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        清末新政為何失敗

        2016-10-26 17:26:36戴鞍鋼
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2016年20期
        關(guān)鍵詞:新政改革

        戴鞍鋼

        1901年啟動(dòng)的清末新政,單就內(nèi)容而言,應(yīng)該說(shuō)順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的客觀要求,但耐人尋味的是,在其實(shí)際推行過(guò)程中,卻逐漸招致民眾愈來(lái)愈多的反感、怨恨乃至直接的武力抗拒。

        官員尸位素餐

        清末新政的范圍很廣,包括裁撤冗衙、整飭吏治、修訂律例、編練新軍、創(chuàng)辦巡警、振興實(shí)業(yè)、廢科舉、興學(xué)校等。1905年以后,又增加了許多“憲政”預(yù)備措施,如官制改革、設(shè)諮議局資政院、地方自治等。

        新政開始后,看起來(lái)似乎頗為熱鬧,但在實(shí)際執(zhí)行時(shí),各級(jí)封建官員大多敷衍塞責(zé),應(yīng)付了事。時(shí)人憶述:那些中央各部的“大小官僚每日到部,只是簽到、劃知、蓋章例行公事,大多對(duì)政事一無(wú)所知,真正懂得條例擬具辦法的只有部里的書辦”。(《晚清述聞》)1899年10月6日,慈禧召見盛宣懷時(shí)就曾抱怨:“現(xiàn)今毛病在上下不能一心,各省督撫全是瞻徇,即如州縣官,案件尚不肯說(shuō)真話。”從當(dāng)時(shí)各地督撫的奏折來(lái)看,幾乎無(wú)不表示贊成并認(rèn)真推行,但事實(shí)上,有些督撫實(shí)際上并不贊成,曾先后出任廣東巡撫、山西巡撫、河南巡撫和兩廣總督等職的張人駿即是其中的一個(gè)。

        張人駿之所以對(duì)新政多持否定的態(tài)度,一是認(rèn)為推行新政會(huì)增加財(cái)政開支,勢(shì)必加重對(duì)百姓的盤剝,“然民力竭矣,再加搜括,恐成土崩之禍”,不可收拾;二是認(rèn)為有些新政措施,如編練新軍、成立商會(huì)和選派留學(xué)等,未必對(duì)清皇朝有利,稱“近日諸如練兵之派,王公鐵良之查考,商部之欲派各省商局議員,此等舉動(dòng),似又欲踵庚子以前之轍,殊不可解”。他反對(duì)派員留學(xué),認(rèn)為將敗壞人心,助長(zhǎng)革命,聲稱:“所謂學(xué)成而返,好者不過(guò)目的、影響數(shù)百新名詞,全無(wú)實(shí)際,否則革命、排滿、自由而已。而不惜以數(shù)千年圣賢授受之學(xué),三百年祖宗創(chuàng)垂之典,盡棄所學(xué)而學(xué)焉,此固開辟至今未有之奇禍也?!?/p>

        苛捐雜稅激增

        中央的新政費(fèi)用向各省攤派,各省的新政費(fèi)用向州縣攤派,最終無(wú)不落到一般百姓頭上。一方面是庚子賠款下的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī),另一方面則是官吏的津貼、辦公費(fèi)用激增,恣意揮霍享受。各級(jí)官吏上下其手,巧立名目,大肆敲詐百姓,中飽私囊,民眾苦不堪言。

        德國(guó)在華傳教士衛(wèi)理賢曾描述:“滿洲貴族利用當(dāng)時(shí)的混亂為自己謀利益,改革措施爭(zhēng)相出臺(tái),可是錢花了一大把,卻不見有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這種狀況又在全國(guó)內(nèi)造成普遍的不滿,為了對(duì)付一個(gè)接一個(gè)的改革法令,地方官員不得不在當(dāng)?shù)厮蚜_錢財(cái)。”不僅原有的糧銀、鹽稅、茶稅、糖稅、鴉片稅、印花稅等紛紛加重,并且在各省又陸續(xù)新增賠款捐、地捐、隨糧捐、房捐、彩票捐、坐賈捐、糖酒油房捐、鋪捐、紙稅、果稅、肉稅、煤稅等名目。

        這樣,自然使清朝政府同人民大眾的關(guān)系處在更加緊張、更加尖銳的狀態(tài)中。1908年2月28日,芬蘭人馬達(dá)漢在甘肅蘭州游歷,明顯地感覺到當(dāng)?shù)毓倜耖g的對(duì)立情緒:“由于害怕引起不滿,甚至最有益的改革措施也常常被棄之不顧。例如設(shè)想從黃河裝一個(gè)引水管入城,這是很容易做的事,因?yàn)辄S河離城很近。但城里約300名挑水工都是四川人,據(jù)說(shuō)四川人比起溫順的甘肅人來(lái)說(shuō),脾氣要暴躁得多。他們很可能會(huì)采取行動(dòng)來(lái)騷擾和攻擊衙門。對(duì)官員來(lái)說(shuō),還是避免騷亂為上策。更重要的是,他的三年任期能夠平平安安地度過(guò),而不是全省百姓的地位通過(guò)有益的改革得到改善。發(fā)生一次暴亂,就足以說(shuō)明他的無(wú)能,并毀了他的前程?!?/p>

        改革與財(cái)力脫節(jié)

        綜觀清末新政的全過(guò)程,主政者缺乏通盤考慮,也是敗因之一。1902年2月10日,新政開始不久,深知官場(chǎng)實(shí)態(tài)的清末名士孫寶瑄就在日記中這樣寫道:“夫以數(shù)千年弊壞之法,而欲挽回于一日,非有大手段大見識(shí)者不能奏功。而今之當(dāng)軸者,半皆不學(xué)無(wú)識(shí)之徒,所謂力小而任重,鮮不覆也,悲夫!”

        在財(cái)政方面,清末新政是在國(guó)家制度層面一次涉及廣泛的改革,所需費(fèi)用之巨,不言而喻。御史陳善同當(dāng)時(shí)就指出了這么多新政改革舉措與政府實(shí)際財(cái)力的脫節(jié):“自治也,調(diào)查戶口也,巡警也,審判也,教育也,實(shí)業(yè)也,何一非亟當(dāng)籌備者?而按之于勢(shì),不能無(wú)緩急,即見之于新政,不能無(wú)先后。就各事言之,立國(guó)以民為本,民有所養(yǎng)而后國(guó)本不搖,是最急者莫如實(shí)業(yè)。實(shí)業(yè)既興,必不可不為之軌物以范之,為之保障以衛(wèi)之,而教育、自治、調(diào)查戶口、巡警、審判以次興焉?!?/p>

        力主憲政的端方也在私下感嘆:“以中國(guó)地大,只求一里有兩個(gè)警察,年已需五萬(wàn)萬(wàn),以全國(guó)歲入,辦一警察尚復(fù)不夠,何論其他!”法國(guó)陸軍部檔案載,當(dāng)時(shí)在北京的法國(guó)外交官也觀察到新政舉措與政府財(cái)力的脫節(jié),認(rèn)為“至少可以說(shuō),帝國(guó)政府決定速建三十六個(gè)師和改組海軍,而沒有考慮到如何維持每年如此巨大的資金開支,是缺乏一點(diǎn)英明遠(yuǎn)見的行為”。

        官場(chǎng)奢靡依舊

        盡管財(cái)政拮據(jù),清廷奢華靡費(fèi)依舊。1909年,奉隆裕太后的旨意,在紫禁城內(nèi)動(dòng)工興建了名為水殿的一座三層西洋式建筑。四周開挖水池,引玉泉山水環(huán)繞。主樓每層9間,底層四面正中各開一門,四周環(huán)以圍廊。樓的四角各接三層六角亭一座,底層各開兩門,分別與主樓和回廊相通。水殿以銅作棟,漢白玉砌成,外墻雕花,內(nèi)墻貼有白色和花色瓷磚,玻璃墻的夾層中置水蓄魚,底層地板亦為玻璃制成,池中游魚清晰可見。

        當(dāng)時(shí)借新政改革想方設(shè)法從中揩油者大有人在,即使是油水不多的辦學(xué)堂,也不例外。

        各地的新式學(xué)堂,不乏濫竽充數(shù)者。清末曾在成都求學(xué)的郭沫若記述,當(dāng)時(shí)他是慕名從家鄉(xiāng)來(lái)到成都,進(jìn)入一所很有名氣的中學(xué)堂,很快大失所望?!盀槲覀冎v經(jīng)學(xué)的一位鼎鼎大名的成都名士,只拿著一本《左傳事緯》照本宣科;國(guó)文是熬來(lái)熬去的一部《唐宋八大家文》;歷史呢,差不多就只是一個(gè)歷代帝王的世系表和改元的年號(hào)表?!蔽鲗W(xué)課程方面,“真是同樣的可憐!講理數(shù)學(xué)的教員們,連照本宣科的能力都沒有,講淺顯的教科書,都讀不斷句”。他回憶:“在當(dāng)時(shí)我們是非常悲憤的,我們當(dāng)時(shí)沒有明確的意識(shí),基本上是站在愛國(guó)主義的立場(chǎng)。我們自然要痛恨中國(guó)為什么這樣的不長(zhǎng)進(jìn),中國(guó)的所謂教育家、一切水面上的辦事人為什么要欺騙國(guó)家,誤人子弟?!?/p>

        有人則趁新政各類機(jī)構(gòu)設(shè)立之機(jī),想方設(shè)法安插親友,結(jié)黨營(yíng)私。即使如留學(xué)歸來(lái)的所謂新派人物唐紹儀也在其列,“一件最露骨的假公濟(jì)私的事,是唐紹儀任命一個(gè)康乃爾大學(xué)新畢業(yè)回國(guó)的青年人施肇基為京漢鐵路幫辦,此人之所以有此際遇,是因?yàn)樗⒘颂频囊粋€(gè)遠(yuǎn)房侄女。他的岳父是怡和洋行的買辦,替他捐了一個(gè)道臺(tái)的官職,因此使他在郵傳部里得到了署理參議的職位,他對(duì)鐵路和鐵路管理一竅不通”。曾任滬寧、京漢鐵路總辦和郵傳部左侍郎的唐紹儀,“在海關(guān)或鐵路或郵傳部里的空缺,只要能撈到手的都安插了他自己的親屬或姻親,或是他的廣東同鄉(xiāng)。他在郵傳部任職期間任命的四百個(gè)人中,有三百五十個(gè)是他安插進(jìn)來(lái)的”。

        正是在這種背景下,城鄉(xiāng)下層群眾的自發(fā)反抗斗爭(zhēng),即當(dāng)時(shí)人所稱的“民變”,也愈益高漲起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1905年103次,1906年199次,1907年188次,1908年112次,1909年149次,到1910年則陡升到266次。最后終于導(dǎo)致了辛亥革命的爆發(fā)。 (摘自《團(tuán)結(jié)報(bào)》)

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