孫海泳

長期以來，每當談及國際形勢，美國總是一個無法回避的因素。自二次大戰(zhàn)結束后，美國就是一個超級大國，在世界事務中發(fā)揮著極為重要的影響力。然而21世紀初以來，美國在戰(zhàn)略和經(jīng)濟上經(jīng)歷的挫折以及國際環(huán)境的巨大變化給其在世界上的地位與作用帶來全新的挑戰(zhàn)。美國將如何應對面臨的諸多挑戰(zhàn)？美國的對外戰(zhàn)略與政策調(diào)整將對21世紀的國際政治、中國崛起的外部環(huán)境以及中國的國際戰(zhàn)略產(chǎn)生何種重大影響？在美國大選年，這無疑是令人關注的議題。為此，本刊特約記者就美國世界大國的地位、作用及其發(fā)展態(tài)勢等相關議題專訪了復旦大學國際問題研究院常務副院長、美國研究中心主任、博士生導師、著名美國問題專家吳心伯教授。

美國走向世界大國的經(jīng)驗

與教訓

《領導文萃》：舉凡大國的興衰總是受到國際體系變遷的影響和制約，國際體系變遷也反映了大國的興衰軌跡。美國成為世界大國的歷程也反映了彼時國際體系諸多力量的此消彼長。當前，重新審視20世紀先后爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)及其對美國國際地位的影響，是否仍對認識大國崛起之路具有重要的啟示意義？

吳心伯：應該說美國成為世界大國是一個漸進的歷程，這一歷程也顯示了國際體系變遷的動力和軌跡，對于認識當下及未來的大國興衰具有一定的啟示意義。

美國的世界大國地位發(fā)軔于第一次世界大戰(zhàn)，奠定于二次世界大戰(zhàn)，成型于冷戰(zhàn)時期，膨脹于后冷戰(zhàn)時代。一戰(zhàn)時期，美軍介入歐洲戰(zhàn)事、威爾遜總統(tǒng)提出十四點和平原則和建立國聯(lián)的設想，象征著美國告別了孤立主義，開始作為一個新興大國登上了世界政治舞臺。同時，威爾遜所表達的改良弊端重重的傳統(tǒng)國際政治、建立一個公正和平世界的愿望，也表明美國是國際舞臺上的一個新型大國，具有比英法德等傳統(tǒng)大國更加進步的國際政治理念。然而，正如歷史發(fā)展所揭示的，美國借助一戰(zhàn)發(fā)揮世界大國作用乃是曇花一現(xiàn)。戰(zhàn)后不久，孤立主義卷土重來，美國未能加入其創(chuàng)導成立的國聯(lián)，也失去了通過這一新的國際機制革新國際政治的機會，兩次大戰(zhàn)期間美國奉行的有限的國際主義大大限制了其在國際事務中的作用。在1930年代經(jīng)濟危機期間，作為世界最大經(jīng)濟體的美國不愿承擔更大的國際責任并引領世界共同走出經(jīng)濟蕭條，從而導致了危機的擴大和深化。其后，面對日本軍國主義和德國法西斯的侵略行徑，美國和英法等國的軟弱助長了法西斯的侵略氣焰，其結果是二戰(zhàn)的全面爆發(fā)，美國也在吞下日軍偷襲珍珠港的苦果后加入了國際反法西斯陣營。由此可見，一次大戰(zhàn)后美國在世界事務中缺乏大國責任與擔當不僅給世界政治、經(jīng)濟和安全帶來了嚴重的消極后果，也使自身蒙受了巨大損失。二戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯?？偨y(tǒng)痛定思痛，決心美國不僅要與其他同盟國家一道戰(zhàn)勝德日侵略者，更要主導建立新的世界秩序，維護世界和平與安全。在付出二戰(zhàn)的沉重代價后，美國終于義無反顧地在世界舞臺上發(fā)揮大國作用。從積極方面看，美國的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是建立了世界性的政治、經(jīng)濟和安全體系，即聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關稅及貿(mào)易總協(xié)定等等。這些新的世界政治經(jīng)濟架構深刻和長久地影響了國際政治的走向。二是提出了一系列新的國際政治理念。在1941年由美英首腦發(fā)表的《大西洋憲章》中，提出了不追求領土擴張、尊重各國人民選擇其政府形式的權力、非殖民化、各國平等貿(mào)易、廣泛開展經(jīng)濟合作等重要原則，發(fā)展了威爾遜的理想主義，體現(xiàn)了美國在當時的歷史條件下國際政治理念的先進性，奠定了20世紀國際政治規(guī)范的基礎。三是戰(zhàn)后幫助西歐和日本實現(xiàn)經(jīng)濟復興。雖然美國對西歐和日本的經(jīng)濟支持是在冷戰(zhàn)背景下進行的，具有強烈的反蘇反共和地緣政治競爭的色彩，但西歐和日本的經(jīng)濟復興有利于世界經(jīng)濟從二戰(zhàn)的廢墟中較快恢復，并在1960年代形成美日歐三足鼎立的格局。

如果說美國在二戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)結束后不久對其世界地位和作用的看法帶有威爾遜理想主義的色彩，具有一定的時代進步意義的話，隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)和加劇，美國的國際行為逐漸異化，越來越具有霸權主義、強權政治的特征，其領導作用越來越多地表現(xiàn)為在全球范圍內(nèi)的侵略擴張。一是國際政治的軍事化。二戰(zhàn)后美國通過建立龐大的軍事同盟體系，在全球范圍內(nèi)設立眾多的軍事基地，對戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略資源實施控制，從而加速了世界的分裂，加劇了東西方的軍事對抗。二是頻繁而多樣化的對外干預。既包括朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭這樣大規(guī)模的使用軍事力量，也包括更加隱蔽的政治滲透和顛覆活動。美國通過“多米諾骨牌理論”之類的邏輯，把世界任何一個地方所發(fā)生的事件與美國的利益掛鉤，從而為美國的干預找到借口。這些行為嚴重損害了諸多國家的獨立、主權，造成了眾多的人道主義災難。三是罔顧國際道義。在反共意識形態(tài)和地緣政治利益的驅(qū)使下，美國以善的名義行惡，長期支持一些腐朽、反動的政權，直接或間接壓制、鎮(zhèn)壓一些國家人民進步的政治抗爭運動和正義的民族解放運動，阻礙了這些國家的政治和社會進步、民族獨立和統(tǒng)一。美國的這些行為違背了國際道義，也與其促進民主、人權的自我標榜大相徑庭。

后冷戰(zhàn)時代美國全球戰(zhàn)略的

得與失

《領導文萃》：冷戰(zhàn)結束后，美國成為全球唯一的超級大國。其后，在20世紀90年代，美國在國際體系中的相對優(yōu)勢曾一度顯著擴大，其主要的經(jīng)驗是什么？

吳心伯：冷戰(zhàn)終結，美國不戰(zhàn)而勝，迎來了二戰(zhàn)結束以來最大的戰(zhàn)略機遇期。從加強其世界地位和國際影響力看，美國在以下方面做得比較成功：

首先是大力推動全球化。冷戰(zhàn)終結使世界從二分天下變?yōu)橐惑w天下成為可能，這也為美國利益和影響力的全球擴展提供了天賜良機?？肆诸D政府看到了這一歷史性機遇，提出了以“參與和擴展”為特征的國家安全戰(zhàn)略，要使美國積極地參與世界事務，發(fā)揮領導作用?？肆诸D政府的這一戰(zhàn)略在很大程度上是通過推動全球化來實現(xiàn)的。借助全球化的潮流，美國的政治、經(jīng)濟和文化的影響力空前擴張，令世人覺得全球化就是美國化?？陀^上看，全球化促進了商品、資金、技術的全球流動，為一些發(fā)展中國家?guī)砹肆己玫陌l(fā)展機遇，而發(fā)達國家也拓展了投資和商品市場，收獲了豐厚的利潤。因此全球化得到了大多數(shù)國家的歡迎，被視為后冷戰(zhàn)時期最主要的時代潮流。美國既是全球化的引領者，又是全球化的最大受益者，既收獲了可觀的政治影響力，更收獲了巨大的經(jīng)濟利益。

其次是塑造國際機制。在冷戰(zhàn)期間，二戰(zhàn)后建立的國際機制或因美蘇對抗的掣肘而不能順利運轉(zhuǎn)，或因東西方的分野而受到地域上的限制，國際機制的效用大打折扣。冷戰(zhàn)結束消除了這些障礙，國際機制的重要性重新凸顯。于是華盛頓挾后冷戰(zhàn)時代美國力量與影響力的優(yōu)勢，借助全球化的理念和趨勢，積極推動國際機制建設。在這一歷史時期，特別是克林頓時期，美國參與建立、制定、補充的國際組織、國際公約、協(xié)定，同各國發(fā)表雙邊或多邊的聯(lián)合聲明，其數(shù)量和所涵蓋的地理范圍、專門領域，都是國際政治歷史上空前的。這一輪的國際機制建設，如同二戰(zhàn)后的那一輪一樣，廣泛嵌入了美國的理念，充分體現(xiàn)了美國的利益偏好，是美國在國際政治、經(jīng)濟、安全領域收獲冷戰(zhàn)紅利的表現(xiàn)。

再次是維持同盟體系。美國在冷戰(zhàn)時代建立的龐大的同盟體系，是美國霸權的重要支撐，是美國海外最重要的政治和戰(zhàn)略資產(chǎn)，因此，雖然蘇聯(lián)解體了，華約解散了，冷戰(zhàn)終結了，但華盛頓無意放棄這筆如此重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。在歐洲，北約被賦予新的安全使命，并向東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)擴展。在亞太地區(qū)，美韓、美日、美澳等雙邊安全同盟均被保留下來，其中美日同盟通過再定義而擴充了其功能，從保衛(wèi)日本轉(zhuǎn)變?yōu)閼獙ξ魈窖蟮陌踩魬?zhàn)。當然，隨著安全形勢的變化，同盟的傳統(tǒng)功能在弱化，維系美國與其盟國（特別是歐洲盟國）的紐帶不再像冷戰(zhàn)時期那樣緊密，但美國同盟體系的延續(xù)對其在后冷戰(zhàn)時代維護和鞏固其世界地位、主導世界事務發(fā)揮著至關重要的作用。

《領導文萃》：當前，美國對國際安全局勢的控制力以及對全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動力均呈現(xiàn)不同程度的下降。由此，美國對其全球主導地位下降的危機感也日益上升?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。冷戰(zhàn)后，美國在對外戰(zhàn)略方面的失誤或偏頗如何為其當下面臨的諸多國際政治窘境埋下伏筆？

吳心伯：美國在后冷戰(zhàn)時代的對外行為也導致了一系列重大失誤，這對美國的國際地位、國際形象和后冷戰(zhàn)時代的國際政治都產(chǎn)生了消極的影響。

首先，美國“贏家通吃”的心態(tài)和政策滋生地緣政治危機。蘇聯(lián)崩潰、冷戰(zhàn)終結在很大程度上是由于蘇聯(lián)內(nèi)部的原因所導致，換言之，蘇聯(lián)并不是被美國打敗的，而是自己打敗了自己，但美國政治精英卻普遍將美蘇競爭的這一結果解讀為美國的勝利，并將繼承蘇聯(lián)的俄羅斯視為戰(zhàn)敗國。在這一思維的影響下，以贏家自居的美國一是要充分享受冷戰(zhàn)終結的紅利，二是要在戰(zhàn)略上盡可能削弱俄羅斯，使其難以東山再起。這典型地表現(xiàn)在北約東擴上。北約對東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)的擴張表明美國不僅要將前蘇聯(lián)在東歐的勢力范圍盡收囊中，而且要對俄羅斯“兵臨城下”——將北約的軍隊和武器部署在俄羅斯邊界附近。這給俄羅斯帶來的不僅是安全上的威脅，更是政治上的恥辱。作為一個有著悠久的大國歷史與大國心態(tài)的國家，俄羅斯不可能對此忍氣吞聲。事實上，北約東擴成為冷戰(zhàn)后美俄關系的轉(zhuǎn)折點，莫斯科與華盛頓的關系從冷戰(zhàn)后短暫的蜜月期步入合作與對抗的階段。到了小布什執(zhí)政時期，美國支持的在獨聯(lián)體國家發(fā)生的“顏色革命”則是對俄羅斯政治與安全利益的進一步侵蝕，從而加劇了美俄對抗。在美國的步步緊逼面前，俄羅斯開始反擊，2008年格魯吉亞沖突向華盛頓發(fā)出了強烈信號，2014年普京出手克里米亞，則是對北約東擴的最強有力的回擊。烏克蘭危機的爆發(fā)和美俄對抗的升級在某種意義上象征著后冷戰(zhàn)時代美國對俄政策的失敗，它把后冷戰(zhàn)時代世界事務中的一個重要伙伴變成了對手，失敗的原因主要在于“贏家通吃”的心態(tài)和這一心態(tài)主導下的貪婪的地緣政治擴張無視了該地區(qū)力量對比和地緣政治的基本現(xiàn)實。

其次，美國發(fā)動阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭導致了地區(qū)形勢的持續(xù)動蕩及嚴重的人道主義災難，并嚴重耗損美國國力。小布什政府深受新保守主義思潮的影響，迷信美國的力量優(yōu)勢，謀求對外輸出其政治制度和價值觀?！?·11”事件為小布什政府發(fā)動阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭提供了機遇，但到頭來卻成了美國在后冷戰(zhàn)時代最大的戰(zhàn)略敗筆。小布什政府在阿富汗不僅要打敗塔利班，而且要重建阿富汗，建立一個安全、民主、世俗化的阿富汗政府，在伊拉克不僅要將薩達姆趕下臺，還要塑造一個自由和民主的政治與社會秩序，這實際上遠遠超出了美國的能力。正如基辛格所指出的，在阿富汗的重建工作“帶有濃重的理想主義色彩，幾乎可以與‘二戰(zhàn)后德國和日本的民主建設相提并論?！倍谝晾耍笆聦嵶C明，以多元民主取代薩達姆侯賽因的殘暴統(tǒng)治比推翻這個獨裁者要困難得多”。不僅如此，美國繞過聯(lián)合國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，充分暴露其單邊主義傾向，它不僅疏遠了反對入侵伊拉克的盟友，挑戰(zhàn)了聯(lián)合國的權威，更向世人顯示出在一個單極或接近單極的世界上，美國會如何濫用其力量優(yōu)勢。而美國為發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭而以虛假情報誤導國際社會、美軍在伊拉克的虐囚行為更使美國的國際形象備受打擊。更為嚴重和影響深遠的是，“‘反恐戰(zhàn)爭漸漸呈現(xiàn)種族性和宗教性”，加劇了美國與伊斯蘭世界的緊張和對抗?？偠灾?，發(fā)動阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭使美國付出了巨大的生命和財富的代價，軟實力也嚴重受損，戰(zhàn)略上陷入被動，其消極影響將是長期的。

第三是追求單極世界。冷戰(zhàn)結束后，是建立一個平等、合作的國際新秩序，還是建立一個美國霸權主導下的單極世界秩序，是對美國執(zhí)政者政治智慧的考驗。老布什在第一次海灣戰(zhàn)爭期間提出的“世界新秩序”構想帶有大國協(xié)調(diào)的色彩，克林頓在第一任期謀求建立的則是一種美國領導的以國際機制為依托的秩序。到了克林頓的第二任期，國力的迅速增長強化了美國建立其主導下的單極世界的愿望。小布什政府在2001年入主白宮后，全面奉行“優(yōu)勢戰(zhàn)略”主導的國家安全戰(zhàn)略，致力于塑造美國治下的和平。2002年推出的《國家安全戰(zhàn)略報告》聲稱：“美國在全世界擁有前所未有和無可比擬的實力和影響力。由于我們一貫忠于自由原則和自由社會的價值觀，美國的這一地位被賦予獨一無二的責任、義務和機會。這個國家的強大實力必須用于促進有利于自由的均勢?！睆目肆诸D到小布什，美國大戰(zhàn)略的基本目標越來越明確，這就是要建立美國主導下的單極世界，鞏固和加強美國的優(yōu)勢地位?？肆诸D政府為強化其對世界事務的控制力，對歐洲防務一體化表現(xiàn)出強烈反感，對亞洲金融危機期間日本提出的建立亞洲貨幣基金的設想予以阻止。小布什政府則積極謀求美國的實力尤其是軍事實力的優(yōu)勢，并表現(xiàn)出充分運用這種力量優(yōu)勢的強烈意愿，信奉單邊主義，強調(diào)絕對安全。美國對單極霸權的追求暴露了其霸權性格中自私、狹隘、殘暴的一面。特別是在目睹了小布什政府對外政策的所作所為后，世界對“美國治下的和平”更加警惕、更加抗拒。