□劉艷鴻

(中共南平市委黨校,福建 南平 353000)

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的破與立
——以南平夏道為例

□劉艷鴻

(中共南平市委黨校,福建 南平 353000)

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是十八大提出的一項重要任務(wù)，本文分析了南平市夏道鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所具備的現(xiàn)實條件，指出夏道鎮(zhèn)在改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑過程中面臨的困境，提出突破夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困境需要制定實施科學(xué)規(guī)劃,以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)集聚；社會保障

改革開放以來，中國一直處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化率基本保持1%的年增長率，到2011年為止，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，達(dá)到51.3%。高速城鎮(zhèn)化極大地推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但同時，它所帶來的高能耗、高污染等弊端也日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的人口與土地要素在數(shù)量和規(guī)模上的城鎮(zhèn)化已不能滿足新時期的城鎮(zhèn)化需求，中國急需尋求一種能夠承擔(dān)城鎮(zhèn)相應(yīng)職能、提供城鎮(zhèn)應(yīng)有服務(wù)與基本保障，能夠與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)等功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。

“新型城鎮(zhèn)化”概念的正式提出是在十八大，總體來說，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大區(qū)別在于，新型城鎮(zhèn)化不再片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的增加，而是注重于城鎮(zhèn)質(zhì)量的提升，是以公共服務(wù)、生態(tài)宜居、文化傳承、節(jié)約資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等內(nèi)涵為重點的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其核心是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

1　夏道鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實條件

夏道鎮(zhèn)位于南平市區(qū)東南部，距市區(qū)12.8公里，全鎮(zhèn)面積150.65平方公里，總?cè)丝诮?萬人。夏道鎮(zhèn)既是福建省庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，也是南平市延平新城建設(shè)的中心鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)。擁有福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南平職業(yè)中專等三所大中專院校，是南平市職教園區(qū)，還是南平市工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)。

1.1小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)推動夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

福建省為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，2010年起先后啟動了43個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點。為貫徹落實好省委、省政府這一決策部署，南平市政府2011年底將包括延平區(qū)夏道鎮(zhèn)在內(nèi)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點。夏道鎮(zhèn)于2012年初印發(fā)了《夏道鎮(zhèn)市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)實施方案》，把包括逐步完善城鎮(zhèn)發(fā)展近期規(guī)劃方案、抓好重點項目建設(shè)、抓好環(huán)境及“兩違”整治、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控等在內(nèi)的5項重點任務(wù)作為推動小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重大措施，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，有力地推動了夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步較快發(fā)展

近年來，夏道鎮(zhèn)搶抓南平東拓機(jī)遇，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。2015年實現(xiàn)財政總收入7 210萬元，比增5.79%，其中地方級一般收入3 326萬元，比增15.04%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.3億元，比增5.2%；固定資產(chǎn)投資30.7億元，比增28%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成4.78億元，比增1.49%；農(nóng)民人均純收入15 970元，比增11.8%。

1.3項目持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展

夏道鎮(zhèn)在延平新城開發(fā)建設(shè)中共涉及15個村、居，建設(shè)用地約20.9平方公里，南三龍鐵路、新城港區(qū)、安濟(jì)綜合客運(yùn)樞紐等一批省市區(qū)重點項目相繼在此落地。基于此，夏道鎮(zhèn)實施項目帶動城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加大投資力度，以投資增量擴(kuò)張帶動存量調(diào)整，來擴(kuò)大投資規(guī)模。同時，推行重點項目負(fù)責(zé)人制度，成立專門工作組提供“保姆式”服務(wù)制度，強(qiáng)化項目工作責(zé)任制，改進(jìn)辦法，依托優(yōu)勢資源，精心篩選高效、生態(tài)、環(huán)保項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)地帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)日益完善

夏道鎮(zhèn)結(jié)合庫區(qū)建設(shè)、延平新城開發(fā)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，在工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、綠化區(qū)等方面科學(xué)規(guī)劃，加大投入。目前，大學(xué)城、工業(yè)園區(qū)等已初具規(guī)模，朱熹路、成功路、夏道大橋已竣工通車。集鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園、中心衛(wèi)生院、公園、敬老院、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施完善。同時，已完成14個美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，8個新村建設(shè)點也在有序推進(jìn)。

2　夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境

夏道鎮(zhèn)在改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨著城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、城鎮(zhèn)化水平低、社會保障社會服務(wù)體系不健全、產(chǎn)能集聚能力低等困境。

2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性、自主性、特色性不夠

科學(xué)的規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、建設(shè)管理起著總體調(diào)控作用。夏道鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計上存在問題，在一定程度上制約了夏道鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后。夏道鎮(zhèn)實施科學(xué)規(guī)劃是在作為延平新城中心區(qū)域，城鎮(zhèn)規(guī)劃劃入新城總體規(guī)劃之后，規(guī)劃工作明顯滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)。沒有規(guī)劃約束而盲目建設(shè),不光造成財力、物力和土地資源等要素的浪費(fèi)，也為今后的城鎮(zhèn)管理和整體提升埋下隱患。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃自主性不強(qiáng)。夏道鎮(zhèn)作為延平新城的重要部分，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上處于被動地位，作為新城中心區(qū)域，城鎮(zhèn)規(guī)劃服從于新區(qū)規(guī)劃，自主性不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠特色。由于對城鎮(zhèn)的歷史、地理、人文等要素挖掘的不夠，沒有因地制宜，導(dǎo)致規(guī)劃的功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和建筑風(fēng)格單一雷同，失去了自身特色。

2.2城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

從表1可以看出，夏道鎮(zhèn)近幾年常住人口城鎮(zhèn)化水平一直停滯不前，始終在13%左右徘徊，明顯滯后于福建省常住人口城鎮(zhèn)化水平，與南平市常住人口城鎮(zhèn)化水平也有20個百分點的差距。該水平僅相當(dāng)于我國1957年的城鎮(zhèn)化水平，尚處于城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律表明,城市化與工業(yè)化二者要有機(jī)協(xié)調(diào),相互促進(jìn),形成合理的關(guān)系。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、社會經(jīng)濟(jì)增長不同步，導(dǎo)致人口就業(yè)和再就業(yè)問題突出,城市承載能力較弱。

表1　2011-2014年常住人口城鎮(zhèn)化水平

2.3社會保障不完善，公共服務(wù)體系有待優(yōu)化

近幾年，夏道鎮(zhèn)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度、提高困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在健全社會保障和公共服務(wù)體系方面做了不少努力，取得了一些進(jìn)步。但是從停滯不前的城鎮(zhèn)化率可以看出，夏道鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元體制并沒有得到實質(zhì)的破解，城鄉(xiāng)分割的基本格局沒有改變。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)質(zhì)量、子女教育、醫(yī)療保險等方面仍然存在較大差距，許多保險品種沒有納入農(nóng)村社保體系。社會保障體系、公共服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。

2.4產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，未形成特色產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)、要素、人口在一定空間的高度集聚。產(chǎn)業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ),也是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。目前來看，雖然夏道鎮(zhèn)是南平市工業(yè)集中區(qū)，擁有江南工業(yè)園、文田、夏道、洋坑及小鳩等山壟工業(yè)平臺和市級工業(yè)園區(qū)—文田工業(yè)園區(qū)及張坑工業(yè)園，但這些工業(yè)園區(qū)建成時間短，規(guī)模小，還未形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，在集聚產(chǎn)業(yè)、要素、人口等方面能力較弱。

3　夏道鎮(zhèn)突破新型城鎮(zhèn)化建設(shè)困境的綜合策略

針對上述問題，應(yīng)根據(jù)夏道鎮(zhèn)尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的實際情況，以人的城鎮(zhèn)化為核心要義，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，全面推進(jìn)夏道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.1制定實施科學(xué)規(guī)劃,引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅包括城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，還要將國土規(guī)劃、流域規(guī)劃、水系規(guī)劃、中心村規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃等納入“總體規(guī)劃體系”，作為法定的規(guī)劃貫徹下去。二是要突出特色。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計過程中，要立足于城鎮(zhèn)的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等要素，因地制宜，注重城鎮(zhèn)特色文化的挖掘，避免“千城一面”。三是要整合提升。以延平新城建設(shè)為契機(jī)，打破以往地方政府以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃,在城鎮(zhèn)群內(nèi)編制統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,建立協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展、合理空間布局的城鎮(zhèn)體系。

3.2以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)城融合，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化要同步發(fā)展，這就要求城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要良性互動，相互促進(jìn)，和諧發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展為基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境；另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以建設(shè)高水平、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化為目的，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2.1明確園區(qū)定位，整合資源，形成特色產(chǎn)業(yè)

在園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)上，要結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，高起點規(guī)劃，寬視野開發(fā)。夏道鎮(zhèn)可利用自身的生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展能耗低、污染小、產(chǎn)量高的綠色產(chǎn)業(yè)，也可整合資源，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以機(jī)電、紡織為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)集聚并不是簡單的產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚的過程,實質(zhì)是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而提升產(chǎn)業(yè)競爭力的過程。一是加強(qiáng)品牌意識，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造自主品牌，提高創(chuàng)新和研發(fā)能力。建立完善商標(biāo)品牌發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，做好商標(biāo)品牌發(fā)展資源的儲備。二是變招商引資為招商選資,加大引進(jìn)大企業(yè)、大項目力度,以大企業(yè)、大項目帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是重視服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住合福高鐵開通機(jī)遇，強(qiáng)勢推進(jìn)房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新引擎”，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2.3在產(chǎn)業(yè)集聚中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化同步發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化是一個相互促進(jìn)、相互融合的過程，不可偏廢其一。一是不失時機(jī)地促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的增加。夏道鎮(zhèn)應(yīng)主動融入新城開發(fā)建設(shè)中去，以園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、大項目引進(jìn)、大學(xué)城建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，通過創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會和提供完善基本公共服務(wù),吸引農(nóng)民、外來人員到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。二是逐步推進(jìn)社會保障制度的改革，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的改革。在目前尚不能實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化的情況下,對園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大項目區(qū)、大學(xué)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人,應(yīng)鼓勵、支持他們參加相關(guān)的社會保障,對企業(yè)則應(yīng)在政策上進(jìn)行規(guī)范和支持。

3.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)的發(fā)展從追求數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量、功能的提升。

3.3.1關(guān)注民生，推動“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的首要之義是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把滿足人民需求放在第一位,致力于完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力打造舒適宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。改革僵化的戶籍制度，打破農(nóng)民與居民身份隔離的狀態(tài)，避免出現(xiàn)身份改變而待遇不變的現(xiàn)象，讓農(nóng)民和居民享受同等的公共服務(wù)。

3.3.2建立便捷、完善的城市綜合交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通體系是城市健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。要適應(yīng)夏道鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口聚集加快的形勢,推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，特別是要發(fā)揮合福高鐵、南三龍鐵路、316國道等區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)便捷、完善的交通網(wǎng)絡(luò)，同時，調(diào)整和完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)電信、電視、電腦三網(wǎng)整合,大力發(fā)展電子政務(wù),現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。

3.3.3加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模合理配置和整合教育資源,建立健全衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)和社會救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施資源,重點向農(nóng)村和基層轉(zhuǎn)移,滿足人民群眾物質(zhì)、文化、精神和生命健康的需求。

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[責(zé)任編輯：王文俐]

Abolishment and Establishment in the Construction of New Urbanization——A Case Study of Xia Dao in Nanping

LIU Yan-hong

(Nanping Municipal Committee Party School of CPC, Nanping 353000,China)

Accelerating the construction of new urbanization is an important task put forward by the 18th CPC National Congress. This paper analyzes the reality condition of promoting the new urbanization construction in the Xiadao Town in Nanping, points out the plight of the Xiadao Town in the process of changing the traditional path of urbanization development, and puts forward that breaking through the dilemma of new urbanization construction in Xiadao Town needs to implement scientific planning, to be supported by industry, to promote the integration of production and the city, to strengthen the construction of the overall functions of the cities and towns, and to enhance the comprehensive carrying capacity of cities and towns.

new urbanization; planning; industrial agglomeration; social security

2016-02-05

劉艷鴻(1988-)，女，福建福州人，碩士，現(xiàn)工作于中共南平市委黨校，助教，研究方向：馬克思主義中國化。

F291.1

A

1008-9101(2016)02-0052-03