劉峰

在古代，巡視制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，相傳從三皇五帝時(shí)期開始。那時(shí)，巡視叫“巡狩”。堯曾命自己選定的繼承人舜以“代理天子”的身份巡視四方，并規(guī)定天子五年“巡狩”一次。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯割據(jù)，群雄并起，出現(xiàn)了“巡行”制度，就是諸侯國(guó)的王或者大臣們到地方去巡視。

秦始皇一統(tǒng)天下后，多次巡視。這種天子親自帶隊(duì)的巡視，此后經(jīng)常出現(xiàn)。例如，隋煬帝下江南，康熙、乾隆南巡。

皇帝出巡畢竟是興之所至，巡視工作還是要由行使監(jiān)察職責(zé)的官員負(fù)責(zé)。

這種正式的巡視工作由漢武帝開創(chuàng)。漢代地方官特別是郡守一級(jí)，權(quán)力非常大，要想監(jiān)察他們有沒有營(yíng)私舞弊、陽(yáng)奉陰違，非常困難。而且，漢代地方黑惡勢(shì)力也非常猖獗。這些人橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，魚肉百姓，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。打擊貪官污吏和地方豪強(qiáng)，成為當(dāng)務(wù)之急。

漢武帝把全國(guó)劃分為十三個(gè)區(qū)，稱為“部”，每部設(shè)一名刺史，巡視轄區(qū)內(nèi)的官員，包括諸侯王、郡守等的所作所為。巡視工作的內(nèi)容，主要有六個(gè)要點(diǎn)：第一，看看地方豪強(qiáng)有沒有占地，有沒有恃強(qiáng)凌弱、欺壓良善的行為；第二，看看諸侯王、郡守有沒有不執(zhí)行中央的政策，有沒有損公肥私、狼狽為奸等不法行為；第三，看看官員辦案有沒有草菅人命、制造冤獄、激起民怨的；第四，看看官員有沒有任人唯親、埋沒人才；第五，看看高官子弟有沒有依仗權(quán)勢(shì)，為非作歹；第六，看看官員有沒有和地方豪強(qiáng)勾結(jié)，謀取不法利益。

唐朝時(shí)，唐太宗曾經(jīng)派高官孫伏伽、褚遂良等人擔(dān)任監(jiān)察御史，帶領(lǐng)巡視組巡察各地。此次巡視，收獲頗豐，有二十個(gè)人升官，七個(gè)人被處死，被流放和撤職的多達(dá)幾百人。

監(jiān)察御史出巡是隨機(jī)的。當(dāng)?shù)胤接兄卮笫伦儠r(shí)，監(jiān)察御史便臨危受命，奉旨出巡。那么，日常的巡視工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？

唐中宗時(shí)，設(shè)置了巡按使一職，把全國(guó)劃分為十道，由巡按使負(fù)責(zé)分道巡視。在唐朝，巡視科目多達(dá)七八十項(xiàng)，每個(gè)巡視片區(qū)內(nèi)需要各級(jí)官員少則千兒八百，多則兩千以上。即便巡視者三月出門，十一月回來(lái)匯報(bào)，也時(shí)間緊迫，必須加班加點(diǎn)。所以，另設(shè)巡按使，分擔(dān)部分工作。后來(lái)所說(shuō)的“八府巡按”，就開先河于此。

巡按制度正式確立是在明朝。那時(shí)，老百姓認(rèn)為“巡按”是清廉而權(quán)勢(shì)大的官員，由此出現(xiàn)“八府巡按”之說(shuō)。到清朝，這一職位改名為十三科道，俗稱道臺(tái)，正四品，歷史上的著名清官海瑞曾任過(guò)“十府巡按”。

可以說(shuō)，古代巡視制度是隨著朝代更替而不斷完善的，能夠震懾貪腐，樹立清風(fēng)。

（綜合摘編自《法制日?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）