馮　燕

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“拉斯巴”制度的新生*
——嘉絨藏區(qū)村組治理的案例研究

馮燕

內(nèi)容提要“拉斯巴”制度是嘉絨藏區(qū)鄉(xiāng)村社會特有的地域傳統(tǒng)。土司時期，由若干個村民輪流擔(dān)任拉斯巴，負(fù)責(zé)組織村寨的集體活動，增強村民的合作性和認(rèn)同感。人民公社時期“政社合一”的制度安排使拉斯巴不復(fù)存在。改革開放后，“拉斯巴”制度復(fù)興，并拓展了拉斯巴在行政事務(wù)、經(jīng)濟、社會等方面的功能，在村莊治理中發(fā)揮主體性的作用，是村民喜聞樂見的公共事務(wù)運作方式。表明國家在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中可倡導(dǎo)多樣化的治理形式。傳統(tǒng)地域制度“拉斯巴”能夠適應(yīng)新形勢并不斷創(chuàng)新，首先源于藏民公共生活的需求；其次是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需要及藏區(qū)特殊的自然地理環(huán)境所致；最后，國家寬松的政策環(huán)境是“拉斯巴”制度新生的基礎(chǔ)條件。

拉斯巴嘉絨藏區(qū)地域傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理

導(dǎo)　言

2014年筆者在嘉絨藏區(qū)做田野調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：當(dāng)?shù)卮迕裥〗M盛行一種被稱為“拉斯巴”①的制度。若干個“拉斯巴”共同合作，履行村民組長的職責(zé)；同時，發(fā)揮公益性的功能，滿足村民公共生活的需要，治理效果頗佳。這與稅費改革后漢區(qū)村民小組的治理效果不佳形成了鮮明的對比。作為地域性的“拉斯巴”制度，在過去的半個多世紀(jì)經(jīng)歷消亡、復(fù)興，并在新環(huán)境中進(jìn)一步演變。

“拉斯巴”制度體現(xiàn)了嘉絨藏區(qū)獨特且多元的文化特點，這一特點是該地區(qū)特殊的地理位置和長期歷史互動的結(jié)果。嘉絨位于青藏高原東緣的高山峽谷地帶，以半農(nóng)半牧為生產(chǎn)方式。②從歷史上看，嘉絨地區(qū)是古羌部落的聚居地，③公元7世紀(jì)，統(tǒng)一于吐蕃。嘉絨藏族并未被徹底征服，保存了自己的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，④由此形成“衛(wèi)藏法區(qū)，康巴人區(qū)，安多馬區(qū)”⑤的總結(jié)，重視人文甚于佛法。因地處衛(wèi)藏地區(qū)與漢人世界的中間地帶，多種文化在此碰撞、交融，有“藏彝走廊”之稱。⑥

筆者進(jìn)行田野調(diào)查的麥村位于阿壩州金川縣觀音鎮(zhèn)，舊屬綽斯甲土司的轄地。觀音鎮(zhèn)有317國道過境，是通往藏區(qū)草地牧區(qū)的交通要道口城鎮(zhèn)。境內(nèi)的觀音菩薩廟香火鼎盛，是藏族群眾的朝拜圣地。受地理環(huán)境的影響，麥村呈“分散聚居”的狀態(tài)。6個村民小組，分布在不同的海拔位置。村民小組由距離較近的寨子組成。村莊結(jié)構(gòu)為：行政村—村民小組—寨子—農(nóng)戶。麥村現(xiàn)有村民178戶，636人，全部信仰藏傳佛教。麥村共有17名拉斯巴，每個寨子至少有一名拉斯巴。以1組為例，該組有3個寨子，共46戶人家。3個寨子中納阿麥斯卡因有29戶人家，較其他2個寨子戶數(shù)多，因此有2名拉斯巴，娃爾米和其塔寨子各有1名拉斯巴。所以，1組有4名拉斯巴共同合作，維護該小組的生產(chǎn)生活秩序。具體情況見表1。

筆者采用文獻(xiàn)研究、半結(jié)構(gòu)的深度訪談和觀察相結(jié)合的方法。首先查閱地方志及相關(guān)文獻(xiàn)，做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作。了解嘉絨藏區(qū)的自然地理環(huán)境及生計方式，形成背景知識，以便后期調(diào)查時與藏民形成有效的溝通。其次，半結(jié)構(gòu)的深度訪談是收集第一手資料的重要手段。筆者采取“上下”結(jié)合的方法，即先“下沉”到村莊，與村民、現(xiàn)任和卸任的拉斯巴、村干部聊天、討論，然后上至鎮(zhèn)政府的職能部門，全面了解“拉斯巴”制度的發(fā)展歷史及作用。再次，觀察是調(diào)查中必不可少的環(huán)節(jié)。宏觀方面，可整體把握村莊地形地貌和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r；微觀方面，憑借居住在當(dāng)?shù)夭孛窦依锏臋C會，體驗和觀察他們的日常生活。

表1　麥村基本情況表

注：數(shù)據(jù)來源于2014年8月的實地調(diào)查。

傳統(tǒng)的“拉斯巴”制度

土司制度有嚴(yán)密的等級設(shè)定。土司之下設(shè)有土舍、大管家、郎松、值日大頭人等高層領(lǐng)導(dǎo)，具體到村寨，則由寨首管理，向百姓收繳糧食上交給土司。寨首屬于地方行政權(quán)力設(shè)置，地位高于普通村民。拉斯巴由村民擔(dān)任，不屬于土司制度體系，僅負(fù)責(zé)村寨內(nèi)的集體娛樂活動

“拉斯巴”制度作為地域傳統(tǒng)是嘉絨藏族生活實踐的產(chǎn)物。藏區(qū)群眾的生產(chǎn)生活與宗教信仰密切相關(guān)。由此形成的節(jié)日慶典活動兼具生產(chǎn)性與儀式性。具體的節(jié)日活動如下：

正月初一，與漢族一樣過春節(jié)；

正月十二至十八，各寺院念經(jīng)，曬佛；

二月初八，打叉叉(一種泥制品，頭部有經(jīng)文)，念經(jīng)；

三月十三，“牛馬神和土地神節(jié)”，念經(jīng)一天；

四月初十，上山念經(jīng)一天，稱“澤不饑”，與播種、養(yǎng)殖有關(guān)的宗教活動，祈禱風(fēng)調(diào)雨順；

六月初四，若木尼節(jié)，漢語為看花節(jié)，以示紀(jì)念藏王格薩爾戰(zhàn)勝妖魔，使人們得以修養(yǎng)生息，同時也是藏民重要的農(nóng)閑節(jié)日，各地根據(jù)農(nóng)閑情況決定具體的活動時間；

十一月十三、十四，“嘉絨年”，紀(jì)念民間傳說英雄“阿米斯戈爾登”，各戶做凸字形麥面饃饃；

拉斯巴的選取采用輪值方式，周期一年。每個村民小組至少選取兩名拉斯巴共同協(xié)作。以戶為單位進(jìn)行輪流。年齡18歲以上，行動便利，頭腦清楚。不論男女，皆可擔(dān)任。輪流的方向從寨子的兩端向中間靠攏或是中間向兩端擴散。

擔(dān)任拉斯巴后，就有權(quán)力組織村民進(jìn)行公田生產(chǎn)。以1組為例，傳統(tǒng)時期僅有12戶人家，遂劃出2畝公田。每年4月中旬，拉斯巴組織大家深翻公田，要求每戶出一名成年勞動力，并貢獻(xiàn)兩背簍圈肥。底肥上好后，集體播撒青稞。種子是上一年公田所留。莊稼成熟，拉斯巴組織集體收割。藏民采取青稞-玉米輪作，一季可收獲400斤。公田所獲糧食是拉斯巴組織集體活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。分為兩部分用途，一部分作為村寨請喇嘛念經(jīng)的報酬，剩余糧食用來釀造咂酒供集體娛樂活動使用。公田所產(chǎn)作物象征性的向土司繳納官糧，一年共上繳30-40斤。

相對于享有的權(quán)利，拉斯巴需盡的義務(wù)較多。生產(chǎn)方面，負(fù)責(zé)公田的。除草除蟲和追肥工作。作物成熟，負(fù)責(zé)看守，防止牲畜啃食和踩踏?；顒臃矫?，組織一年兩次集體娛樂活動。第一次在播種后，村民聚會1-3天，祈禱風(fēng)調(diào)雨順；第二次即看花節(jié)。兩次聚會的內(nèi)容相似。各家準(zhǔn)備豬肉、酸菜及饃饃，在草坪搭起帳篷，放松休息。首先請寨中有威望的老年人進(jìn)行煨桑儀式，祈禱平安、豐收；然后大家在一起吃糌粑、品咂酒、敘友情、跳鍋莊?；顒娱_始前，拉斯巴為村民釀造咂酒；活動進(jìn)行中，維持秩序，分配咂酒；夜晚，村民回到家中休息，拉斯巴負(fù)責(zé)看守營地帳篷和財物；活動結(jié)束后，拉斯巴負(fù)責(zé)收尾工作，幫助村民收拾帳篷，打掃衛(wèi)生。

拉斯巴在看花節(jié)結(jié)束時進(jìn)行換屆。換屆儀式包括兩方面內(nèi)容。第一，拉斯巴匯報任期內(nèi)公田所獲糧食總量及使用情況。第二，村民對拉斯巴的工作進(jìn)行評價。在村寨這個熟人社會中，村民對拉斯巴的工作有目共睹，能夠給予客觀公正的評價。當(dāng)出現(xiàn)村民擔(dān)任拉斯巴工作不負(fù)責(zé)時，大家會明確提出下一個周期輪到這個家庭時換一個人出任拉斯巴。而這樣的集體要求，會讓這個不負(fù)責(zé)的村民及其家庭有失顏面。為避免個人和家庭蒙羞，每個村民擔(dān)任拉斯巴時都盡職盡責(zé)。

“拉斯巴”制度在運行過程中對村民產(chǎn)生積極影響。輪流擔(dān)任拉斯巴，提高村民對公共事務(wù)的參與性和責(zé)任感；公田耕作，增強村民的合作意識，強調(diào)村寨整體性；集體娛樂豐富村民的精神生活，增強對集體的認(rèn)同感；對拉斯巴工作的評價環(huán)節(jié)，培養(yǎng)村民的監(jiān)督意識。這些傳統(tǒng)的組織特質(zhì)為后期發(fā)展起來的村民自治提供了良好基礎(chǔ)。

人民公社時期，國家權(quán)力對農(nóng)村進(jìn)行強有力的改造，“拉斯巴”制度由于喪失存在的經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)而消亡。1956年，土司制度被完全廢除。1958年，綽斯甲地區(qū)開始“政社合一”的人民公社制度。麥村的所有土地收歸集體所有?！拔幕蟾锩北l(fā)，寺廟被改為倉庫，僧人被迫還俗，藏民的傳統(tǒng)節(jié)日因帶有煨桑、祈禱等儀式被斥為封建迷信而被全面禁止。這一時期，國家對村落宗教信仰和民間活動的過度否認(rèn)，及對經(jīng)濟發(fā)展速度的過度重視，極度壓縮了村莊自主存在的空間。“拉斯巴”制度成為村民共同的記憶。

“拉斯巴”制度的復(fù)興與演變

“拉斯巴”制度在人民公社時期一度銷聲匿跡，但作為深植于當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)，遇到合適的社會環(huán)境和契機時，又會迸發(fā)強大的生命力。1984年，金川縣全面落實宗教信仰自由政策。清退沒收的寺廟財物，資助修復(fù)寺廟，至1988年，開放宗教寺廟21座。村民逐漸恢復(fù)正常的宗教信仰活動和風(fēng)俗習(xí)慣。

“看花節(jié)”兼具祭山神和集體娛樂性質(zhì)，作為嘉絨藏區(qū)重要的群眾性活動率先恢復(fù)起來。天性熱情，熱愛歌舞的藏民于1986年恢復(fù)了看花節(jié)。該年的夏季，麥村第5、6兩個村民小組舉行了中斷多年的看花節(jié)活動?；顒映掷m(xù)了三天，受到村民的贊許。村民希望能夠?qū)鹘y(tǒng)節(jié)日延續(xù)下去。

村干部和村民們就集體活動組織者的問題進(jìn)行了充分討論。考慮到組織者長期固定擔(dān)任會產(chǎn)生辛苦、喪失組織興趣、貪圖集體利益等問題，村民們建議恢復(fù)傳統(tǒng)的“拉斯巴”制度。于是采取抽簽的方式，選取6位村民擔(dān)任首屆的拉斯巴，負(fù)責(zé)來年的看花節(jié)。其他村莊聽聞麥村恢復(fù)了看花節(jié)和“拉斯巴”制度，效果不錯，也紛紛效仿。

“拉斯巴”制度自恢復(fù)后至2005年，僅負(fù)責(zé)集體祈福和娛樂活動，不涉及村莊的治理事務(wù)，2006年農(nóng)村稅費改革后“拉斯巴”制度發(fā)生演變。取消農(nóng)業(yè)稅后，村民組長的勞動報酬由當(dāng)?shù)卣斦D(zhuǎn)移支付，組長僅負(fù)責(zé)統(tǒng)計信息和通知事宜等。村民認(rèn)為拉斯巴分散在村民小組的各個寨子中，多人輪值，工作效率高，還可以互相監(jiān)督，規(guī)避個人不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。于是，麥村召開村民大會，共同商量決定取消個人固定擔(dān)任組長的制度，由拉斯巴承擔(dān)村民組長應(yīng)履行的責(zé)任與義務(wù)。與此同時，拉斯巴仍然發(fā)揮其民間組織者的功能。但拉斯巴并無工資。以1組為例，每年鎮(zhèn)政府給村民組長這一職務(wù)撥付1650元的工資。該組有4名拉斯巴，每人從這項工資中取200元作為自己一年的電話通訊補貼，共800元，剩余850元存入拉斯巴的“小金庫”，供集體使用。

隨著“拉斯巴”制度的變化，拉斯巴的功能得到進(jìn)一步拓展。

自上而下的行政事務(wù)方面，拉斯巴負(fù)責(zé)村民小組內(nèi)的工作，協(xié)助村委會執(zhí)行和實現(xiàn)國家的治理要求。向村民宣傳國家政策和通知各項事宜，協(xié)助推進(jìn)各項惠農(nóng)項目。拉斯巴了解村民情況，與他們有共同的利益訴求，在村委會和村民之間發(fā)揮良好的橋梁作用。

經(jīng)濟方面，隨著藏區(qū)旅游項目的開發(fā)，拉斯巴組織衍生了發(fā)展集體經(jīng)濟的功能，不僅使村民的經(jīng)濟收入增加，而且為集體娛樂活動提供更充足的資金。近年來，觀音鎮(zhèn)依托觀音廟成功打造了4A級宗教文化旅游勝地。景區(qū)建設(shè)需要眾多的土木工程。其中水泥、沙土的運輸，工程結(jié)束后的清潔工作，都需要大量的勞動力。村委會干部和拉斯巴看到了這些商機。規(guī)模較大的工程由村委會出面，商談成功后轉(zhuǎn)交與拉斯巴組織實施，小的工程則由拉斯巴出面商談。工程的報酬分為兩部分。一部分用于支付村民每天的勞動報酬，另一部分進(jìn)入拉斯巴的“小金庫”，由專人管理。具體的做法同傳統(tǒng)時期公田的集體勞動相似。工程確定后，拉斯巴要求每戶出一名成年勞動力，不限男女，集體勞動。

而這樣的集體勞動為村民個人和村集體都帶來了益處。首先，為村民提供就業(yè)機會，增加收入。一個項目結(jié)束后，扣除集體活動所需費用，一個村民最少可獲1000元。一年可收入3000元。尤其是中老年人通過自己的勞動不僅為家庭增加收入，更重要的是找回和實現(xiàn)自我價值，更加對生活充滿信心。其次，通過集體勞動的形式，增強村民的公益心。集體勞動主要目的是為集體娛樂活動籌集資金。每個人都為集體貢獻(xiàn)一份力量，村民在參加聚會活動時更具平等性。不會因為身份高低和金錢多寡出現(xiàn)不同待遇，聚會的氣氛更融洽，從而強化村民之間的聯(lián)系。

社會方面，拉斯巴利用充足的資金使集體娛樂活動更加豐富，還資助村里的老人和年輕人外出旅游。拉斯巴利用豐富的資金聘請專業(yè)的表演隊伍使歡慶活動有聲有色?？椿ü?jié)后，拉斯巴組織用剩余的資金資助小組內(nèi)的老年人到周邊佛教圣地進(jìn)行轉(zhuǎn)山、朝拜；資助青年人前往紅原草原、情人海、九寨溝等較遠(yuǎn)的地方游玩。老年人收入少，在資金分配上則給予更多的支持。以5、6小組為例，2013年，兩個組的拉斯巴“小金庫”共有4萬多元，具體使用情況見表2。

表2　2013年第5、6村民小組集體經(jīng)費使用情況表

注：數(shù)據(jù)來源于2014年8月的實地調(diào)查。

拉斯巴在工作中形成明確的賞罰措施以保障“拉斯巴”制度正常運行。賞，是為工作表現(xiàn)突出的拉斯巴敬獻(xiàn)哈達(dá)和美酒，以示精神嘉獎。罰，是對不遵守規(guī)范的村民進(jìn)行罰款。一是誤工罰款。為春節(jié)聚會和看花節(jié)籌集資金的勞動具有集體公共性，不可輕易違反。未到者不論請假與否，都要按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓r進(jìn)行罰款。被罰者不能獲得當(dāng)天的勞動報酬，還要罰款，所以誤工的人數(shù)極少。二是參加公共活動遲到的要罰款。如看花節(jié)等節(jié)日活動，拉斯巴規(guī)定每天活動開始的時間，沒有提前請假的村民，如果遲到，將按照遲到的時間罰款。遲到半小時以內(nèi)罰5元，一小時罰10元。半天未到罰50元，一天未到罰100元。所有罰款納入拉斯巴的“小金庫”。村民們認(rèn)可這樣的規(guī)范：

村民甲：沒有規(guī)矩，不成方圓嘛。

村民乙：都是為了大家，誰要是不遵守肯定是不行的，不罰點款，不勞動、遲到的人是記不住的。再說，罰的款還是歸我們大家自己用的嘛！

村民丙：我當(dāng)拉斯巴那一年，我岳母70多歲了，走路慢，遲到了5分鐘。大家說不要罰款了。我說堅決不行。罰款的5元我替她出。不是錢多少的問題，而是規(guī)矩不能從我這兒破壞了！(2014年8月1日對麥村村民的訪談)

結(jié)論與討論

中國地域廣大，社會和文化多樣，鄉(xiāng)村治理可以根據(jù)具體的實際條件形成多樣化的治理形式。全國上下一種模式的治理，顯然無法滿足多方多樣化的需求。利用傳統(tǒng)社會資源結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)治理的實際需要進(jìn)行創(chuàng)新，麥村的實踐有較好現(xiàn)實意義。為什么傳統(tǒng)“拉斯巴”制度在20世紀(jì)50年代衰落、60年代逐漸退出歷史舞臺后，于80年代復(fù)興并發(fā)揮重要作用？為什么在中國農(nóng)村稅費改革以后普遍出現(xiàn)國家-社會的“斷裂”、原子化趨勢嚴(yán)重的情況下，傳統(tǒng)的地域制度“拉斯巴”能夠適應(yīng)新形勢而加以改造和創(chuàng)新，發(fā)揮十分重要的公共職能？

首先，“拉斯巴”制度很好地滿足了藏民對其公共生活的特殊需求。傳統(tǒng)時期，在正式的土司統(tǒng)治下，村民通過“拉斯巴”制度滿足底層居民的公共生活需求。一方面，村民通過集體娛樂活動和宗教信仰獲得精神世界的滿足。另一方面，“拉斯巴”制度蘊含的責(zé)任感、參與性和監(jiān)督意識約束影響著藏民的思想和行為。“拉斯巴”制度作為一種傳統(tǒng)文化已經(jīng)根深蒂固的沉積在藏民的頭腦中。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，藏區(qū)的經(jīng)濟得到進(jìn)一步的發(fā)展，藏民們的經(jīng)濟生活水平提高的同時卻因為缺乏集體娛樂活動而精神生活匱乏。他們渴望集體活動并從中獲得認(rèn)同感，“拉斯巴”制度的復(fù)興則滿足了他們這樣的期待。

最后，改革開放以后國家寬松的政策環(huán)境為“拉斯巴”制度的復(fù)興和創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件。1983年，藏區(qū)農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民的生產(chǎn)積極性極大的提高。隨之，宗教信仰和相關(guān)的傳統(tǒng)節(jié)日活動慢慢復(fù)蘇，“拉斯巴”制度在現(xiàn)代場域中獲得延生的空間。隨著經(jīng)濟深化改革，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家通過惠農(nóng)項目介入的方式推動藏區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展。藏區(qū)旅游資源的開發(fā)，使拉斯巴們?nèi)找娓惺艿讲貐^(qū)傳統(tǒng)文化和自然風(fēng)景的市場價值和經(jīng)濟前景。在國家和市場兩股力量的推動下，“拉斯巴”制度獲得新的活力，與時俱進(jìn)的拓展拉斯巴的功能，更好地服務(wù)于村民，促進(jìn)村莊的進(jìn)一步發(fā)展。

①拉斯巴，嘉絨藏語為組織者之意。

②政協(xié)馬爾康縣委員會、阿壩嘉絨文化研究會：《雪山土司王朝》，四川民族出版社，2013年。

③格勒：《古代藏族同化、融合西山諸羌與嘉戎藏族的形成》，《西藏研究》1988年第2期。

④格勒：《甘孜藏族自治州史話》，四川民族出版社，1984年。

⑤鄭少雄：《康定土司與“藏彝走廊”》，《讀書》2011年第4期。

⑥費孝通：《關(guān)于我國的民族識別問題》，《中國社會科學(xué)》1980年第1期。

⑦龔蔭：《中國土司制度》，云南民族出版社，1992年。

⑧多爾吉、曹春梅、劉波：《嘉絨藏區(qū)社會史研究》，中國藏學(xué)出版社，2015年。

⑨鄭少雄：《漢藏之間的康定土司》，三聯(lián)書店，2016年。

⑩費孝通：《中國紳士》，惠海鳴譯，中國社會科學(xué)出版社，2006年。

〔責(zé)任編輯：畢素華〕

馮燕，河海大學(xué)社會學(xué)博士研究生。南京，210098

*本文系江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新項目(項目號：2014B29614)、河海大學(xué)中央高?？蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(2013/B14020296)的階段性成果。特別感謝河海大學(xué)陳阿江教授以及匿名審稿專家對本文提出寶貴的修改意見。