孫政才

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，研究部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作，審議《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量，以改革破難題、以開放添動(dòng)力，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，奮力開拓我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。

根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在重慶發(fā)展全局的核心位置

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把握時(shí)代脈搏、洞察發(fā)展大勢(shì)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，其中“創(chuàng)新發(fā)展”擺在第一位。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求。今年5月，中央召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從人類社會(huì)演進(jìn)、中華文明發(fā)展、世界科技革命的戰(zhàn)略高度和歷史站位，系統(tǒng)闡述了新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，深刻回答了推進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列重大認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，對(duì)于如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)創(chuàng)新發(fā)展方式，又作出深刻闡述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

創(chuàng)新是國(guó)家強(qiáng)盛之基、民族進(jìn)步之魂，事關(guān)一個(gè)國(guó)家和民族前途命運(yùn)。創(chuàng)新涵蓋科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個(gè)方面。其中，科技創(chuàng)新是最核心的創(chuàng)新，是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)今時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，特別是新一代信息技術(shù)的運(yùn)用和融合發(fā)展，不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，正在深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式。從國(guó)際上看，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更突出地表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力和水平的競(jìng)爭(zhēng)，特別是科技領(lǐng)域的重大突破對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局乃至地緣政治格局帶來(lái)深刻影響。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新資源集聚的多寡、創(chuàng)新能力的高下，直接帶來(lái)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)的分化，創(chuàng)新領(lǐng)先一步，發(fā)展就會(huì)快人一撥，后勁就更足。從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)看，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和注重科技創(chuàng)新的企業(yè)脫穎而出，而一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和技術(shù)落后的企業(yè)往往生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，形成“馬太效應(yīng)”?？梢哉f(shuō)，地區(qū)發(fā)展的分化、企業(yè)發(fā)展的分化，關(guān)鍵在創(chuàng)新。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，還是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)，誰(shuí)牽住了創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，走好了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這步先手棋，誰(shuí)就能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，決定著發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，決定著發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌。今年初，習(xí)近平總書記視察重慶，提出“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”的要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，直觀表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換擋，深層次要求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，關(guān)鍵是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和重塑。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)換動(dòng)力、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)定地深化改革、擴(kuò)大開放、強(qiáng)化創(chuàng)新。新常態(tài)要有新思路、新作為。新發(fā)展理念就是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的一劑“藥方”。落實(shí)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量效益，根本出路在依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。只有加大創(chuàng)新力度，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，才能走出一條適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的嬗變之路。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我市把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大邏輯、加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大抉擇。近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但也要看到，重慶仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源稟賦不優(yōu)、生態(tài)承載力不夠強(qiáng)，必須依靠創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率，保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；重慶城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距比較大，必須依靠創(chuàng)新從根本上解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展；重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，總體上處于“微笑曲線”中低端，亟需依靠創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；重慶社會(huì)事業(yè)發(fā)展和保障改善民生任務(wù)依然繁重，破解諸多民生難題，亟需依靠創(chuàng)新的有力支撐，等等?？傊?，只有加大創(chuàng)新力度，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

市委高度重視推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，確定和實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新動(dòng)力支撐，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主的各方面創(chuàng)新，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》《重慶市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》等一系列文件，促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施進(jìn)一步完善，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，有效激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，涌現(xiàn)出不少新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和較大影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯。這是近幾年在內(nèi)外部宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，重慶能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的重要原因，也是我們加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和信心所在。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，從總體上看，創(chuàng)新仍然是我市的突出短板，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：一是科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠，科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯偏低。全市科研成果偏少、水平較低，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢、產(chǎn)業(yè)化滯后。二是科技資源比較匱乏，創(chuàng)新要素配置效率不夠高。無(wú)論是創(chuàng)新型人才，還是創(chuàng)新載體平臺(tái)，數(shù)量和質(zhì)量與一些先進(jìn)地區(qū)相比差距明顯，有些方面甚至與中西部地區(qū)一些大城市相比也沒有優(yōu)勢(shì)，尤其是國(guó)家級(jí)的科研大院大所在渝數(shù)量較少。全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重較低。企業(yè)作為研發(fā)投入主體的作用發(fā)揮不充分，科技人員積極性創(chuàng)造性有待提高。三是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不夠優(yōu)化。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，科研管理體制僵化對(duì)科研活動(dòng)管得過(guò)緊過(guò)死。有的科研人員反映，一個(gè)課題三年一個(gè)周期，半年多時(shí)間用來(lái)申請(qǐng)，半年多用來(lái)評(píng)審，真正用來(lái)研究的時(shí)間大約只有一年半；而且課題分得越來(lái)越小，不少科研項(xiàng)目搞成了“夫妻店”“師徒店”。創(chuàng)新政策不落地、相互“打架”等現(xiàn)象仍然存在。有的科研單位學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，全社會(huì)的科學(xué)精神和創(chuàng)新文化氛圍不夠濃厚。這些問(wèn)題有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)狀況，這次全會(huì)將審議通過(guò)的《意見》，就是著眼解決我市創(chuàng)新發(fā)展中的突出問(wèn)題，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)我市創(chuàng)新發(fā)展。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等不起、慢不得，要只爭(zhēng)朝夕、持續(xù)不懈。全市上下務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、完善發(fā)展新機(jī)制等方面取得新的突破。

二、科學(xué)把握加快實(shí)施我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

加快實(shí)施我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進(jìn)全方位開放式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

加快實(shí)施我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是，到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心，為我市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。重點(diǎn)從三個(gè)方面來(lái)具體把握：

——?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的顯著標(biāo)志。只有大幅提升技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，才能構(gòu)建起以創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們提出，到2020年全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%。這三個(gè)量化指標(biāo)中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率尤為關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有難度，壓力大，任務(wù)是艱巨的，但必須堅(jiān)定信心、全力以赴，以改革的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)堅(jiān)決完成。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)難度相對(duì)小些。這主要是因?yàn)槲沂薪陙?lái)強(qiáng)化布局并大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升。區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新要素集聚能力以及投入、人才、技術(shù)、科技創(chuàng)新平臺(tái)等一系列指標(biāo)。其中，R&D經(jīng)費(fèi)投入是核心指標(biāo)。我們提出到“十三五”末，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%，趕上全國(guó)平均水平。經(jīng)測(cè)算，完成這個(gè)指標(biāo)，今后5年我市R&D經(jīng)費(fèi)投入年均須增長(zhǎng)20%以上，具有很大的挑戰(zhàn)性。雖然“十二五”期間全市R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增速在19%左右，但GDP基數(shù)不斷擴(kuò)大，區(qū)域間創(chuàng)新資源要素配置競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，主要依靠政府投入是完不成的，必須運(yùn)用市場(chǎng)的手段和辦法，充分激發(fā)全社會(huì)研發(fā)投入的積極性。當(dāng)然，還要繼續(xù)引進(jìn)培育發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科等，確保高質(zhì)量、高水平完成目標(biāo)任務(wù)。

——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。創(chuàng)新生態(tài)是區(qū)域創(chuàng)新活力的深厚根基。一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)是由企業(yè)、政府、科研主體、中介機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)孵化器等各種主體和要素組成的動(dòng)態(tài)性開放性網(wǎng)絡(luò)。在這一系統(tǒng)中，不同創(chuàng)新主體和各類創(chuàng)新資源要素聚集整合、相互依賴、互動(dòng)適應(yīng)、協(xié)同演進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。為此，我們提出了政府服務(wù)保障、服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新文化培育等有關(guān)目標(biāo)，力求打造高效完備、開放互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓各類創(chuàng)新的“種子”能夠快速在重慶落地生根。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面長(zhǎng)期努力、共同培育。

以上這些目標(biāo)和量化指標(biāo)，勾勒出了我們的奮斗方向和美好愿景，清晰而明確，是市委綜合考慮各方面因素確定的，符合中央要求和重慶發(fā)展實(shí)際，既具體又有開放性，既務(wù)實(shí)又有激勵(lì)性，既可行也有挑戰(zhàn)性。把時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定為2020年，主要考慮是與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，扭住創(chuàng)新這個(gè)突出短板，解難題、破瓶頸、添動(dòng)力，既為我市全面小康提供有力支撐，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。盡管目標(biāo)是階段性的，但推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展永無(wú)止境。我們必須橫下一條心，拿出背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，朝夕必爭(zhēng)、久久為功，克服一切困難，毫不動(dòng)搖地向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。沒有這一條，重慶的可持續(xù)發(fā)展就談不上。

加快實(shí)施我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的是用好改革開放這“關(guān)鍵一招”。以深化改革破除一切阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，以擴(kuò)大開放拓展配置創(chuàng)新資源的范圍和能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中，關(guān)鍵要遵循和把握好五個(gè)方面的重要理念：

第一，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。科技成果的最終價(jià)值在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾?？萍歼M(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能搞成“兩張皮”，科技成果不能束之高閣，不能實(shí)驗(yàn)室里說(shuō)什么有什么、市場(chǎng)上要什么沒什么。必須聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略措施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、完善政策鏈，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給能力。必須聚焦提高社會(huì)發(fā)展水平、改善人民生活、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)等重大民生問(wèn)題，不斷增加普惠和公共科技供給，讓城鄉(xiāng)居民共享更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不斷提高人民生活水平。

第二，堅(jiān)持把市場(chǎng)作為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。市場(chǎng)需求是激發(fā)創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，市場(chǎng)機(jī)制是配置資源最有效率的手段，市場(chǎng)主體是創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的力量。因此，必須牢牢抓住市場(chǎng)需求、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體這三個(gè)方面，遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)體系，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源要素配置效率和公平性。要堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快構(gòu)建有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

第三，堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新的第一資源。推動(dòng)創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。必須把人才資源開發(fā)擺在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)先位置，大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，既挖掘本地人才、又引進(jìn)外來(lái)人才，既用好現(xiàn)有人才、又培養(yǎng)新生人才，多渠道凝聚各方面創(chuàng)新人才。必須遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，用實(shí)踐創(chuàng)造人才、機(jī)制激勵(lì)人才、法治保障人才，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和潛力，促進(jìn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

第四，堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新沃土。創(chuàng)新生態(tài)決定創(chuàng)新活力。必須堅(jiān)持以開放視野謀劃創(chuàng)新，大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源要素有序流動(dòng)、整合集成、耦合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的共生和協(xié)同發(fā)展。必須加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極為創(chuàng)新主體松綁助力，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、宜居環(huán)境。必須在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍，使一切有利于創(chuàng)新的愿望得到鼓勵(lì)、行動(dòng)得到支持、成果得到尊重，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

第五，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的引領(lǐng)。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板。必須突出科技創(chuàng)新的核心地位，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。制度是激發(fā)創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“兩個(gè)輪子”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，更好帶動(dòng)各方面創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系良性互動(dòng)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)。

這些重要理念，既遵循了創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律和共性特征，契合創(chuàng)新的變動(dòng)趨勢(shì)和最新要求，也符合我市的客觀實(shí)際。要把這些理念貫穿推動(dòng)創(chuàng)新的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

三、抓好加快實(shí)施我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果牽引，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，下大力氣破解我市創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。

第一，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的組織者、創(chuàng)新價(jià)值的創(chuàng)造者。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，打通資金、技術(shù)、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)重慶制造向重慶創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、重慶速度向重慶質(zhì)量轉(zhuǎn)變、重慶產(chǎn)品向重慶品牌轉(zhuǎn)變。

充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，完善企業(yè)創(chuàng)新決策機(jī)制、組織方式和激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新收益的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”。采取財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助、首臺(tái)技術(shù)裝備補(bǔ)助、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定采購(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化改革，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。國(guó)有企業(yè)特別是市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要深化改革，主動(dòng)當(dāng)好創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”，在創(chuàng)新發(fā)展上邁出扎實(shí)的步伐。

加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大型企業(yè)相對(duì)而言具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、融資能力以及高素質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新人才和先進(jìn)裝備，在技術(shù)創(chuàng)新方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。比如，長(zhǎng)安汽車構(gòu)建了“五國(guó)七地、各有側(cè)重”的全球研發(fā)體系，核心研發(fā)能力處于國(guó)際前列，并連續(xù)8年排名中國(guó)汽車行業(yè)第一。但總體來(lái)看，重慶具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)屈指可數(shù)，必須加快實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃。要完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，使他們成為自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有企業(yè)要走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，提高核心業(yè)務(wù)集中度，“術(shù)業(yè)有專攻”，不能三心二意，這樣才有利于創(chuàng)新。在扶持政策上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要“一視同仁”，為民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持和保障服務(wù)，讓他們?cè)趧?chuàng)新領(lǐng)域大展身手。

積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)具有成長(zhǎng)快、商業(yè)前景好、捕捉市場(chǎng)信息敏捷、創(chuàng)新需求和創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈等特點(diǎn)，是創(chuàng)新活動(dòng)中十分活躍和極為重要的力量。當(dāng)前，我市一些中小微企業(yè)有創(chuàng)新意愿，但相對(duì)而言缺平臺(tái)、缺要素、缺人才，造成開展創(chuàng)新難、成果轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)化難。要堅(jiān)持“放開、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”，通過(guò)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款貼息等扶持政策和創(chuàng)新合作、股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，支持中小微企業(yè)自主研發(fā)或技術(shù)引進(jìn)，引導(dǎo)它們向“專精特新”方向發(fā)展。要充分發(fā)揮科技人員的智力優(yōu)勢(shì)，大力支持和引導(dǎo)各方面科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

第二，著力集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，很大程度上體現(xiàn)為科技資源集聚和優(yōu)化配置能力。必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌利用、開放共享，促進(jìn)科技資源有機(jī)整合、高效集聚和科學(xué)配置。

堅(jiān)持盤活存量、做大增量。盤活存量，關(guān)鍵要探索建立跨部門的科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門間的信息溝通和資源整合，完善全市科技資源開放共享管理體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)科技合作，切實(shí)解決科技資源“撒胡椒面”問(wèn)題。做大增量，關(guān)鍵要落實(shí)好政府財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，用好財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，采取政府引導(dǎo)基金、政府采購(gòu)和政府貼息、擔(dān)保等支持方式，激發(fā)社會(huì)力量增加科技投入。

大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新。抓創(chuàng)新決不能關(guān)起門來(lái)“自彈自唱”。重慶科技創(chuàng)新資源不足的特點(diǎn)，決定了一定要高度重視開放式創(chuàng)新。必須下大氣力打破阻礙創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，借助外部資源加快自身創(chuàng)新發(fā)展。要打破地域阻隔，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加快完善我市創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新體系，加大對(duì)企業(yè)國(guó)際合作資助力度，支持有實(shí)力的企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，盡可能把各類先進(jìn)創(chuàng)新要素引進(jìn)來(lái)為我所用。要打破系統(tǒng)內(nèi)阻隔，加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體間合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。要打破地區(qū)間阻隔，主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放戰(zhàn)略，推動(dòng)五大功能區(qū)域形成各有側(cè)重、各具特色的創(chuàng)新格局，加強(qiáng)與兄弟省市的人才合作、資源共享、市場(chǎng)互通和利益互惠，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新的組合優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域創(chuàng)新的整體競(jìng)爭(zhēng)力。深圳、武漢等地在這方面有許多經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。要加強(qiáng)軍民融合，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新既要全面加強(qiáng)，又要突出重點(diǎn)，不宜“遍地開花”。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，立足重慶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚布局一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批新技術(shù)，建設(shè)一批新平臺(tái)，發(fā)展一批新業(yè)態(tài)，推廣一批新模式，以科技創(chuàng)新突破培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)區(qū)域集聚。加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)為重點(diǎn)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在科技體制機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合等方面先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要轉(zhuǎn)變招商引資思路，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多類型的示范發(fā)展格局。

第三，著力加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，也是科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不管是高校、科研院所，還是企業(yè)，研究方向都要著眼于市場(chǎng)應(yīng)用，研究成果都要力求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。政府也要圍繞成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)科研項(xiàng)目管理、成果評(píng)審等方面的體制機(jī)制改革?？萍汲晒梢允俏沂凶约旱?，也可以是外來(lái)的，關(guān)鍵要打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。重慶作為國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，有條件、也應(yīng)該在這方面大有作為。

強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)政策和收益分配，能夠激發(fā)廣大科技人員的巨大創(chuàng)造活力。對(duì)相關(guān)激勵(lì)制度改革要深化、要具體，有的改革要有所突破。當(dāng)前，關(guān)鍵要有明確的政策導(dǎo)向，形成良好的政策環(huán)境。比如，要明確科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位，對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)不低于科技成果轉(zhuǎn)化所獲凈收入的50%，作出主要貢獻(xiàn)的人員所獲獎(jiǎng)勵(lì)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。還比如，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人員的成果轉(zhuǎn)化收益管理也要大膽改革，就一些具體政策問(wèn)題進(jìn)行明確，給科技領(lǐng)導(dǎo)人才吃下“定心丸”。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，有效破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，充分釋放高校和科研機(jī)構(gòu)沉淀的創(chuàng)新資源。

強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支撐。金融服務(wù)是加速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的有效手段。要大力引進(jìn)一批海內(nèi)外民間風(fēng)險(xiǎn)投資基金在渝落戶，積極培育本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。目前新三板已成為“雙創(chuàng)”時(shí)代的重要融資平臺(tái)，要充分利用資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新，推動(dòng)更多創(chuàng)新型企業(yè)到新三板掛牌，提高直接融資比重，為成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新助力。同時(shí)，要加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的局面。

強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)?？蒲袉挝簧虡I(yè)開發(fā)能力往往較弱，而企業(yè)又不愿承擔(dān)獨(dú)立開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要科技中介服務(wù)來(lái)鋪設(shè)“綠色通道”。要加快發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化組織體系，創(chuàng)建一批功能完備的新型孵化載體，有效連接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)，讓科研成果更順暢地從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，落到實(shí)處、走向市場(chǎng)。

第四，著力建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成效，關(guān)鍵在人才。要堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制集聚人才，以優(yōu)厚待遇激勵(lì)人才，以新型載體培育人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，以開放視野廣納人才，充分發(fā)揮人才在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。

加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面，要優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，加大一線人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技能大師工作室、擴(kuò)大企業(yè)博士后工作站和校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才，造就一大批“土生土長(zhǎng)”的科技人才。在大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才方面，要注重引進(jìn)站在世界科技前沿的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要著力引進(jìn)一批年富力強(qiáng)、有潛力、有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才。引進(jìn)一個(gè)科學(xué)家或領(lǐng)軍人才或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，就能帶出一支隊(duì)伍、帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)。比如，永川區(qū)引進(jìn)了幾位香港理工大學(xué)知名教授，帶來(lái)幾十位機(jī)器人方面的年輕專家，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貦C(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于一些優(yōu)秀人才，可以吸引來(lái)重慶工作，也可以在外地為重慶服務(wù)，不求所有、但求所用。要完善人才引進(jìn)政策，探索柔性引智機(jī)制，為人才提供工作生活便利，形成集聚人才的“磁石效應(yīng)”。瞄準(zhǔn)我市科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才，“量身制定”引進(jìn)計(jì)劃和政策措施。在人才使用上，要深化職稱評(píng)審制度改革，加大科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等方面支持力度，為各類人才提供施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)和條件。要切實(shí)用好用活我市現(xiàn)有人才，最大限度地挖掘他們的創(chuàng)新潛能。

營(yíng)造讓各類人才各得其所、各盡所能的良好環(huán)境。用好人才的前提是為人才松綁，打破限制人才流動(dòng)的條條框框，讓人才真正有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間。要以市場(chǎng)需求為第一導(dǎo)向，探索科技人員企事業(yè)單位雙向流動(dòng)機(jī)制，著力推進(jìn)科技人員薪酬、職稱和崗位管理制度等改革，鼓勵(lì)高校科研院所科技人員包括“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部離崗創(chuàng)業(yè)，吸引有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和科技人員兼職教學(xué)科研。用好人才的關(guān)鍵是建立以能力貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，讓各類人才充分發(fā)揮才干。要把創(chuàng)新成果與個(gè)人利益、企業(yè)效益緊密結(jié)合起來(lái)，探索實(shí)施事業(yè)單位高層次科技人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，完善科技人員職稱評(píng)審和科技成果轉(zhuǎn)讓財(cái)稅激勵(lì)等政策，真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員得到實(shí)惠。

打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。企業(yè)家并不一定是發(fā)明家，但他們應(yīng)該是創(chuàng)新的有力組織者和推動(dòng)者。要支持企業(yè)家組織、服務(wù)、主導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)決策，依法保護(hù)好企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，消除他們的后顧之憂。抓緊實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，加快造就一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

第五，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣，很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的強(qiáng)弱。各級(jí)各部門既要用好市場(chǎng)機(jī)制，向良好市場(chǎng)環(huán)境要?jiǎng)?chuàng)新活力動(dòng)力；又要注重改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展空間、創(chuàng)造條件。

深化科研管理體制改革。科研管理過(guò)緊過(guò)死，是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。不少同志反映，我市科研單位的“婆婆”很多，科委管、產(chǎn)業(yè)部門管，還有科研單位歸口單位也在管，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理不合理，存在不少條條框框的制約，這些問(wèn)題都必須得到有效解決。要給科研單位“松綁”，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行更加靈活的管理機(jī)制，讓高校、科研院所及廣大科技人員擁有更大自主空間?？萍既藛T對(duì)外交流活動(dòng)，要區(qū)別對(duì)待，盡可能寬松，不能簡(jiǎn)單套用黨政干部管理辦法。要完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高專業(yè)化、規(guī)范化水平，將“人圍繞經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)費(fèi)以人為核心”，既避免“打醬油的錢不能打醋”、又防止“跑冒滴漏”，合理有效地配置和利用好科研經(jīng)費(fèi)，大力提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

圍繞創(chuàng)新搞好公共服務(wù)。重點(diǎn)打造基礎(chǔ)性、綜合性、公益性的科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)開放共享，引導(dǎo)科研院所及高?，F(xiàn)有技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室面向全社會(huì)提供服務(wù)，提高公共服務(wù)平臺(tái)和大型科研設(shè)備利用效率。建立科技信息資源共享機(jī)制，整合各行業(yè)科技信息資源，提升科技信息公共服務(wù)水平。按照現(xiàn)有的科研管理體制，申報(bào)項(xiàng)目設(shè)置了一些不必要的門檻，科研立項(xiàng)往往要求自有什么設(shè)備、什么儀器等基礎(chǔ)條件。結(jié)果，能做研究的沒有這些條件，缺公共平臺(tái)，大型儀器共用性差，R&D經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)就不高，效率又提不上來(lái)，形成了惡性循環(huán)，也造成科研單位大型科研設(shè)備重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。這些都是我們必須下決心改革的。

優(yōu)化科技創(chuàng)新的法治環(huán)境。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建起綜合配套的科技創(chuàng)新法治保障體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系著創(chuàng)新主體的切身利益，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是尊重創(chuàng)造勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新動(dòng)力。在“山寨”泛濫、盜版橫行的社會(huì)環(huán)境里，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)受到抑制。要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法保護(hù)銜接機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三審合一”，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，為創(chuàng)新主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六，著力構(gòu)建更加高效的科研體系。關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)的。隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)，對(duì)新技術(shù)的需求越來(lái)越大，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給。

加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，高校和科研院所是主力軍。要深化高?？蒲畜w制改革，激發(fā)高?？萍既藛T原始創(chuàng)新的積極性。要調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，每年從高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中提取一定比例用于研究開發(fā)活動(dòng)，激勵(lì)高校加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度。要支持在渝高校增設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和綜合性科研中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新型學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際開放合作，形成特色化、優(yōu)質(zhì)化、國(guó)際化的科研基地。重點(diǎn)學(xué)科是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，既要積極對(duì)接國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)，又要培育一批市級(jí)層面的基礎(chǔ)相對(duì)好、實(shí)力比較強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)學(xué)科，切實(shí)提高全市高校的科研原創(chuàng)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。要抓緊制定我市重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審辦法，鼓勵(lì)不同高校之間、高校與科研單位之間、高校跟企業(yè)之間加強(qiáng)合作、共同申辦。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，市級(jí)財(cái)政要根據(jù)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的緊密程度按一定比例配套和安排資金，明確資金使用方向，不得把這些資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使有限資金真正用于提升創(chuàng)新能力和人才引進(jìn)等方面。要引進(jìn)更多“國(guó)家隊(duì)”層面科研院所落戶，加快國(guó)有科研院所市場(chǎng)化改革步伐，推進(jìn)科研院所提檔升級(jí)，加快培育一批具有國(guó)內(nèi)一流水平的科研院所。同時(shí)，大力支持在渝企業(yè)和社會(huì)力量開展科學(xué)研究，全面增加技術(shù)創(chuàng)新源頭供給。

第七，著力推動(dòng)創(chuàng)新文化建設(shè)。創(chuàng)新文化是創(chuàng)新創(chuàng)造的沃土。要始終把創(chuàng)新文化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來(lái)抓，形成崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為一種價(jià)值導(dǎo)向、一種時(shí)代精神。

大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新精神。進(jìn)一步深化創(chuàng)新主題宣傳，講好重慶創(chuàng)新故事，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、追求卓越的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，加強(qiáng)全民科學(xué)普及和創(chuàng)新教育，使蘊(yùn)藏在廣大市民中的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流。青少年是未來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，要支持和鼓勵(lì)青少年創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)掘他們的創(chuàng)新潛能。

積極倡導(dǎo)良好的科研倫理和學(xué)術(shù)道德。當(dāng)前，學(xué)術(shù)不端行為在一些領(lǐng)域還不同程度地存在，有的偽造科研成果，有的剽竊他人成果，有的低水平重復(fù)別人的勞動(dòng)，不一而足，危害極大。要加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，建立科研誠(chéng)信檔案和黑名單制度，健全對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲戒機(jī)制，對(duì)各種學(xué)術(shù)不端行為“零容忍”，讓誠(chéng)信者得實(shí)惠、有發(fā)展，失信者寸步難行?？萍脊ぷ髡咭冀K保持對(duì)科學(xué)真理的熱愛與追求，像愛護(hù)眼睛一樣珍惜學(xué)術(shù)榮譽(yù)、守護(hù)學(xué)術(shù)道德，共同維護(hù)良好的科研和學(xué)術(shù)生態(tài)。

努力營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新之路無(wú)坦途。高風(fēng)險(xiǎn)是創(chuàng)新活動(dòng)的突出特點(diǎn)。從某種意義上講，對(duì)失敗的寬容度，決定著創(chuàng)新的成功率。一方面，該放的要放開，要重視創(chuàng)新試錯(cuò)的探索價(jià)值，注重鼓勵(lì)和保護(hù)科技人員的創(chuàng)新精神，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，降低創(chuàng)新者的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，讓他們?cè)谧杂蓪捤傻沫h(huán)境中最大限度釋放創(chuàng)新才華。另一方面，要正確把握好政策界限，該管的要管住，嚴(yán)格要求、守住底線，有效規(guī)范和約束。創(chuàng)新者也要徹底拋棄畏懼失敗的觀念，放下包袱、甩開膀子，在“愈挫愈勇”中去實(shí)現(xiàn)人生追求和夢(mèng)想。

四、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)黨委政府責(zé)無(wú)旁貸。全市各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，咬定創(chuàng)新不放松，一屆接著一屆抓，扎扎實(shí)實(shí)抓好創(chuàng)新發(fā)展工作。

一要加強(qiáng)組織保障。各級(jí)各部門要把加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展納入中心工作，擺上重要議事日程，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，研究制定實(shí)施方案。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好科技工作者的“后勤部長(zhǎng)”，多為科技一線的企業(yè)、科研院所和各類創(chuàng)新人才搞好服務(wù)、排憂解難。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)科技創(chuàng)新形勢(shì)，自覺學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新知識(shí)，努力提高科技創(chuàng)新素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的能力，少做“無(wú)知者無(wú)畏”的事情，真正做到關(guān)心創(chuàng)新、懂得創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新。

二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。全市各級(jí)各部門要堅(jiān)持全市“一盤棋”的思想，顧全大局、密切配合，既相互溝通、相互協(xié)調(diào)，又各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力。市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)好全市科技創(chuàng)新重大政策的制定和重大問(wèn)題的解決。市科委是全市科技主管部門，要切實(shí)解放思想、開動(dòng)腦筋、勇于改革，在科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技項(xiàng)目管理等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，在創(chuàng)新服務(wù)中發(fā)揮更大作用?？茀f(xié)等群團(tuán)組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

三要健全創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)有很強(qiáng)的“指揮棒”作用。要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中的權(quán)重，通過(guò)考核促進(jìn)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、提高創(chuàng)新意識(shí)，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新上來(lái)。要完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定并發(fā)布全市科技創(chuàng)新指數(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r，為全市科技創(chuàng)新工作考核提供可靠依據(jù)。

同志們，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技贏得未來(lái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感使命感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為我市如期全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻(xiàn)力量！

（據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》）