李紅良

基本案情

李某，公務(wù)員，某鄉(xiāng)政府正科級干部，黨員。2016年4月12日13時到14時，李某在上班時間與該鄉(xiāng)街道居民王某和張某玩撲克牌“三帶二”，賭注為五角錢一張，李某贏得現(xiàn)金18元。

分歧意見

對于李某的行為，該如何處理，有三種意見。

●第一種意見認(rèn)為：李某和他人玩撲克牌，賭注小，占用上班時間較短，違紀(jì)情節(jié)輕微，可對其批評教育，免予紀(jì)律處分。

●第二種意見認(rèn)為：李某和他人玩撲克牌，賭注為五角錢，未達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，未違反《治安管理處罰條例》相關(guān)規(guī)定和構(gòu)成賭博罪，不應(yīng)認(rèn)定為賭博。李某在上班時間玩撲克牌，造成不良影響，違反的是工作紀(jì)律和公務(wù)員職業(yè)道德，應(yīng)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第28條之規(guī)定給予紀(jì)律處分。

●第三種意見認(rèn)為：只要是以物質(zhì)和金錢作為賭資的，都是賭博，李某作為國家公職人員，上班時間打牌，同時帶有彩頭，李某的行為構(gòu)成上班時間賭博，應(yīng)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第32條第3款之規(guī)定給予紀(jì)律處分。

評析意見

首先，正確把握紀(jì)嚴(yán)于法。堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部的處理不應(yīng)以司法機(jī)關(guān)是否處罰為依據(jù)。李某的行為雖然沒有違反相關(guān)法律和構(gòu)成賭博罪，但已構(gòu)成違紀(jì)。

其次，正確理解“賭博”的含義。這里所謂的“賭博”，是指以營利為目的，用錢財(cái)作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。本案中，李某和他人玩撲克，賭注雖只有5角錢，但有輸贏，有營利。

最后，正確適用紀(jì)律條款。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第32條第3款對上班時間賭博有明確規(guī)定：“在工作時間賭博的，給予記過、記大過或降級處分.....”，李某上班時間和他人玩撲克，營利18元，應(yīng)按照該條款給予紀(jì)律處分。

綜上所述，筆者同意第三種觀點(diǎn)。因李某的行為與工作有關(guān)，其身份既屬于黨員，又屬于行政監(jiān)察對象，按照有關(guān)規(guī)定，對于黨員干部的輕度違紀(jì)，可以給予黨紀(jì)處分，也可以給予政紀(jì)處分。為此，該縣監(jiān)察局選擇了政紀(jì)處分，給予李某行政記過處分。