李之亮

“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”是宋朝為官的常態(tài)

宋朝建國不久，朝廷陸續(xù)在州郡設立了“通判”一職，宋朝設通判的本意，是想讓這個角色對知州知府起到監(jiān)察的作用。通判的設置，為知州知府加上了一道緊箍咒，有效規(guī)避了州府一把手獨斷專行的可能，他們不受知州知府甚至上級路分大員的轄制，直接對朝廷負責。與漢代設立部刺史相比，明顯嚴密了很多。

宋朝政區(qū)劃置采取三級制，即中央之下設路，路下設府、州，府、州下設縣。一般說來，路里設安撫使司（帥司）、轉運使司（漕司）、提點刑獄司（憲司）、提舉常平茶鹽公事司（倉司），統(tǒng)稱“四大監(jiān)司”。帥司主軍政，漕司主漕運，憲司主刑獄，倉司主倉儲，各管一攤，互補統(tǒng)轄?？瓷先ニ膫€平行的職能部門除了“各管一攤”的分權理念之外，另賦予各司主管官員以監(jiān)察之權，這就好比朝廷在每個官員的身邊同時安裝上諸多的“監(jiān)控探頭”，令所有官員都心懷畏謹，不敢輕易欺瞞朝廷，一旦其欺瞞作假的行為被任何一個“探頭”監(jiān)測到，后果將十分嚴重。對宋朝官員來說，“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”是為官的常態(tài)，為官者率皆如此，最高統(tǒng)治者獲取各方面信息的渠道就大為暢通了。

宋朝官民有多種傳遞信息的渠道，甚至可直達御史臺

宋朝統(tǒng)治者對信息暢達可謂無所不用其極，上情下達者如通進司和進奏院。《宋史·職官志》記載，通進司掌接受三省、樞密院、六曹、寺監(jiān)的奏牘及文武近臣表疏章奏，具其要點進呈皇帝。進奏院掌三省、樞密院宣札及六曹、寺監(jiān)的符牒，然后頒于諸路。下情上達者如登聞檢院和登聞鼓院，掌受官員及士民所上章疏。凡言朝政得失、公私利害、軍期機密、理雪冤濫等，在登聞鼓院遞上奏狀，如不能及時得到處理，可到登聞檢院繼續(xù)申訴?！独m(xù)資治通鑒長編》（以下簡稱《長編》）卷一○七載，仁宗天圣七年再置理檢使，由御史中丞親自兼任，原因是“冤濫枉屈而檢院、鼓院不為進者，并許詣理檢使審問以聞”。這說明宋朝官民有各種傳遞信息的渠道，甚至可以直達御史臺，即使中間某些環(huán)節(jié)發(fā)生打壓欺瞞、不作為或亂作為，也封不住任何一個人的嘴。

宋朝官員很難堵塞信息傳遞之門，下情上達的

信息渠道非常豐富

除上述通判、監(jiān)司、鼓院、檢院等制度外，宋朝還有一些臨時性或輔助性措施，如“風聞”，指的是不必證據(jù)確鑿，只要聽到風聲，即馬上進行深入調查核實并予以處理?！绑w量”和“照勘”（勘會）等詞語在宋朝史籍中也經(jīng)常出現(xiàn)。所謂體量，即下層出現(xiàn)問題后，朝廷便派官員到事發(fā)地進行“一對一”的精準處置?！堕L編》卷八八（真宗大中祥符九年十一月戊申）載，河北轉運使隱瞞了大名府（今河北大名）、澶州（今河南濮陽）、相州（今河南安陽）的霜旱災情，當?shù)孛癖姴坏貌坏骄┏菗舻锹劰脑V冤。宰相請命當?shù)剞D運使體量災情，真宗說道：“因為轉運使隱瞞了災情，使當?shù)孛癖姏]得到朝廷應減免的稅賦。為弄清實情，朝廷必須再派大員到當?shù)睾瞬?，按實際情況進行稅賦減免。”宋朝的體量制度具有很強的機動性，且涵蓋各類事務。而所謂“勘會”，即朝廷派專員到事發(fā)地詳細核查，代表朝廷進行案件的審理處置。

從以上諸例可以看出，宋朝信息渠道的設計是十分嚴密、豐富而暢通的，任何一個環(huán)節(jié)的官員想堵塞信息傳遞之門都很難做到。

腐敗致紀綱毀壞，信息渠道和監(jiān)察手段成為徒有虛名的擺設

然而事物總是處在轉化中，宋朝對官員弄虛作假的監(jiān)控手段再嚴密再合理，也很難一勞永逸地施行下去，究其原因，還是官場腐敗惹的禍：制度都是人定的，又都是由具體人來實施的，一旦實施這些制度的人特別是高層官員蛻變成了貪瀆之徒，制度和規(guī)矩便成了一紙空文。上面提到的通判，本是監(jiān)察郡守和縣官的人，這樣的人變了質，結果可想而知。王明清《揮麈余話》卷二說：“丁廣嘗任保州（今河北保定）教授?？⑽淙?，而通判者戚里子，悉多姬侍，以酒色沉縱。會有道人過郡，自言數(shù)百歲，能煉大丹，服之可以飽嗜欲而康強無疾，然后飛升度世。守、貳館之，以先生之禮事之。選日創(chuàng)丹灶，依其法煉之，四十九日而成。不數(shù)日，郡將、通判皆疽發(fā)于背?！庇纱丝芍菔莻€沒文化的武夫，通判是個紈绔成性的外戚子弟，兩人為長生不老享樂無極，連正?？斩剂淘诹四X后。奇怪的是，這樣的官員居然沒受到路分監(jiān)司的糾察，可見此時的監(jiān)司大員、知州通判都已成了什么樣子，靠這樣的官員治理地方，再嚴重的問題也不可能如實反映到上層，朝廷設置的所有信息渠道和監(jiān)察手段，都成了徒有虛名的擺設，何談吏治清明，下情上達？不光是宋代，歷朝歷代的覆亡無一不是因“紀綱毀壞”所致，因此采取各種有效手段杜絕腐敗，才是執(zhí)政者的頭等課題。

宋朝的頂層設計值得后人借鑒

宋朝的監(jiān)察、問責、多渠道疏通等制度堪稱完密，這種煞費苦心的頂層設計是很值得后人借鑒的。

第一，最高層不能奢侈腐化。為什么從宋太祖到宋神宗這段時期貪瀆腐敗難成氣候？根本原因是這幾代帝王身為表率，宰輔大臣皆以國事為重。同樣還是宋朝，同樣是太祖太宗的子孫臣民，到了徽宗朝，政風民風怎么就變得烏煙瘴氣了呢？究其根源，還在帝王本身，徽宗不恤國事，生活極度荒淫腐化，成了引領壞風氣之先的罪魁禍首。有這樣的帝王帶頭，上起宰輔，下至民商，無不效法，再談治國理民清正廉明，無異于癡人說夢。

第二，為保政令暢通、下情上達，必須要做到法治嚴明，當重懲者絕不能手軟。北宋前期統(tǒng)治者除了能以身作則之外，對膽敢以身試法者的處置也是非常嚴厲的，輕者罷官，重者流放編管直至死刑。如果一個官員犯了律條，僅僅給他個不疼不癢的處分，不僅不能令萬眾悅服，也完全起不到懲前毖后的作用。當官場風氣敗壞到令人發(fā)指的地步時，作為統(tǒng)治者就必須用“重典”加以整肅，才能使官吏產(chǎn)生敬畏之心。

第三，連坐制度仍可借鑒。上層官員保舉對象如果出現(xiàn)大的過錯甚至犯罪，則保舉者必須受到相應的處罰，這是肅清吏治亂象很有效的一種制度，它不單會使保舉者心有所畏，還能杜絕結黨營私。只有出以公心保舉人才，才能激發(fā)舉薦者的責任感和正能量。

第四，鼓勵和保障官民通過多種渠道向上傳遞信息，這也是確保各級官員不敢欺蒙朝廷的有效手段，如上面所引《長編》例，盡管河北轉運使隱瞞了大名府等地災情，百姓還可以通過登聞鼓院向上反映。試想如果沒有登聞鼓院，這三州百姓豈不是有苦無處訴了？

（摘自《人民論壇》）