郎遙遠(yuǎn)

近期南方汛情緊急，洪災(zāi)殃及近半個(gè)中國。全民救災(zāi)總動(dòng)員，軍人沖在最前線，堤在人在，可謂感天動(dòng)地。

自然災(zāi)害造成巨額財(cái)產(chǎn)損失和生命犧牲，須嚴(yán)陣以待，每次災(zāi)情過后更需反思。自“98洪災(zāi)”之后，中國的救災(zāi)水平的確在進(jìn)步，但應(yīng)該承認(rèn)，在總體救災(zāi)水平上我們還存有諸多不足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)60年代到90年代，中國每年因水災(zāi)死亡人數(shù)約4000人，而2010年以來該數(shù)字已經(jīng)降到了數(shù)百人。尤其在防洪技術(shù)方面，我國也在一直探索，比如網(wǎng)友艷羨的國外“防洪神器”國內(nèi)已有之，被稱之為“防汛閘板”或“拼裝式防洪墻”等的技術(shù)手段，已應(yīng)用于武漢、溫州等地的救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

必須承認(rèn)，抗洪救災(zāi)是現(xiàn)代社會(huì)文明的一次檢視，涉及的不只是技術(shù)、資金、人力等方面，更涉及災(zāi)害預(yù)警、國民自救和政府應(yīng)急管理、生態(tài)文明等更廣泛方面。

首先，氣象和地質(zhì)部門是否做好了天氣預(yù)報(bào)和主要河流的流量水位監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位、全天候播報(bào)，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體實(shí)時(shí)向公眾傳達(dá)。媒體包括自媒體是否起到溝通橋梁和報(bào)警作用，準(zhǔn)確及時(shí)傳遞災(zāi)情險(xiǎn)情，不造謠傳謠，理性建設(shè)性，盡到公民應(yīng)盡的一份責(zé)任。

其次，民眾自救是一切救援的基礎(chǔ)，我們平時(shí)的災(zāi)害教育在關(guān)鍵時(shí)刻是否起到了作用。人們通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博微信等手段獲得預(yù)警和救援信息，進(jìn)行科學(xué)有效自救，會(huì)大大降低傷亡人數(shù)和救災(zāi)難度。通過近年洪災(zāi)來看，我們的公眾安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)還有待提升，尤其是廣大農(nóng)村人口，居住相對(duì)分散，援救難度很大，更亟須提升民眾的自救意識(shí)和自救水平。此外，如何善待那些落在大隊(duì)人群后的老弱病殘，這也是檢視一個(gè)社會(huì)文明程度的重要窗口。

第三，在制度保障方面，我們還缺少一道“洪水保險(xiǎn)”。有數(shù)據(jù)顯示，三十多年來，洪災(zāi)損失占到了全國自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失總量約45%-55%。美國早在上世紀(jì)50年代就通過了《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》，強(qiáng)制保險(xiǎn)。英國、澳大利亞、新西蘭、印度等國也已開始普及洪水保險(xiǎn)。如英國實(shí)行“捆綁+強(qiáng)制”參保模式。強(qiáng)制洪水保險(xiǎn)有利于災(zāi)后救助，有利于弱勢(shì)階層的生計(jì)，也有利于提高人們對(duì)洪水的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如何借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國洪水保險(xiǎn)發(fā)展，看來已經(jīng)迫在眉睫。

第四，也是至關(guān)重要的，洪災(zāi)是對(duì)政府管理水平的一次檢視。這不僅包括災(zāi)害中如何發(fā)揮政府動(dòng)員力量的體制優(yōu)勢(shì)，也包括災(zāi)后反思城市規(guī)劃和發(fā)展思路等方面的問題。正如李克強(qiáng)總理7月6日在湖南、湖北等地救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)所指出的，中國城市規(guī)劃需“補(bǔ)課”，我們建設(shè)中的歷史欠賬需要補(bǔ)上。

一次又一次的洪災(zāi)肆虐表明，過往粗放的城市化運(yùn)動(dòng)不能再繼續(xù)了，掠奪式的圍湖造地不能再繼續(xù)了。

中國地下管線建設(shè)積弊，可追溯到建國初期。作為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體化和延續(xù)，將“蘇聯(lián)模式”引入城市規(guī)劃。前蘇聯(lián)高寒少雨地區(qū)的城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直接套用在疆域遼闊雨水充沛的中國城市上，為以后內(nèi)澇災(zāi)難埋下伏筆。

這方面不妨借鑒一下香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。香港城市發(fā)展迅速，高樓大廈密集、街道狹窄，大量土地被水泥覆蓋，地勢(shì)復(fù)雜加上臨海，是一個(gè)極易發(fā)生水浸的城市。事實(shí)上，直到上世紀(jì)90年代，香港還曾發(fā)生多次嚴(yán)重水浸事件，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。在近二十年間，香港不斷完善的城市雨水排放基建和制度，特區(qū)政府在1996年展開了“雨水排放系統(tǒng)整體計(jì)劃”，發(fā)布了較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)：市區(qū)干渠系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)為防200年一遇洪水，市區(qū)支渠系統(tǒng)和主要鄉(xiāng)郊集水區(qū)防洪區(qū)為50年一遇，鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)為20年一遇。此外，香港還利用好已有的綠化資源，將香港打造成“海綿城市”，讓洪水危情在源頭上得以瓦解。

我們要尊重大自然，把建設(shè)生態(tài)文明落到實(shí)處。只有走出“人定勝天”這個(gè)長期深植在意識(shí)形態(tài)之中的誤區(qū)，生態(tài)文明在中國才能邁開艱難的腳步。從2007年開始，中國政府提出科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)，開始將這一執(zhí)政理念放到國家首要戰(zhàn)略的高度。中共十八大后，習(xí)近平主席提出“五大文明建設(shè)”和“命運(yùn)共同體”，更是將這一理念提到一個(gè)新的高度。生態(tài)文明不再是理念構(gòu)想，而是現(xiàn)實(shí)迫切需要。

抗洪救災(zāi)是現(xiàn)代社會(huì)文明的一次檢視，這不僅要求提升國家防災(zāi)治理水平，也要求國民提升防災(zāi)意識(shí)和踐行生態(tài)理念。

（作者系中國智谷集團(tuán)董事長、首席研究員）