黃衛(wèi)+宋春丹

政府其他方面改革轟轟烈烈的，唯獨(dú)參事、文史系統(tǒng)冷冷清清，有的地方甚至出現(xiàn)了“參事室自然消亡論”。這個(gè)系統(tǒng)面臨著兩種改革思路

1985年，中國(guó)人民解放軍百萬(wàn)大裁軍。31歲的北京軍區(qū)第65集團(tuán)軍高炮團(tuán)9連政治指導(dǎo)員陳廷佑，轉(zhuǎn)業(yè)分配到了國(guó)務(wù)院辦公廳。

時(shí)任人事處長(zhǎng)盛其松問(wèn)他：“你想做什么？”

“沒(méi)想過(guò)?！?/p>

“你到信訪局去吧?！?/p>

“去信訪局做什么？”

“接待來(lái)訪來(lái)信?！?/p>

“我在部隊(duì)長(zhǎng)期做文化宣傳工作，寫(xiě)通訊報(bào)道，喜歡到處跑?！标愅⒂营q猶豫豫地說(shuō)。

“我知道了，那你去參事室吧！”

就這樣，陳廷佑來(lái)到了國(guó)務(wù)院參事室，一直到2014年，從巡視員職位上退休。

參事室新來(lái)的“秀才”

1985年10月3日，國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，陳廷佑就去國(guó)務(wù)院參事室報(bào)到了。

早上7點(diǎn)半，他穿上新買(mǎi)的暗紅方格西裝上衣，下身穿著軍褲，腳上穿著軍隊(duì)的制式黑皮鞋，騎著自行車(chē)，到了前門(mén)東大街11號(hào)。

這是一座沒(méi)有任何牌匾標(biāo)識(shí)的院落。一進(jìn)門(mén)的影壁上，毛澤東手書(shū)的“為人民服務(wù)”五個(gè)金色大字異常醒目。這里距熙熙攘攘的前門(mén)大柵欄只有300米，不遠(yuǎn)處就是天安門(mén)和車(chē)水馬龍的長(zhǎng)安街。小院里綠樹(shù)修竹掩映，似鬧市中的一座幽靜禪院。

這個(gè)院子解放前曾是荷蘭原駐華使館舊址，后來(lái)還住過(guò)柬埔寨流亡政府要員。院子大門(mén)早由朝北改向朝南，變成了國(guó)務(wù)院參事室和中央文史研究館的合署辦公場(chǎng)所。

院子的東北角，矗立著一幢紅墻綠瓦的三層歐式小樓，門(mén)口有雕花羅馬石柱。陳廷佑按照盛其松處長(zhǎng)指示，去向時(shí)任參事室副主任王海容報(bào)到。

陳廷佑當(dāng)然早就知道大名鼎鼎的王海容。她是毛澤東的侄孫女，文革時(shí)曾任外交部副部長(zhǎng)。

“歡迎你來(lái)參事室工作！”王海容微笑著說(shuō)，“你的情況我們都了解了，你是個(gè)秀才??！”

王海容身材瘦小，齊耳短發(fā)，戴一副金色半框眼鏡，腳上穿一雙布鞋，樸素而和氣。她說(shuō)：機(jī)關(guān)現(xiàn)在正需要人，明天就來(lái)上班吧！手續(xù)回頭再辦。

就這樣，陳廷佑轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)都沒(méi)來(lái)得及辦就上班了。沒(méi)幾天，王海容又通知他抓緊時(shí)間照相、辦工作證，因?yàn)轳R上要出差，買(mǎi)機(jī)票需要工作證。不久，他就拿到了蓋著國(guó)務(wù)院辦公廳鋼印的工作證。

10月16日，由國(guó)務(wù)院參事室副主任張國(guó)良帶隊(duì)，國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員到江蘇浙江考察，陳廷佑作為工作人員陪同。平均年齡80歲的老先生們出行，要有一隊(duì)人馬隨從照料。

第一站去了南京，然后是常州、無(wú)錫、蘇州、杭州、紹興等地。“跟老先生們出去很風(fēng)光的，地方政府接待，副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)宴請(qǐng)，參觀工廠和風(fēng)景名勝，大開(kāi)眼界！”陳廷佑笑著告訴《中國(guó)新聞周刊》。

回京后，陳廷佑還要負(fù)責(zé)為老先生們代筆，寫(xiě)考察報(bào)告。不過(guò)，這難不倒他。他是高中畢業(yè)生，在部隊(duì)里專(zhuān)門(mén)寫(xiě)文章，入了黨、提了干，還立了3個(gè)三等功。

陳廷佑到參事室不久，就趕上室領(lǐng)導(dǎo)換屆。

1985年11月，吳慶彤卸任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)，接替鄭思遠(yuǎn)，成為國(guó)務(wù)院參事室第8任主任。從鄭思遠(yuǎn)開(kāi)始，歷任參事室主任都由退下來(lái)的國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，這個(gè)做法一直延續(xù)至今。

吳慶彤時(shí)年61歲，1939年參加八路軍，抗美援朝負(fù)傷回國(guó)，曾長(zhǎng)期在周恩來(lái)身邊工作。他的右腿膝蓋以下被炸斷了，原來(lái)佩戴國(guó)產(chǎn)假肢，后來(lái)經(jīng)羅瑞卿的推薦，去德國(guó)法蘭克福的醫(yī)院安裝了新的假肢，基本行動(dòng)自如，不知道的看不出來(lái)。

吳慶彤很器重陳廷佑，出差調(diào)研都讓他隨同前往，發(fā)言稿都是他起草的。

“我剛?cè)⑹率业臅r(shí)候很受寵，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，小陳是個(gè)筆桿子，是個(gè)秀才， 在黨報(bào)上發(fā)表過(guò)文章（陳廷佑曾在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表過(guò)兩篇文章）?！标愅⒂诱f(shuō)。

“上參天，下參地，中間參空氣”

陳廷佑逐漸熟悉了這個(gè)機(jī)構(gòu)。

它的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)很簡(jiǎn)單，只有一個(gè)行政處和一個(gè)辦公室（1998年“三定方案”時(shí)增加了業(yè)務(wù)司，下設(shè)參事業(yè)務(wù)處和文史業(yè)務(wù)處，后分別擴(kuò)編為司）。

陳廷佑向《中國(guó)新聞周刊》解釋了國(guó)務(wù)院參事室和中央文史研究館的關(guān)系。他說(shuō)，這是兩個(gè)班子，一個(gè)黨組統(tǒng)領(lǐng)，合署辦公，共用一套辦事機(jī)構(gòu)。參事室內(nèi)部設(shè)文史業(yè)務(wù)司，對(duì)外稱(chēng)中央文史研究館辦公室。參事室一位副主任兼文史館副館長(zhǎng)（館長(zhǎng)由文化大家擔(dān)任）。參事室有獨(dú)立的三定方案，文史館沒(méi)有，它的“戶(hù)口”是落在參事室里頭的。在全國(guó)各地，約三分之二的文史館和參事室是合在一起的。

參事、館員為任命制。1956年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)就參事和館員的退休問(wèn)題發(fā)出文件，規(guī)定參事和館員不退休、退職，病假期間工資（生活費(fèi)）照發(fā)。

參事和館員不分級(jí)別， 一律平等。陳廷佑解釋說(shuō)，這是很重要的設(shè)計(jì)，叫身份超脫， 就是讓你隨便說(shuō)，“上參天，下參地，中間參空氣”。

館員的上班時(shí)間沒(méi)有硬性規(guī)定，參事每周二來(lái)參事室開(kāi)例會(huì)，由陳廷佑給他們念文件。文件都是絕密的，除了參事室黨組成員和參事，其他人不能接觸。只有他出于工作需要例外。如果黨中央、國(guó)務(wù)院有重要情況或重大決策，還要組織參事討論。整理會(huì)議紀(jì)要，也是他的工作。

王海容常帶著陳廷佑，去參事、館員家中家訪。“×老，最近有什么事兒?jiǎn)?？身體怎么樣？挺好吧？”

1984年，王海容結(jié)束了在中央黨校3年的學(xué)習(xí)，也結(jié)束了多年不分配工作的日子，被任命為參事室副主任。陳廷佑說(shuō)，她性子急，有湖南人的倔脾氣，工作喜歡一桿子插到底，總是風(fēng)風(fēng)火火，走起路來(lái)一陣風(fēng)，“上臺(tái)階都是嗖嗖嗖連跑帶走就上去了”。

王海容為參事和館員解決了很多實(shí)際問(wèn)題。為他們的住房，她親自跑?chē)?guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。還沒(méi)到8點(diǎn)半上班時(shí)間，她已經(jīng)在門(mén)口站著了。被堵住的局長(zhǎng)說(shuō)：“海容你別跑了，讓他們跑就行了?！彼f(shuō)：“不行啊，這是求你們辦事呢?！?

衛(wèi)立煌夫人韓權(quán)華是國(guó)務(wù)院參事，一次病重住進(jìn)了北京醫(yī)院，因?yàn)闆](méi)有空床位，被安排在走廊上。王海容知道后，馬上拿起電話打給時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦：“衛(wèi)立煌的夫人是國(guó)務(wù)院參事，病危，現(xiàn)在睡在走廊上進(jìn)不了房間 ，這合適嗎？”經(jīng)胡耀邦批示，北京醫(yī)院給韓權(quán)華安排了病房。

陳廷佑記得，90年代在國(guó)家博物館舉辦全國(guó)文史館文史研究和書(shū)畫(huà)展覽，王海容邀請(qǐng)朱镕基來(lái)參觀。朱镕基進(jìn)門(mén)參觀了一圈問(wèn)：“海容，我可以走了吧？”她說(shuō)：“不行，你剛剛參觀了一半兒，這邊還有一半兒呢！”朱镕基馬上笑著說(shuō)：“啊，這邊還有？那咱們看完，走走走！”

陳廷佑曾建議王海容寫(xiě)回憶錄，她一口拒絕：“我不寫(xiě)。我要寫(xiě)就寫(xiě)真話， 我一說(shuō)真話就得罪人?！?/p>

一次，陳廷佑在辦公室看報(bào)紙，剛好讀到一篇文章提到王海容，就指給她看：“這篇文章說(shuō)，中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，喬冠華率代表團(tuán)第一次到聯(lián)合國(guó)開(kāi)會(huì)，發(fā)言后掌聲不斷，很多國(guó)家的代表排著隊(duì)跟他握手，把他的手都握腫了?！?/p>

王海容聽(tīng)后放聲大笑：“我就在他旁邊，我怎么不知道他握腫了？你也不動(dòng)動(dòng)腦子想想，那種場(chǎng)合能有多少人啊，就把手握腫了？這不胡說(shuō)八道嗎？”

時(shí)任統(tǒng)戰(zhàn)部四局副處長(zhǎng)胡治安負(fù)責(zé)聯(lián)系參事室，跟王海容接觸很多。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，王海容曾拿著1998年2月19日的《光明日?qǐng)?bào)》跟他說(shuō)：“老胡啊，這才是文化大革命后關(guān)于我的第一篇公道的文章?！?/p>

這篇題為《正義戰(zhàn)勝邪惡》的文章，作者是時(shí)任國(guó)務(wù)院外事辦公室主任兼外交部副部長(zhǎng)劉華秋。文章詳述了鄧小平文革中復(fù)出后擔(dān)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出席聯(lián)合國(guó)六屆特別會(huì)議的曲折經(jīng)過(guò)，多次提到王海容對(duì)江青的不買(mǎi)賬，其中寫(xiě)道：“王海容有理不讓人，在會(huì)議上同江青頂撞了起來(lái)?！?/p>

“所以鄧小平說(shuō)過(guò)，要保護(hù)王海容?！焙伟残φf(shuō)，“我這個(gè)老鄉(xiāng)，是有一點(diǎn)潑辣，嘴巴也厲害，在機(jī)關(guān)里她怕誰(shuí)呀？但她是個(gè)實(shí)實(shí)在在干事情的人，黨內(nèi)黨外的館員和參事提到她都很服氣?！?/p>

“參事室自然消亡論”

1986年11月初，受貴州省文史館邀請(qǐng)，陳廷佑陪同時(shí)任國(guó)務(wù)院參事室副主任兼中央文史研究館副館長(zhǎng)吳空，赴貴陽(yáng)出席十一省（區(qū)）市文史研究館工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

這是陳廷佑第一次接觸地方文史館。貴州館1980年就開(kāi)辦了獨(dú)立的正式期刊，比中央文史館還要早?！皬哪撤N程度上，我感覺(jué)他們的工作比中央文史館也不差?！?/p>

這是文史館系統(tǒng)第一次跨區(qū)的大規(guī)模館際交流。貴陽(yáng)市八角巖招待所里，來(lái)自上海、湖北、四川、陜西、浙江等11個(gè)省市的40余位代表匯聚一堂。一下子要接待這么多的客人，地處偏遠(yuǎn)的貴州文史館工作人員緊缺，現(xiàn)任貴州省文史館組聯(lián)處處長(zhǎng)蘇琳當(dāng)時(shí)被借調(diào)進(jìn)了會(huì)務(wù)組。

她告訴《中國(guó)新聞周刊》，那一個(gè)月里異常繁忙，每天要打無(wú)數(shù)個(gè)電話，與省政府接洽，與會(huì)代表的返程票都是一位60多歲的館員去民航和火車(chē)站親自訂的。

貴州省對(duì)這次會(huì)議很重視。11月4日至8日，交流會(huì)在貴州省政協(xié)大禮堂舉行。與會(huì)代表的意見(jiàn)集中起來(lái)，主要有四條。

第一，文史館沒(méi)人管，處于放任自流。政府其他方面改革轟轟烈烈，唯獨(dú)文史館冷冷清清。

對(duì)此，陳廷佑很認(rèn)同。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，從全國(guó)來(lái)看，參事室、文史館系統(tǒng)總是比其他政府部門(mén)慢半拍。人家動(dòng)，我們還沒(méi)動(dòng)；人家都轟轟烈烈了，我們才動(dòng)起來(lái)。

第二是無(wú)新館員可聘。建國(guó)那么多年，需要文史館養(yǎng)的人越來(lái)越少了，那些文史大家現(xiàn)在都不需要養(yǎng)，或在研究所工作，或在政協(xié)安排了。

第三是館長(zhǎng)和館員年事已高，招不到合適的年輕人，機(jī)關(guān)建設(shè)乏力。

第四是希望國(guó)務(wù)院參事室和中央文史館對(duì)地方加以指導(dǎo)。

會(huì)議結(jié)束后，與會(huì)代表可以9塊錢(qián)的優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買(mǎi)一瓶茅臺(tái)。這個(gè)綿紙包著的瓷瓶，至今還在陳廷佑家珍藏著。

這次會(huì)議后，又舉行了廣州十省市參事工作座談會(huì)。

根據(jù)兩次座談會(huì)的意見(jiàn)，1987年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，定于1988年召開(kāi)全國(guó)參事室、文史研究館工作會(huì)議。

參事、文史系統(tǒng)的改革就此拉開(kāi)序幕。

陳廷佑說(shuō)，談這次改革，不能不提兩個(gè)人：一位是時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)陳俊生，一位是時(shí)任中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)閻明復(fù)。

國(guó)務(wù)院參事室由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與其是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。參事的任命由統(tǒng)戰(zhàn)部提名，或由參事室提名，由統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行審核，經(jīng)國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)。

“閻明復(fù)是個(gè)非常有水平、也很有成就的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，在撥亂反正、改革開(kāi)放的新時(shí)期打開(kāi)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。他對(duì)政策掌握得非常好，為人謙虛誠(chéng)懇、實(shí)在，有做統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神。 ”陳廷佑說(shuō)。

胡治安說(shuō)，閻明復(fù)多次在統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)會(huì)議，討論參事室和文史館問(wèn)題。他主持修改這次工作會(huì)議的講話稿時(shí)，一位老部長(zhǎng)對(duì)此不以為然：“這種‘小事情你這部長(zhǎng)不要管那么多，也不必去講話?！遍惷鲝?fù)很尊重這位20年代入黨的老部長(zhǎng)，沒(méi)有反駁。

為了這次工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院參事室開(kāi)始了為期一年多的準(zhǔn)備。1987年4月30日，參事室組成了兩個(gè)調(diào)研小組，由吳慶彤和吳空分別帶隊(duì)，分赴各地。陳廷佑隨吳慶彤，前往東北調(diào)研。

在沈陽(yáng)，調(diào)研小組與市文史館員座談，84歲的館長(zhǎng)沈延毅親自出席主持。陳廷佑第一次見(jiàn)到如此高齡還在位的一把手。

在這棟傳說(shuō)趙四小姐住過(guò)的小洋樓里，館員們第一次見(jiàn)到國(guó)務(wù)院來(lái)人聽(tīng)取意見(jiàn)，情緒激動(dòng)，紛紛反映參事、館員在省里不被重視，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)中有一種“參事室自然消亡論”。

陳廷佑坦言，這個(gè)觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)在黨政機(jī)關(guān)有很大的代表性。對(duì)參事室和文史館的發(fā)展，越往上，領(lǐng)導(dǎo)越重視；越往基層，質(zhì)疑的聲音越多。而且，不但在80年代，這種狀況后來(lái)也一直存在。世紀(jì)之交擔(dān)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的王忠禹就多次說(shuō)過(guò)這句話：參事室不辦就不辦了，要辦就一定辦好，不能不死不活的。

而在80年代末的這次改革中，參事室和文史館則面臨著存續(xù)兩種命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

陳廷佑說(shuō)，當(dāng)時(shí)吳慶彤心態(tài)很開(kāi)放，如果調(diào)研的客觀結(jié)果顯示參事室和文史館的使命已結(jié)束，就可以向中央正式提議改組這個(gè)系統(tǒng)，該退休者退休，不到退休年齡的安排到政協(xié)等機(jī)構(gòu)，也不失為一個(gè)思路。但吳慶彤認(rèn)為，中央應(yīng)該不會(huì)贊成這個(gè)思路。

廢除終身制

1988年1月10日，星期日。關(guān)于召開(kāi)全國(guó)參事室工作會(huì)議和全國(guó)文史研究館工作會(huì)議的兩個(gè)《匯報(bào)提綱》在加班日中定稿。

看到參事室起草的這兩個(gè)文件稿后，胡治安給吳慶彤打電話，說(shuō)明原來(lái)有關(guān)國(guó)務(wù)院參事室的文件均由國(guó)務(wù)院辦公廳和中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)，現(xiàn)在參事室修改原有文件，是不是妥當(dāng)？

“吳慶彤一聽(tīng)馬上說(shuō)，對(duì)啊，這犯了一個(gè)很基本的錯(cuò)誤，要改過(guò)來(lái)。”胡治安告訴《中國(guó)新聞周刊》。

胡治安與國(guó)務(wù)院參事室的聯(lián)系由來(lái)已久。

1981年，他剛到中央統(tǒng)戰(zhàn)部上班不久，還是統(tǒng)戰(zhàn)部干部局一處的辦事員。春節(jié)前，統(tǒng)戰(zhàn)部首次在首都飯店召開(kāi)新春茶話會(huì)，招待國(guó)務(wù)院參事和中央文史館館員。

時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記習(xí)仲勛出席了茶話會(huì)。習(xí)仲勛文革前曾擔(dān)任了12年國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)，與參事、館員們都很熟。他曾說(shuō)：“反右時(shí)，參事室和文史館好多人要被打成右派，我不同意，我保下來(lái)的?！彼钪囊痪渲v話是：“你們（參事和館員）活著就是貢獻(xiàn)?！?/p>

會(huì)后，習(xí)仲勛留下王海容和統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)人員，他說(shuō)，這樣的活動(dòng)挺好，以后每年都要搞，一年搞兩次。

胡治安草擬了報(bào)告，呈送國(guó)務(wù)院，申請(qǐng)專(zhuān)款，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)田紀(jì)云批給參事室3萬(wàn)元錢(qián)。這是參事室第一次得到一筆專(zhuān)項(xiàng)資金。此后，統(tǒng)戰(zhàn)部每年春秋兩次召開(kāi)茶話會(huì)，與參事和館員聯(lián)誼，成了慣例。

接過(guò)起草文件的工作后，胡治安埋頭研究原有文件、兩個(gè)座談會(huì)紀(jì)要和調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)。

此前，國(guó)務(wù)院曾制定過(guò)一系列與參事工作相關(guān)的文件。尤其是1963年，連續(xù)制定了國(guó)務(wù)院參事的《視察、參觀訪問(wèn)和調(diào)查研究辦法》《使用汽車(chē)辦法》《文娛活動(dòng)的安排辦法》《保密制度》等文件。

“我當(dāng)時(shí)很有信心，要把這個(gè)文件寫(xiě)好?！焙伟舱f(shuō)。

6月14日至19日，全國(guó)參事室、文史研究館工作座談會(huì)在北京國(guó)誼賓館召開(kāi)。中央和全國(guó)各地的參事室主任、文史研究館館長(zhǎng)等171人出席了會(huì)議。閻明復(fù)和陳俊生在中南海小禮堂的開(kāi)幕式上分別講了話。

會(huì)議期間，文件最后定稿。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)席德華、吳慶彤和陳廷佑3個(gè)人關(guān)在房間里，由陳廷佑一遍一遍地念文件。吳慶彤瞇著眼，聽(tīng)到欠妥之處，就停下修改，連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)也不放過(guò)。

8月18日和19日，國(guó)務(wù)院先后公開(kāi)頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市參事室工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“58號(hào)文件”）和《關(guān)于改進(jìn)省、自治區(qū)、直轄市文史研究館工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“57號(hào)文件”）。這是改革開(kāi)放后第一批關(guān)于參事室和文史館工作的規(guī)范性文件。

這兩個(gè)文件，最重要的改革措施，就是將參事和館員由任命制改為聘任制。參事聘任以5年為期，超過(guò)75歲一般不再續(xù)聘；館員無(wú)任期，聘任年齡一般在60歲以上。

改革帶來(lái)了新的氣象。

陳廷佑說(shuō)，一堆八九十歲的人出去搞調(diào)研是不現(xiàn)實(shí)的，名為“考察” ，實(shí)為參觀，回來(lái)后寫(xiě)個(gè)觀后感就完了。就算提了一兩條建議，也沒(méi)有納入體制性安排，往上一報(bào)，有沒(méi)有下文不一定。現(xiàn)在，新來(lái)的參事60多歲，耳聰目明，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，調(diào)研能提出有價(jià)值的意見(jiàn)，調(diào)研報(bào)告列入正式的機(jī)關(guān)內(nèi)部行文程序，每一個(gè)文件來(lái)了以后有登記，會(huì)相應(yīng)報(bào)到總理、副總理、國(guó)務(wù)委員處，他們批示后，再分發(fā)到相應(yīng)的部委去。

陳廷佑印象最深的是，1996年10月，他陪同75歲的高尚武和63歲的盛煒彤等幾位國(guó)務(wù)院參事去塔里木河流域調(diào)研了12天，寫(xiě)出《新疆塔里木河兩岸無(wú)序開(kāi)荒行為亟待整頓》，建議將塔里木河流域的治理列入國(guó)家規(guī)劃。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基對(duì)這個(gè)報(bào)告很重視，批示國(guó)家計(jì)委等部門(mén)做規(guī)劃，安排資金?！皳?jù)新疆方面告訴我，這是歷史上第一次有中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)塔里木河治理作出批示。此后，陸續(xù)有上百億的資金投入。如今這條河及其流域已經(jīng)有很大改觀了。”

實(shí)行聘任制后，參事和館員不再轉(zhuǎn)工資關(guān)系。參事室和文史館按月發(fā)車(chē)馬費(fèi)，后來(lái)改叫任職補(bǔ)貼。參事室不再將他們的生老病死包下。

陳廷佑寫(xiě)了多年的挽聯(lián)終于不用再寫(xiě)了。

他告訴《中國(guó)新聞周刊》，寫(xiě)挽聯(lián)是一個(gè)很宏大的工程。得有兩個(gè)人伺候著，幫忙拽著挽聯(lián)，寫(xiě)完撤走晾干，用小別針把同一副的上下聯(lián)別在一起。挽聯(lián)底稿由單位提供，親友的則由親屬提供。這是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，名字不能錯(cuò)一筆，稱(chēng)謂（比如舅父對(duì)外甥）也不能搞錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)人送的挽聯(lián)，用正楷書(shū)寫(xiě)；其他則用行草，寫(xiě)得快。

他開(kāi)玩笑地說(shuō)，啟功說(shuō)自己的書(shū)法是寫(xiě)大字報(bào)練出來(lái)的，而他則是寫(xiě)挽聯(lián)練出來(lái)的。搞一次遺體告別，就相當(dāng)于給他個(gè)人開(kāi)了一次書(shū)法展。如今他加入了中國(guó)書(shū)法家協(xié)會(huì)，退休后常給書(shū)法班授課。

論爭(zhēng)

1990年，為落實(shí)57和58號(hào)文件，在鄭州召開(kāi)了全國(guó)參事室工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

河南省對(duì)這個(gè)會(huì)很重視，會(huì)開(kāi)得很隆重。陳廷佑和胡治安都參加了這次會(huì)議。當(dāng)時(shí)，陳廷佑已是副處級(jí)秘書(shū)，胡治安是四局的處長(zhǎng)。

兩位筆桿子私下發(fā)生了一場(chǎng)爭(zhēng)論。

陳廷佑告訴《中國(guó)新聞周刊》，他在參事室工作這么多年，自己最得意的事是第一個(gè)提出了“中國(guó)參事工作制度”這個(gè)概念。“當(dāng)時(shí)所有人都反對(duì)。胡治安就說(shuō)，有人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度……這些都是國(guó)家的大政方針，你這參事制度是什么制度？你搞這個(gè)制度，是要搞第二個(gè)政協(xié)嗎？”

胡治安也記得這場(chǎng)爭(zhēng)論。他告訴《中國(guó)新聞周刊》：“我說(shuō)你們不要想把參事室變成美國(guó)的‘蘭德公司，你做不到。”

在他看來(lái)，參事室的定位很清楚，就是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)里的一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、名譽(yù)性和顧問(wèn)性，但主要是統(tǒng)戰(zhàn)性。他特別糾正了一個(gè)概念，他說(shuō)，不能叫國(guó)務(wù)院參事室參事，不是參事室的參事，而是國(guó)務(wù)院的參事，聘書(shū)是總理下的。參事的人事權(quán)不在參事室， 而是由統(tǒng)戰(zhàn)部提出，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議決定。這就存在一個(gè)很大的矛盾，這也是參事室想要改革的動(dòng)力。

“陳廷佑那小伙子的想法就是不管黨內(nèi)黨外，只要是高精尖的人才，就弄來(lái)，那是不可能的。參事室在制度設(shè)計(jì)之初就不是智囊機(jī)構(gòu)，就是安排人，先天不足，后天失調(diào)，變不成第二個(gè)政協(xié)?！焙伟舱f(shuō)。

但陳廷佑認(rèn)為，政協(xié)是政協(xié)，人大是人大，參事是參事。你是大制度，我也可以有小制度。不過(guò)他認(rèn)為，胡治安的意見(jiàn)并不僅僅代表他個(gè)人，也代表了統(tǒng)戰(zhàn)部的態(tài)度，“怕我們干擾他們的大局”。

就是在內(nèi)部，他的意見(jiàn)也沒(méi)有得到支持。1996年接任參事室主任的徐志堅(jiān)很感興趣，說(shuō)，你不要只是說(shuō)，要搞一個(gè)材料出來(lái)。為此，陳廷佑仔細(xì)研究了參事室的沿革，認(rèn)真寫(xiě)了一個(gè)材料報(bào)給徐志堅(jiān)。

參事室?guī)缀跏桥c共和國(guó)同步建立的。

1949年10月28日，政務(wù)院總理周恩來(lái)任命了首批32位政務(wù)院參事。除3人外，其余參事均為民主黨派、無(wú)黨派高層以及起義投誠(chéng)的國(guó)民黨上層人員，包括北大著名的“三大民主教授之一”的袁翰青、隨黃興參加辛亥革命的劉承烈、曾任李宗仁參議的劉仲華等。

文史館的建立稍晚。1951年夏，政務(wù)院文史研究館 （后更名為中央文史研究館）在北京北海公園靜心齋設(shè)立。第一任館長(zhǎng)是毛澤東的老師、曾任湖南省立第一中學(xué)校長(zhǎng)的符定一，陳寅恪、張伯駒、張恨水、齊白石等文化名家被接進(jìn)來(lái)，“養(yǎng)”了起來(lái)。

1955年，參事室遷至北海公園，與文史館合署辦公。

陳廷佑說(shuō)，新中國(guó)成立后，8個(gè)民主黨派的頭面人物進(jìn)了政府，當(dāng)了中央人民政府副主席、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)等；地位稍低一點(diǎn)的，則吸收進(jìn)參事室。參事室也是政府的一部分，他們不是官，是“僚”，也就是咨詢(xún)性的。文史館的宗旨則是四個(gè)字：敬老崇文。清朝的遺老遺少、國(guó)民黨時(shí)期的文化名流，都進(jìn)文史館養(yǎng)起來(lái)。

羅干對(duì)參事室和文史館有一個(gè)講話，讓陳廷佑印象非常深刻。

那是1996年、1997年，在國(guó)家行政學(xué)院舉辦全國(guó)參事室主任培訓(xùn)班，陳廷佑擔(dān)任班主任。時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干在中南海紫光閣前對(duì)學(xué)員作了一個(gè)講話。

當(dāng)時(shí)兼中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任的他說(shuō)，我最近在搞機(jī)構(gòu)改革，看了很多資料，我發(fā)現(xiàn)，參事室這個(gè)機(jī)構(gòu)從建國(guó)以來(lái)，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)，一直沒(méi)有變化，而且在歷屆機(jī)構(gòu)改革中都是加強(qiáng)的趨勢(shì)，這在政府機(jī)構(gòu)中幾乎是唯一的。

陳廷佑把材料交上去后，沒(méi)有下文，但在徐志堅(jiān)的講話中，“政府參事工作制度”這個(gè)提法卻時(shí)常出現(xiàn)。

制度化

2009年，陳廷佑受命擔(dān)任中國(guó)國(guó)學(xué)中心籌建辦公室主任。這是一個(gè)國(guó)家級(jí)大型文化項(xiàng)目，由第111次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院參事室具體承辦。

從事國(guó)學(xué)工作，讓他對(duì)參事室和文史館這一制度設(shè)計(jì)有了新的感悟。

他說(shuō)，毛澤東、周恩來(lái)這些開(kāi)國(guó)元?jiǎng)桩?dāng)然是信仰馬克思列寧主義的，但同時(shí)，他們骨子里都被中華傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)。參事室和文史館的設(shè)立，就非常鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，突出的是“養(yǎng)”仁者，養(yǎng)文人，也就是施仁政。他估計(jì)，從建國(guó)到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院參事、中央文史館館員一共不到一千人，在全國(guó)約一萬(wàn)余人。他們?nèi)藬?shù)不多，但影響卻很深遠(yuǎn)。

在自己的職業(yè)生涯中，陳廷佑又見(jiàn)證了另外兩個(gè)里程碑式的參事工作文件的出臺(tái)。

1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)參事室工作意見(jiàn)的通知》（即“20號(hào)文件”）。相對(duì)于58號(hào)文件，20號(hào)文件又有了兩個(gè)新的變化。一是，將聘任年齡從六七十歲進(jìn)一步降低到60歲左右，最低55歲；二是，將政府參事“以民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士為主體”明確為中共黨員參事最多不超過(guò)10%。

不過(guò)，2015年9月的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》又規(guī)定：文史研究館館員應(yīng)當(dāng)以黨外代表人士為主體，參事室中共黨員參事不超過(guò)30%。根據(jù)國(guó)務(wù)院參事室官網(wǎng)，本屆的55位國(guó)務(wù)院參事中，有23位中共黨員。

2009年，《政府參事工作條例》出臺(tái)，參事工作制度被提升到了國(guó)家行政法規(guī)的高度。

“現(xiàn)在談?wù)畢⑹隆⑽氖饭ぷ髦贫?，一點(diǎn)反對(duì)聲音都沒(méi)有了。我作為一個(gè)刀筆小吏，人微言輕，但是參與促成了這件事，我感到很榮幸?！标愅⒂哟笮χf(shuō)，“你們可以告訴胡治安，他已經(jīng)完敗了！”

聽(tīng)了《中國(guó)新聞周刊》的轉(zhuǎn)述，胡治安笑笑，并不否認(rèn)。

“以前文史館員的提法就是‘文老貧，現(xiàn)在沒(méi)有‘老沒(méi)有‘貧，那倒不是問(wèn)題，但有的也沒(méi)有‘文。”這位老統(tǒng)戰(zhàn)嘴不饒人地說(shuō)。