiáng)制推行工程監(jiān)理制度，引入專業(yè)人員實施第三方他控。施工過程，中標(biāo)監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理工程師進(jìn)駐現(xiàn)場，依規(guī)實施旁站監(jiān)理，嚴(yán)格工序，連環(huán)驗收。不經(jīng)監(jiān)理工程師檢測認(rèn)可的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得安裝使用，施工隊不得進(jìn)行下一道工序的施工，財政等相關(guān)部門不予進(jìn)行項目驗收和撥付工程款。

采購方是施工管理的“司令員”。采購主體可借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗，“他山之石”，拿來“攻玉”。一方面，需管好監(jiān)理隊伍。監(jiān)理單位受采購主體委托開展工作，受其監(jiān)管并對其負(fù)責(zé)。根據(jù)規(guī)定，施工過程采購主體要查看監(jiān)理單位的《工程監(jiān)理日志》，對其履職情況進(jìn)行考核，運用監(jiān)理費用施壓監(jiān)理成效；另一方面，需管好施工隊伍。采購主體通過考察在“入圍企業(yè)”中選定中標(biāo)隊伍后，需特別加強(qiáng)現(xiàn)場施工等后續(xù)管理，著重看其“裝備好不好”、察其“功夫怎么樣”、問其“合同簽不簽”、觀其“進(jìn)度快不快”，達(dá)不到要求且改進(jìn)不力的，需果斷終止合同，在財政等監(jiān)督公證部門的協(xié)助下，按照法定程序采取補(bǔ)救措施，以防貽誤時機(jī)。工程驗收時，采購主體、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工等五方責(zé)任主體要拿起“放大鏡”，比照圖紙，查缺補(bǔ)漏，各盡其責(zé)，聯(lián)手濾除“豆腐渣”。貨物的驗收也要依照投標(biāo)文件，嚴(yán)格把關(guān)，避免“短斤少兩”、“高采低配”。

財政等監(jiān)督公證部門是工程管理的“援兵”。應(yīng)大力吸收采購主體對過來施工企業(yè)的優(yōu)劣評判意見，在后繼投標(biāo)中，對履約不好的企業(yè)要果斷說“不”。對假借資質(zhì)、提供虛假材料、拒不接受采購主體管理的企業(yè)，要果斷配合終止合同，拉入“黑名單”，乃至推上媒體“曝光臺”，加快促成政府采購誠信體系建設(shè)。

五、部門攜手工作，需體現(xiàn)一個“合”字

知行合一、合而為一是政府采購的最大推動力。對政府采購項目而言，真正意義上的采購主體應(yīng)是一級政府，因此，具體工作中，需要財政部門、采購主體、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位合法、合規(guī)、合力推進(jìn)，做到行動與政策統(tǒng)一、采購與需求統(tǒng)一、撥款與合同統(tǒng)一，從而推動政府采購工作高效開展、良性循環(huán)。

采購觀念需要“合拍”。黨的十八屆四中全會提出了依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的總體方略。各部門應(yīng)緊跟法治主旋律，依法實施政府采購。實踐證明，“缺項”的違規(guī)采購經(jīng)不住審計、檢查和法律的考驗?？h級以上財政部門作為法定的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要依法監(jiān)督，逐步健全符合新《預(yù)算法》和新《政府采購法》要求的政府采購職責(zé)體系。

采購手續(xù)需要“合辦”。為提高工程采購的招標(biāo)效率，招標(biāo)公告的發(fā)布、工程量的編制、招標(biāo)文件的制作，中標(biāo)書的發(fā)放、履約金的繳納、合同的簽訂以及后期的項目驗收、價格決算、工程撥款等都需要多項工作壓茬推進(jìn)。貨物采購的供貨驗收與合同簽訂同樣需要并行開展。所以，政府采購手續(xù)需要相關(guān)部門齊心協(xié)力，熟通流程，“第一時間”接手、辦理、傳遞、跟蹤，通過珠聯(lián)璧合的協(xié)作，讓政府采購工作在法制軌道上“健康地跑起來”。

采購標(biāo)準(zhǔn)需要“合體”。需尊重客觀實際，倡導(dǎo)節(jié)支保質(zhì)、價廉物美，堅持“舉賢不避親仇”。在評定施工隊伍時，不盲目追求高資質(zhì)，不偏信“外來的和尚會念經(jīng)”。在采購辦公家具、信息化設(shè)備、特需產(chǎn)品等貨物時，不超標(biāo)、攀比，不貪大求洋，“吃飯穿衣量家當(dāng)”。需按照規(guī)定支持國貨、支持節(jié)能環(huán)保、支持民族產(chǎn)業(yè)。同時，對于不符合需求的標(biāo)的物，采購主體在評標(biāo)中要敢于發(fā)聲、亮明態(tài)度；在對“入圍企業(yè)”的考察中，需本著對大局負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)，明確提出定標(biāo)和廢標(biāo)意見。從而，為后續(xù)工作提供有力保障。（作者單位：高唐縣財政局）