汪健+林國龍

摘 要：2005年，我國制定的“國油國運(yùn)”政策對我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。該政策雖然給國內(nèi)油品運(yùn)輸企業(yè)帶來了發(fā)展紅利，但是不可避免的存在一些需要解決的問題。本文首先介紹了我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；其次從利弊兩方面分析了“國油國運(yùn)”政策對我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)生的影響；最后針對產(chǎn)生的負(fù)面影響提出了一些對策建議，以期能實(shí)現(xiàn)“國油國運(yùn)”政策下我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國油國運(yùn)；我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)；影響；對策

“國油國運(yùn)”是原油進(jìn)口量較大的國家，為了保障國家的原油安全而實(shí)施本國進(jìn)口原油由本國船東運(yùn)輸?shù)恼?。?006年時(shí)，日本“國油國運(yùn)”比例為80-90%，美國為70%，而我國的比例卻非常低（接近10%）。于是，在2005年，我國參照其他原油進(jìn)口量較大國家的“國油國運(yùn)”政策，制定了我國的“國油國運(yùn)”政策：計(jì)劃將2010年我國“國油國運(yùn)”的比例提高到50%，2015年進(jìn)一步達(dá)到80%。該政策對我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

油輪運(yùn)輸、干散貨運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸是目前世界上三種主要的航運(yùn)運(yùn)輸方式。顧名思義，該三種運(yùn)輸方式是通過油輪、干散貨船、集裝箱船進(jìn)行運(yùn)輸?shù)?。而油輪運(yùn)輸不同于其他兩種航運(yùn)運(yùn)輸方式的之處在于：油輪運(yùn)輸?shù)呢浳餅樵汀⒊善酚偷扔推?，運(yùn)輸貨物十分固定。所以，油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與世界石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。同其他市場分析一樣，本文從運(yùn)輸需求（油品進(jìn)口）和運(yùn)輸供給（船舶運(yùn)力）兩方面透析我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）運(yùn)輸需求情況

2014年8月國際油價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌，跌幅一度超過70%。本來就為世界第二大原油進(jìn)口國的中國，一方面利用低油價(jià)不斷加強(qiáng)原油儲備，另一方面國有大型和地方小型煉廠都在進(jìn)口廉價(jià)原油、開足馬力生產(chǎn)，出口成品油創(chuàng)收。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示：2016年4月，我國原油進(jìn)口量約為737萬桶/日，超過美國同期的720萬桶/日，暫時(shí)成為全球第一大原油進(jìn)口國。表1為2011年至2015年我國原油和成品油進(jìn)口情況，表2為2015年我國從各地區(qū)進(jìn)口原油貨量和份額情況。

從表2可以看出，從中東地區(qū)進(jìn)口的原油占我國進(jìn)口原油總量的一半，其次是非洲，占比為19.2%。這種長距離的原油進(jìn)口，主要依靠運(yùn)量為30萬噸及以上的VLCC型油輪進(jìn)行海運(yùn)運(yùn)輸（2015年前8個(gè)月中哈石油管道進(jìn)口原油為800萬噸；而自2006年中哈管道開始運(yùn)營以來，管道進(jìn)口原油累計(jì)也僅達(dá)到8345.4萬噸），所以我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸需求隨著我國原油進(jìn)口量的增長而增加。

（二）運(yùn)輸供給情況

目前，我國的油輪運(yùn)輸企業(yè)主要有三家：China VLCC、中海油運(yùn)、大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油運(yùn)，這三家企業(yè)為承擔(dān)我國“國油國運(yùn)”任務(wù)的主要角色。

2014年9月，招商局集團(tuán)與中國外運(yùn)長航集團(tuán)兩家航運(yùn)央企合資成立了國內(nèi)最大油輪運(yùn)輸企業(yè)——中國能源運(yùn)輸有限公司（China VLCC）。截至2015年5月15日，China VLCC下屬單船公司已經(jīng)完成收購19艘二手VLCC油輪，接收4艘新建VLCC油輪，公司目前擁有營運(yùn)中的VLCC油輪達(dá)到32艘（另外還大約有8艘在建），合計(jì)運(yùn)力達(dá)到960多萬噸。

我國另一油輪運(yùn)輸企業(yè)巨頭——中海發(fā)展股份有限公司旗下中海油輪運(yùn)輸有限公司（簡稱“中海油運(yùn)”）擁有和控制各類型油輪80余艘（其中VLCC型大約有20艘），運(yùn)力規(guī)模800多萬載重噸，主力船型為VLCC、阿芙拉型、巴拿馬型、通用型和靈便型，年石油運(yùn)輸量超過8，000萬噸，運(yùn)力規(guī)模在全球獨(dú)立油輪船東中排名前10位。

大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油品運(yùn)輸有限公司（簡稱“大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油運(yùn)”）目前擁有超過40艘的油輪和液化氣船（其中VLCC型23艘），主力船型包括VLCC、蘇伊士型、阿芙拉型、巴拿馬型等，船舶運(yùn)力達(dá)900萬載重噸。而且，該公司目前在建油輪16艘（包括9艘VLCC），預(yù)計(jì)在2018年底全部投入運(yùn)營，屆時(shí)運(yùn)力規(guī)模將達(dá)到1200萬載重噸。

二、“國油國運(yùn)”政策對我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)生的影響

（一）正面影響

1.為我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)帶來了相對穩(wěn)定的運(yùn)輸需求?！皣蛧\(yùn)”政策首先為國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)帶來的利好即為企業(yè)帶來了相對穩(wěn)定的運(yùn)輸需求，本來由國外油輪運(yùn)輸企業(yè)所承擔(dān)的油品運(yùn)輸量轉(zhuǎn)而為國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)所承擔(dān)。受“國油國運(yùn)”政策影響，我國主要幾家油輪運(yùn)輸企業(yè)都與國內(nèi)石油公司簽訂了長期的油品運(yùn)輸合作協(xié)議。2006年，長航油運(yùn)（China VLCC成立之前）與中石化簽訂了關(guān)于原油進(jìn)口的《長期（2006年至2016年）運(yùn)輸協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，2006年至2008年，長航油運(yùn)每年為中石化提供250-350萬噸的原油運(yùn)輸服務(wù)，若此期間中石化的原油進(jìn)口增加并得到長航油運(yùn)的許可后，長航油運(yùn)每多投入一艘VLCC型油輪的運(yùn)力，中石化則增加100-200萬噸的原油運(yùn)輸需求量；2009至2010年的運(yùn)輸需求分別為700-800萬噸、1100-1300萬噸；2010年以后每年預(yù)計(jì)將增加至1800萬噸；協(xié)議同時(shí)規(guī)定運(yùn)輸價(jià)格隨市場的波動而波動。而招商輪船、中海發(fā)展等也應(yīng)該與原油進(jìn)口企業(yè)簽訂了類似的合作協(xié)議。在合作協(xié)議的有效期內(nèi)，保證了“國油國運(yùn)”政策的貫徹落實(shí)。

2.刺激了我國油輪運(yùn)輸企業(yè)的船舶運(yùn)力擴(kuò)張?！皣蛧\(yùn)”政策為國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)帶來了石油運(yùn)輸需求，而石油運(yùn)輸需求又刺激了企業(yè)船舶運(yùn)力擴(kuò)張的雄心。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年，我國原先四家主要油輪運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)力規(guī)模均呈現(xiàn)出不同程度的增長，四家運(yùn)力規(guī)模合計(jì)增長了161.27%。其中，長航油運(yùn)的船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模增長速度驚人，從2006年底不足50萬載重噸，躍居到2012年中我國油輪運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力規(guī)模第二位。運(yùn)力規(guī)模的擴(kuò)張，在一定程度上保證了“國油國運(yùn)”政策的貫徹落實(shí)。有報(bào)道指出，2010年我國“國油國運(yùn)”的比例提高到了40%，雖然沒能達(dá)到當(dāng)年的既定目標(biāo)（50%），但是取得的成果還是不容小視。2011年至2015年，我國原油進(jìn)口的平均增速約為7.25%。而隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，預(yù)計(jì)我國原油進(jìn)口速度將會趨緩。據(jù)相關(guān)預(yù)測，假設(shè)2015至2020年中國原油進(jìn)口量平均增速5%，到2020年國油國運(yùn)比例達(dá)到80%，則2020年中國油輪運(yùn)輸企業(yè)一年承擔(dān)的“國油國運(yùn)”運(yùn)量將大約可以折合成95艘VLCC的年運(yùn)量。于是，從長遠(yuǎn)來看，目前國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)還面臨著VLCC型油輪運(yùn)力缺口，船舶運(yùn)力擴(kuò)張是其應(yīng)有之義。

3.加速了我國油輪運(yùn)輸企業(yè)的兼并重組?！皣蛧\(yùn)”政策在一定程度上加速了油輪運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力規(guī)模的整合，兼并重組成為油輪運(yùn)輸企業(yè)取得規(guī)模優(yōu)勢的重要途徑之一。并且，自2008年國際金融危機(jī)之后，航運(yùn)業(yè)進(jìn)入了寒冬時(shí)期。船舶運(yùn)力大量閑置，大量的航運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，兼并重組、資源整合也成為世界航運(yùn)業(yè)的發(fā)展趨勢。2015年12月21日，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國國內(nèi)兩大航運(yùn)巨頭中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司與中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司實(shí)施重組；2016年2月18日，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司在上海正式成立。與此同時(shí)，中海通過出售全部散運(yùn)業(yè)務(wù)，購買原中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下唯一的以液體散貨運(yùn)輸為主的專業(yè)化運(yùn)輸公司（大連遠(yuǎn)洋）100%股權(quán)，重組整合為大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油運(yùn)。除此之外，前文提到China VLCC的成立，是在“國油國運(yùn)”政策下我國油輪運(yùn)輸企業(yè)加速兼并重組的生動體現(xiàn)。

（二）負(fù)面影響

1.船舶運(yùn)力擴(kuò)張給油輪運(yùn)輸企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營成本。“國油國運(yùn)”政策刺激了油輪運(yùn)輸企業(yè)的船舶運(yùn)力擴(kuò)張，船舶運(yùn)力擴(kuò)張也就增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。當(dāng)企業(yè)都在擴(kuò)張運(yùn)力時(shí)，新造船價(jià)格會隨著造船新訂單量的增加而增長，無形中給企業(yè)帶來巨大的運(yùn)力投入成本；其次，大量的運(yùn)力投入又會使油輪運(yùn)輸行業(yè)陷入運(yùn)力過剩的局面，抑制了油輪運(yùn)輸價(jià)格的增長，這又給企業(yè)帶來了損失。除此之外，運(yùn)力擴(kuò)張后的船舶費(fèi)用也會給企業(yè)帶來巨大的營運(yùn)壓力，有的油輪運(yùn)輸企業(yè)因?yàn)闋I運(yùn)成本的大幅增加而破產(chǎn)倒閉。而且，油輪運(yùn)輸企業(yè)的破產(chǎn)倒閉不是個(gè)例，這樣的情況還會繼續(xù)出現(xiàn)。

目前來看，現(xiàn)在的油輪運(yùn)輸市場較干散貨運(yùn)輸市場和集裝箱運(yùn)輸市場處于一個(gè)收益比較良好的水平，且似乎并未受到運(yùn)力過剩的影響。但是根據(jù)相關(guān)報(bào)道，世界VLCC型油輪的過剩運(yùn)力累計(jì)已超過兩百萬桶，比實(shí)際的油品運(yùn)輸需求高出24%，來往于沙特阿拉伯和日本的VLCC型油輪已經(jīng)開始虧損。

2.制約了我國油輪運(yùn)輸企業(yè)開展國際油運(yùn)業(yè)務(wù)。事實(shí)上，我國油輪運(yùn)輸企業(yè)也在為其他國家的油品進(jìn)出口提供服務(wù)。例如：招商輪船除了為我國提供原油運(yùn)輸服務(wù)外，也為日本、韓國等國提供服務(wù)。2002年，招商輪船共承運(yùn)石油3106.8萬噸，承運(yùn)我國進(jìn)口石油僅為227.32萬噸，占比7.32%。也就是說，招商輪船90%多的運(yùn)力是服務(wù)國際油運(yùn)市場的。但是“國油國運(yùn)”政策使得國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)在承運(yùn)國油上投入大量的運(yùn)力（尤其是在運(yùn)力短缺的情況下企業(yè)會投入全部運(yùn)力），這使得國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)無力開展國際油運(yùn)業(yè)務(wù)，更無法在國際油輪運(yùn)輸市場分一杯羹，無形中影響了國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)的國際競爭力。2012年，招商輪船承運(yùn)國油比例達(dá)到43.57%，這一比例在2005年僅為19.04%；而2005年至2012年，招商輪船擴(kuò)充的運(yùn)力并不能彌補(bǔ)“承運(yùn)國油”運(yùn)力短缺的局面，由此可見，招商輪船在開展國際油運(yùn)業(yè)務(wù)更加受到制約。另外，當(dāng)國際某條油運(yùn)航線的運(yùn)力出現(xiàn)變化時(shí)，油品運(yùn)輸價(jià)格會隨著市場供需的變化而變化。當(dāng)油運(yùn)航線運(yùn)力出現(xiàn)短缺、油運(yùn)價(jià)格上漲，國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)卻因?yàn)樵诔羞\(yùn)國油上投入幾乎全部的運(yùn)力，而無力安排運(yùn)力投入油運(yùn)價(jià)格高的航線，這又給油輪運(yùn)輸企業(yè)的盈利帶來影響。

3.并沒有大幅度提高油輪運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平。“國油國運(yùn)”政策為國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)帶來了相對穩(wěn)定的運(yùn)輸需求，但是并沒有因此大幅度提高我國油輪運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平。2010年我國“國油國運(yùn)”的比例達(dá)到40%，但企業(yè)的平均毛利率僅為16.56%，不及2005年“國油國運(yùn)”政策制定之前的41.30%。當(dāng)然這其中既有世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，也有國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)自身的因素（例如：大量的運(yùn)力投入成本、航線設(shè)置的問題等）。“國油國運(yùn)”政策如果真能大幅度提高油輪運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平，在航運(yùn)業(yè)寒冬的大環(huán)境下，至少應(yīng)該能讓企業(yè)的盈利維持在一個(gè)區(qū)間水平。然而事實(shí)情況是：在2006年我國“國油國運(yùn)”政策實(shí)施之后，相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)我國油輪運(yùn)輸企業(yè)的毛利率不及國外企業(yè)（均呈下跌態(tài)勢）。直到2010年該情況才有所改觀，國內(nèi)企業(yè)毛利率首次超過國外企業(yè)；到2011年，國內(nèi)企業(yè)平均毛利率穩(wěn)住了下跌的態(tài)勢，而國外企業(yè)則下降了7.32%。而2015年，油輪運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)價(jià)上行、燃油價(jià)格大幅下降的背景下，采取一系列積極的改革創(chuàng)新措施，拉升效果才逐步得以顯現(xiàn)。2015年，中海發(fā)展實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入60.88億元人民幣，同比增長10.6%，實(shí)現(xiàn)毛利率35億元人民幣，同比增長21.9%；招商輪船實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入54.83億元人民幣，同比增長191.51%，實(shí)現(xiàn)毛利率41.69億元人民幣，同比增長18.86%。

三、“國油國運(yùn)”政策下加快我國油輪運(yùn)輸?shù)闹饕獙Σ?/p>

（一）積極推動油輪運(yùn)輸企業(yè)與石油公司的戰(zhàn)略合作，規(guī)避船舶運(yùn)力的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

“國油國運(yùn)”政策下，為規(guī)避船舶運(yùn)力的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極推動油輪運(yùn)輸企業(yè)與石油公司的戰(zhàn)略合作。這種相關(guān)合作協(xié)議的簽訂，石油公司為油輪運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸訂單，油輪運(yùn)輸企業(yè)為石油公司提供運(yùn)力支持，還包括一種區(qū)別于即期市場的價(jià)格定價(jià)機(jī)制。前文提到，2006年已有相關(guān)合作協(xié)議的簽訂。但是大多的協(xié)議有效期為十年（如長航油運(yùn)與中石化），今年恰好為協(xié)議結(jié)束的時(shí)間。當(dāng)此次合作協(xié)議終止之后，是否續(xù)簽？或者改變雙方的合作方式？這無疑又充滿變數(shù)。但是，就目前來看，續(xù)簽的可能性更大（或者以更有利于雙方的合作方式出現(xiàn)）。不管怎樣，雙方的合作只會越來越緊密。

（二）加快我國油輪與國外油輪的國際運(yùn)輸合作

由于石油資源分布在世界不同的地理區(qū)域，不同的船型適用于不同的航行區(qū)域。如果我國進(jìn)口原油要通過某一條對船型有要求的海峽、運(yùn)河，那么單純的依靠國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)脑挘撈髽I(yè)也必須具備所需要的船型。雖然船型齊全體現(xiàn)了企業(yè)的競爭力，但同時(shí)又給企業(yè)帶來運(yùn)營負(fù)擔(dān)，這樣就會在一定程度上影響“國油國運(yùn)”的經(jīng)濟(jì)性。所以，必須加快我國油輪與國外油輪的國際運(yùn)輸合作，在國際主要航線以及分支航線上體現(xiàn)合作的優(yōu)勢。此外，我國油輪與國外油輪的國際運(yùn)輸合作，也有利于國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)開展國際油運(yùn)業(yè)務(wù)，在航線的設(shè)置和運(yùn)營上更加合理，提高其盈利水平。

（三）加快推進(jìn)油輪運(yùn)輸企業(yè)之間及相關(guān)利益方的聯(lián)合

國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)形成行業(yè)內(nèi)的合作機(jī)制，并做好與相關(guān)利益方（如造船企業(yè)等）的聯(lián)合。必須認(rèn)識到全球油輪運(yùn)輸出現(xiàn)運(yùn)力過剩的這種局面，在航線運(yùn)力配置和運(yùn)力需求等方面加強(qiáng)合作，妥善引導(dǎo)“造船熱”的傾向，防止重復(fù)投資和協(xié)調(diào)無序競爭，進(jìn)一步體現(xiàn)規(guī)?；倪\(yùn)營效益。通過規(guī)?；\(yùn)作，實(shí)現(xiàn)合作框架內(nèi)各油輪運(yùn)輸企業(yè)的利益最大化，有效抵御行業(yè)內(nèi)市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)通過合作，可以進(jìn)一步提高我國油輪運(yùn)輸企業(yè)在國際油輪運(yùn)輸市場上的行業(yè)競爭力，為我國“國油國運(yùn)”政策的貫徹落實(shí)奠定基石，保障我國的原油進(jìn)口安全。

（四）“國油國運(yùn)”應(yīng)有油品航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

“國油國運(yùn)”政策深刻的影響了我國油輪運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展步伐，但是依然缺乏一套完備的“國油國運(yùn)”政策下的航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃?！皣蛧\(yùn)”政策下，國內(nèi)各主要油輪運(yùn)輸企業(yè)都在加緊擴(kuò)張船舶運(yùn)力、搶占運(yùn)輸需求，以期取得最大化的經(jīng)營利潤。但是，單個(gè)企業(yè)的利潤最大化并不是“帕累托最優(yōu)”。運(yùn)力處于什么水平才會使國內(nèi)油品運(yùn)輸行業(yè)整體利潤最高？采取怎樣的聯(lián)營方式能獲得最高的運(yùn)營效率、最好的服務(wù)水平？這些問題應(yīng)在國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)一考慮，制定油品航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我國油輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，“國油國運(yùn)”也應(yīng)采取新的發(fā)展思路。國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)不能指望國內(nèi)石油公司保留的油品貨運(yùn)量“過日子”，而是應(yīng)通過自身的努力，不斷提高服務(wù)水平，滿足國內(nèi)石油企業(yè)的運(yùn)輸要求，以期獲得更多的運(yùn)輸需求。當(dāng)國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)能與國外油輪運(yùn)輸企業(yè)的競爭中處于優(yōu)勢的時(shí)候，“國油國運(yùn)”政策才會真正的實(shí)施下去，國內(nèi)油輪運(yùn)輸企業(yè)也能從“國油國運(yùn)”中享受最大化的政策紅利。

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[5]田春榮. 2015年中國石油進(jìn)出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2016（3）：44～53.

[6]裘永平，王彥. “國油國運(yùn)”任重道遠(yuǎn)[J].世界海運(yùn)，2007（1）：20～22.

[7]呂航. 國油國運(yùn)：路漫漫其修遠(yuǎn)[J].中國船檢，2006（4）：14～18.

[8]渠沛然. 兩大航運(yùn)央企重組助力“十三五”國油國運(yùn)[N].中國能源報(bào)，2016年1月4日第014版.

[9]聶禮仁. 我國原油運(yùn)輸市場的現(xiàn)狀及對策[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：70～73.

[10]鄒葵. 油輪運(yùn)輸市場的寒冬真的結(jié)束了嗎[J].世界海運(yùn)，2015（2）：12～16.