周神青

自我革新——新形勢(shì)下，黨建工作要密切聯(lián)系群眾，在更新知識(shí)體系的前提下，要更新工作方式、方法和機(jī)制，讓黨建工作更接地氣，把工作做到群眾心里，做得讓群眾滿意。

2016年7月25日，榮昌區(qū)安富街道通安村村務(wù)公開欄前，九組村民姚順容認(rèn)真地翻閱著今年本村干部及直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策的公示表。

“公開好幾年了，所有村民都能看到，有問題就打這個(gè)電話，現(xiàn)在誰還敢亂來。”她指著公示表上街道紀(jì)工委的舉報(bào)電話說。

對(duì)村（社）干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策情況進(jìn)行公示，既是我市推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，也是全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展精準(zhǔn)監(jiān)督、確保精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。

早在2013年，榮昌區(qū)、合川區(qū)就已經(jīng)開始推行村（社）干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策“十公開”制度。目前，這項(xiàng)制度已在全市推廣。

難題待解

長期以來，農(nóng)村低保問題一直是群眾反映十分強(qiáng)烈的問題。

村里的低保名額給了誰？他憑什么申請(qǐng)到了低保？

低保問題常常導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，村民間猜忌、懷疑和抱怨不斷，誘發(fā)一系列突出矛盾和問題。

這個(gè)問題在全市很多街道和社區(qū)同樣存在。

2009年至2012年，我市在各區(qū)縣農(nóng)村實(shí)行多項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，僅榮昌區(qū)安富街道，各項(xiàng)補(bǔ)助就多達(dá)18項(xiàng)。

“隨著國家惠農(nóng)惠民政策實(shí)施力度加大，投入的民生資金越來越多，村‘兩委干部手中可分配的資源增多，為‘蒼蠅式腐敗留下了尋租空間?！卑哺唤值兰o(jì)工委書記薛小軍表示。

2012年5月，安富街道洗布潭村原黨支部書記賴永順、村委會(huì)主任邱昌燊同時(shí)被查處，原因是在農(nóng)轉(zhuǎn)非中為家人謀取不正當(dāng)利益。

類似案件在其他區(qū)縣也曾出現(xiàn)。

2016年1月，合川區(qū)隆興鎮(zhèn)倒碑村原黨支部書記秦德凱等人因套取農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款3.79萬元，被開除黨籍和依法追究刑事責(zé)任。

“從這些案件來看，普遍存在的是虛報(bào)冒領(lǐng)、中飽私囊，以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、優(yōu)親厚友、分配不公等現(xiàn)象?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這些案件的發(fā)生，在引起村民對(duì)村干部不滿的同時(shí)，也讓很多老百姓變成了“老不信”。

“封鎖”空間

如何扎牢制度的籠子，防止“蒼蠅式腐敗”？如何在落實(shí)惠農(nóng)惠民政策的時(shí)候，用紀(jì)律保障惠農(nóng)惠民資金精準(zhǔn)無誤抵達(dá)目標(biāo)群眾？

從市級(jí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)相關(guān)部門都在思考。

2013年5月，在榮昌區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下，安富街道黨工委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全村（社）干部及直系親屬享受涉農(nóng)涉惠政策“十公開”制度的通知》。

《通知》要求，各村（社）干部及直系親屬，每季度必須公開其享受低保救助、危房改造、種糧直補(bǔ)等十項(xiàng)涉農(nóng)涉惠的情況。

“十公開”制度通過“申報(bào)、審核、公開、查究”四個(gè)環(huán)節(jié)，將村干部優(yōu)親厚友的尋租空間嚴(yán)密“封鎖”起來。

在申報(bào)以后，由各村（社）黨組織對(duì)村（社）干部申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行審核監(jiān)督，村黨組織主要負(fù)責(zé)人要和紀(jì)律監(jiān)督小組組長共同簽字負(fù)責(zé)。

“這實(shí)際上強(qiáng)化了村級(jí)黨組織的主體責(zé)任。”安富街道洗布潭村黨支部書記徐建斌認(rèn)為。

在徐建斌看來，“十公開”制度最核心的環(huán)節(jié)是公開。

2016年7月5日，安富街道洗布潭村村務(wù)公開欄上，專門以大號(hào)字體公示的村干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策情況的材料特別醒目。

“關(guān)鍵是讓群眾知曉。”安富街道通安村紀(jì)律監(jiān)督小組組長林賢成說，“公開是強(qiáng)大的殺手锏，群眾眼睛是雪亮的，他們會(huì)舉報(bào)、會(huì)核實(shí)。”

強(qiáng)化監(jiān)督

2013年6月，合川區(qū)《村（居）務(wù)公開目錄》出臺(tái)，受到村民的廣泛歡迎，但一些村（社）干部卻不習(xí)慣“十公開”制度，個(gè)別村（社）干部甚至有抵觸情緒。

合川區(qū)官渡鎮(zhèn)吉星村黨支部書記何青島在2013年9月被村民舉報(bào)了，原因是他沒有按規(guī)定公開其直系親屬享受的臨時(shí)救助資金。

雖然最終經(jīng)查實(shí)，其親屬享受救助資金符合相關(guān)規(guī)定，但在被鎮(zhèn)紀(jì)委書記嚴(yán)永勝找去談話的時(shí)候，何青島還是覺得很委屈。

“過去那么多年都沒公開，怎么現(xiàn)在就要公開了？”何青島很是抵觸。

“主動(dòng)公開信息，既能打消群眾的疑慮，減少模糊地帶，還能增強(qiáng)你們與群眾之間的聯(lián)系。”

“及時(shí)核查和談話提醒，一方面能提高村（社）干部的認(rèn)識(shí)，讓惠農(nóng)惠民政策落實(shí)中的模糊地帶變得清晰起來；另一方面，能讓大多數(shù)村（社）干部看到公開的好處，打消群眾疑慮?！眹?yán)永勝說。

正是紀(jì)檢部門這樣的及時(shí)回復(fù)和談話提醒，讓惠農(nóng)惠民政策落地變得清晰起來，群眾不再“霧里看花”。

三年來，定期公開—群眾舉報(bào)—紀(jì)委查究這樣的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條不僅打破了“蒼蠅式腐敗”滋生的土壤環(huán)境，而且讓大多數(shù)村（社）干部看到了“公開”的好處，開始習(xí)慣被監(jiān)督。

官渡鎮(zhèn)斷橋村黨支部書記胡賢云過去常常為惠農(nóng)惠民資金的發(fā)放問題而頭痛?！罢哌€沒下來，聽到消息的親戚朋友就找過來了?！焙t云很是苦惱。

“現(xiàn)在公示了，群眾都盯著。一有問題，紀(jì)委馬上介入。親戚朋友曉得沒有辦法走后門了，也不來托人情了，我反而輕松了?！焙t云說。

延伸發(fā)展

2016年5月31日下午，榮昌區(qū)安富街道。全市“十公開”制度現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)正在這里召開。

“各區(qū)縣要加強(qiáng)監(jiān)督管理，共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；要注重統(tǒng)籌兼顧，力求‘十公開制度取得實(shí)效。”市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長李維超在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上要求。

至此，村（社）干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策“十公開”制度正式在全市推廣開來。

隨著“十公開”制度在全市逐漸推廣實(shí)施，其效果也開始出乎大家的意料。

榮昌區(qū)安富街道通安村干部李傳莉在當(dāng)?shù)仡H有威望。

2016年6月，繞城公路在修建中過境通安村，李傳莉?qū)⒆约阂患胰讼硎苷嫉匮a(bǔ)償?shù)那鍐钨N了出來。

有人用手機(jī)拍了照，專門到街道房管所對(duì)照核實(shí)。核實(shí)過后，李傳莉感覺到村民的變化——更愿意親近自己了。

“如果不是直截了當(dāng)?shù)毓_情況，我就是有十張嘴也無法打消村民的疑慮?！崩顐骼蛏钣懈杏|地說。

“‘十公開就像一面鏡子，時(shí)時(shí)提醒我們不要以權(quán)謀私。它通過‘看得見的方式，將村干部的權(quán)力置于陽光之下，公開讓村民監(jiān)督，杜絕暗箱操作，最大限度地消除誤解、偏見和腐敗。”薛小軍說。

“事實(shí)上，推行‘十公開制度，也是黨務(wù)公開、村務(wù)公開的進(jìn)一步深化和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。