陳燕

請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的重要規(guī)矩與紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始就非常強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)重要情況的請(qǐng)示與報(bào)告。

1923年6月，中央曾要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。1923年12月，中央曾為建立每月報(bào)告制度發(fā)出通告。毛澤東寫(xiě)作于1928年11月的《井岡山的斗爭(zhēng)》一文全面向中央報(bào)告了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，同時(shí)提出了要請(qǐng)示和解決的問(wèn)題，成為執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中為了加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，1937年8月1日中央通過(guò)的《總政治部關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》明確提出：“在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，必須確立嚴(yán)密的分工與個(gè)人負(fù)責(zé)制，建立有系統(tǒng)的檢查和報(bào)告制度?！?942年中央再次強(qiáng)調(diào)：“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一?！秉h內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度作為實(shí)現(xiàn)民主集中制領(lǐng)導(dǎo)的有效工作機(jī)制開(kāi)始在黨內(nèi)逐步確立并實(shí)行。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了反對(duì)分散主義，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命勝利，黨對(duì)建立報(bào)告制度提出了更明確的要求。1948年1月，中央制定并發(fā)出毛澤東親自起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》，對(duì)報(bào)告制度的內(nèi)容提出具體要求：“各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和傾向，對(duì)于這些問(wèn)題和傾向的解決辦法”。1948年9月中央政治局會(huì)議正式通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，中央要求所有地方黨組織和軍區(qū)黨委嚴(yán)格及時(shí)地執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，經(jīng)常檢查并向全黨通報(bào)報(bào)告制度執(zhí)行情況，針對(duì)報(bào)告制度執(zhí)行不力的情況提出批評(píng)。之后又就請(qǐng)示報(bào)告制度連續(xù)發(fā)出幾次補(bǔ)充指示。請(qǐng)示報(bào)告制度的確立與落實(shí)，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了重要保障。

新中國(guó)成立后，請(qǐng)示報(bào)告制度成為黨內(nèi)組織正常運(yùn)行的重要制度保證。1953年3月，中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，明確指出政府各部門(mén)的黨組直接受中共中央領(lǐng)導(dǎo)，政府工作中的一切重要方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)均須事先請(qǐng)示中共中央，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。

“文革”結(jié)束后，黨的建設(shè)恢復(fù)正軌，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度逐步恢復(fù)并固定下來(lái)。1982年十二大黨章至2012年十八大黨章都明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題?！?/p>

十八大后中央多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面?！闭?qǐng)示報(bào)告制度還是黨內(nèi)重要的學(xué)習(xí)制度，因?yàn)樽珜?xiě)工作報(bào)告既是集中黨的集體智慧的實(shí)踐過(guò)程，也是黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)過(guò)程。

在貫徹落實(shí)黨內(nèi)組織之間的請(qǐng)示報(bào)告制度方面以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度方面，存在以下三個(gè)問(wèn)題。

一是輕視態(tài)度。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為請(qǐng)示報(bào)告可有可無(wú)，在處理一些應(yīng)該由中央和上級(jí)組織統(tǒng)一決定的重要問(wèn)題時(shí)，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)不重視、不認(rèn)真、態(tài)度敷衍，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)甚至瞞報(bào)現(xiàn)象。

二是僥幸心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度時(shí)存在偷懶和鉆空子的僥幸心理，向上級(jí)匯報(bào)工作時(shí)，習(xí)慣夸大成績(jī)和功勞，有意識(shí)地掩飾缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)玩弄各種伎倆把一件需要匯報(bào)的大事情分解成一件一件可以不匯報(bào)的小事項(xiàng)，逃避上級(jí)組織的監(jiān)督；有的干部自以為很多事情上級(jí)組織無(wú)力監(jiān)管，對(duì)個(gè)人的去向及工作不及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，獨(dú)來(lái)獨(dú)往。

三是對(duì)抗傾向。有的干部明知故犯，隱瞞組織違規(guī)辦理多個(gè)身份證、護(hù)照，通過(guò)各種途徑偷偷將家人送到國(guó)外；有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知組織有紀(jì)律與規(guī)矩，仍明目張膽地拒不執(zhí)行組織重大事件和個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度，給黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)造成損失。

完善黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的歷史上貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)良傳統(tǒng)，又要解決當(dāng)前黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行上存在的難點(diǎn)與問(wèn)題?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面著手：一是提高黨內(nèi)規(guī)矩與程序意識(shí)；二是加強(qiáng)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行的監(jiān)督；三是補(bǔ)充健全請(qǐng)示報(bào)告制度體系。應(yīng)明確規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告的具體內(nèi)容與基本程序，各地方組織也應(yīng)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)法規(guī)，使請(qǐng)示報(bào)告制度有法可依，有法可循。