文/本刊記者 秦 龍

重組之路

文/本刊記者 秦 龍

回顧央企重組過(guò)往歷程，每一個(gè)階段的重組方式和所涉及的企業(yè)，都和黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)資委在不同時(shí)期的監(jiān)管思路有關(guān)，和特定的歷史環(huán)境緊密相連。

在國(guó)企改革的進(jìn)程中，兼并重組成為推進(jìn)國(guó)企深改的重要抓手。

2015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“三個(gè)一批”，重組整合一批被第一次明確寫(xiě)進(jìn)文件。

2016年2月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)方案中，“中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)”名列其中。

2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組明確了方向、范圍和方式。

進(jìn)程——從196到104

追溯歷史，央企重組的開(kāi)始，以2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立為一個(gè)重要標(biāo)志。

總結(jié)13年央企兼并重組之路，李榮融注定是個(gè)無(wú)法回避的名字，作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委第一任掌門(mén)人，他在任期間，也是央企兼并重組力度最大的階段。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之后，李榮融主任按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確了中央企業(yè)優(yōu)化重組的指導(dǎo)思路、目標(biāo)、原則、方向、重點(diǎn)和途徑，提出了“五個(gè)優(yōu)化”和“四個(gè)集中”的工作指導(dǎo)思路。

其中“五個(gè)優(yōu)化”是指優(yōu)化國(guó)有資本在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的分布、優(yōu)化在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布、優(yōu)化在區(qū)域間的分布、優(yōu)化在企業(yè)間的分布和企業(yè)內(nèi)部分布?！八膫€(gè)集中”是指進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；向中央企業(yè)主業(yè)集中。通過(guò)優(yōu)化重組引導(dǎo)中央企業(yè)明確發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出主業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2003年，央企總數(shù)高達(dá)196家，李榮融提出“到2010年把央企總數(shù)縮減至100家以內(nèi)”的目標(biāo)。在李榮融主導(dǎo)的重組進(jìn)程中，央企的數(shù)量減少至125家。雖然央企數(shù)量減少，但規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，央企在全球500強(qiáng)的數(shù)量從6家增加至40家，總利潤(rùn)也從2400億元增長(zhǎng)至1萬(wàn)億元以上。很多央企高管至今仍然記得李榮融關(guān)于重組的那句名言：“（央企）要做到各自行業(yè)的前三名，做不到的，你就自己找婆家，你找不到的話，我給你找?！?/p>

然而快速推行的央企重組還是遭到了一定爭(zhēng)議。比如“大而不強(qiáng)”的情況出現(xiàn)，一些央企過(guò)于追求做大企業(yè)規(guī)模，超出自身資金實(shí)力進(jìn)行兼并，以致背上沉重的債務(wù)包袱。從2003年到2010年，央企的平均資產(chǎn)負(fù)債率從57%升至65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際平均水平。

2010年8月王勇出任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任之后，央企重組的思路從激進(jìn)變得緩和，彼時(shí)國(guó)資委強(qiáng)調(diào)央企重組“具體進(jìn)度要服從工作質(zhì)量和效果的需要”。到2013年3月王勇離開(kāi)國(guó)資委時(shí)，央企數(shù)量減至115家，比李榮融時(shí)代年均減少10家的速度明顯放緩。

2013年，張毅出任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任，當(dāng)時(shí)外界普遍認(rèn)為張毅的主要任務(wù)是針對(duì)國(guó)資系統(tǒng)貪腐問(wèn)題。在張毅主政的2014、2015兩年，央企數(shù)量減至106家。

肖亞慶繼任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任后，央企重組繼續(xù)發(fā)力，到2016年8月底，國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量為104家。

2015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)文件可以說(shuō)是指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有改革的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)塵埃落定，新一輪的國(guó)企改革正式開(kāi)始。該文件中明確提出“發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。”至此，重組整合一批被明確寫(xiě)進(jìn)文件。

2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

在今年3月12日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，肖亞慶提到了今年一項(xiàng)工作重點(diǎn)是推動(dòng)央企的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。3月15日，肖亞慶在招商局和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)的重組會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，目前的106家央企仍存在大量同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步重組整合。

創(chuàng)新——探索中砥礪前行

這些年來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委推進(jìn)央企重組過(guò)程中，就重組方式進(jìn)行了很多創(chuàng)新及探索，明確提出央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)央企兼并弱勢(shì)央企、科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、非主業(yè)資產(chǎn)剝離入其他央企等央企重組操作方式，同時(shí)探索了“誠(chéng)通模式”和“國(guó)開(kāi)投模式”，包括掛牌成立的國(guó)新公司，都充分利用資產(chǎn)管理公司的模式來(lái)推進(jìn)央企重組。

在推進(jìn)央企重組的過(guò)程中，也經(jīng)歷一些失敗的探索。其中“組而不合”成為央企重組中一個(gè)被詬病的現(xiàn)象。有些央企形式上實(shí)現(xiàn)了整合，但在實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和人員管理等方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，反而因?yàn)槊つ繑U(kuò)張?jiān)黾恿藘?nèi)部損耗。由中外運(yùn)和長(zhǎng)航兩大集團(tuán)整合成的中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)被外界公認(rèn)為是一個(gè)典型的失敗案例。中外運(yùn)與長(zhǎng)航原本位列航運(yùn)板塊的第三、第四位，整合后原本有望與排名前兩位的中遠(yuǎn)、中海集團(tuán)形成競(jìng)爭(zhēng)，但中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)盈利狀況卻持續(xù)下滑，2013年出現(xiàn)百億虧損，旗下的長(zhǎng)油航運(yùn)更是因?yàn)檫B續(xù)4年虧損，在2014年6月5日被從A股摘牌，成為央企退市第一股。

為何造成這一結(jié)果，時(shí)任中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)董事張建衛(wèi)在接受《國(guó)企管理》記者采訪時(shí)說(shuō)，“兩家企業(yè)文化差異特別大，管理理念、發(fā)展思路、甚至管理手段上也很不相同。因此，直到現(xiàn)在兩家企業(yè)依然沒(méi)有達(dá)到深度融合。這也是上一次國(guó)企改革的一個(gè)教訓(xùn)?！彼嬖V記者：“國(guó)企的合并重組最根本的東西是市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中起決定性作用。我們什么時(shí)候都不能離開(kāi)這個(gè)主線?！?/p>

近年來(lái)出現(xiàn)了一個(gè)值得探討的模式，2014年三大電信公司共同出資100億元注冊(cè)設(shè)立中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司，這被稱為以共享競(jìng)合為核心的“鐵塔模式”。最初成立的動(dòng)機(jī)是，三大運(yùn)營(yíng)商為建鐵塔而爭(zhēng)奪地盤(pán)，造成大量重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、成本壓力，而又不能滿足4G時(shí)代的需要。所以設(shè)想每家出一定的股份共同享用這些技術(shù)資源，就減少了很多浪費(fèi)，又給社會(huì)提供了很好的服務(wù)。

中國(guó)電信業(yè)數(shù)歷分合，三大運(yùn)營(yíng)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常發(fā)生。最終，2014年7月由三大電信運(yùn)營(yíng)商出資成立中國(guó)鐵塔公司，成功實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益，2015年節(jié)約行業(yè)投資近500億元。鐵塔模式在國(guó)資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來(lái)多個(gè)領(lǐng)域企業(yè)改革中呈現(xiàn)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在采訪中對(duì)《國(guó)企管理》記者說(shuō)，肖亞慶主任專門(mén)說(shuō)鐵塔模式意味深長(zhǎng)。下一步鐵塔模式不是簡(jiǎn)單復(fù)制而是推廣，石油、天然氣、電力、電信、鐵路交通等具有壟斷特征的領(lǐng)域，可能會(huì)推行類(lèi)似鐵塔模式的整合。他舉例說(shuō)，目前石油管網(wǎng)正在與大型石油石化公司進(jìn)行分離，它很可能就會(huì)成為下一個(gè)運(yùn)用鐵塔模式的石油企業(yè)。

北京交通大學(xué)企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生也闡述了對(duì)鐵塔模式的理解，“鐵塔模式是把這三個(gè)公司最需要的核心骨干基礎(chǔ)設(shè)施給管起來(lái)，避免骨干基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，而剩下的業(yè)務(wù)讓他們高度去競(jìng)爭(zhēng)，在基建方面減少了競(jìng)爭(zhēng)提高了效率，又在電信主營(yíng)業(yè)務(wù)方面促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)很好的路子?！?/p>

推進(jìn)——2015重組落地年

回顧2015年，中央企業(yè)共有6對(duì)12家企業(yè)完成了重組整合。從2015年初到2015年6月，中國(guó)南車(chē)、北車(chē)對(duì)等重組為中國(guó)中車(chē)，國(guó)家核電和中國(guó)電力投資集團(tuán)宣布正式合并，成立國(guó)家電力投資集團(tuán)公司。

到了2015年12月，央企重組突然發(fā)力。12月1日，國(guó)資委宣布南光（集團(tuán)）有限公司和珠海振戎公司實(shí)施重組，珠海振戎將整體并入南光集團(tuán)，成為南光集團(tuán)在內(nèi)地的子公司。12月8日，中國(guó)五礦集團(tuán)公司與中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司宣布實(shí)施戰(zhàn)略重組，中冶并入五礦，成為其全資子企業(yè)。12月11日，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司與中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司整合方案獲批，集團(tuán)名稱為中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司（中遠(yuǎn)海運(yùn)），5000億元資產(chǎn)航運(yùn)浮出水面。僅短短10天就有3起重組，涉及6家央企近萬(wàn)億資產(chǎn)。到了12月29日，國(guó)資委發(fā)布公告稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司整體并入招商局集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。

至此，國(guó)資委直接監(jiān)管中央企業(yè)從2015年年初的116家減至106家。2015年被稱為中央企業(yè)兼并重組的落地年。

2016年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在回答中外記者提問(wèn)時(shí)，對(duì)下一步工作安排單獨(dú)拎出一條闡述央企重組問(wèn)題。他說(shuō)，要推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。2015年6對(duì)12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)。今年會(huì)加大力度。

事實(shí)上，進(jìn)入2016年以來(lái)，央企重組整合步伐穩(wěn)步推進(jìn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，央企重組整合駛?cè)肓丝燔?chē)道?！秶?guó)企管理》記者通過(guò)梳理得知， 2016年1月25日，中材集團(tuán)與中建集團(tuán)發(fā)布公告稱實(shí)施戰(zhàn)略重組；中航動(dòng)力、成發(fā)科技、中航動(dòng)控三家公司于3月2日發(fā)布重組公告。寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)也在6月26日籌劃重組事宜。

中國(guó)海外和中信地產(chǎn)業(yè)務(wù)的并購(gòu)細(xì)節(jié)于6月29日公布；中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)整體7月11日并入中國(guó)港中旅集團(tuán)。同時(shí)，7月15日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。中國(guó)中紡集團(tuán)不再作為國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)。8月22日，國(guó)資委發(fā)布公告，中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司與中國(guó)中材集團(tuán)公司實(shí)施重組。

方向——做強(qiáng)做優(yōu)做大

今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

李錦對(duì)此表示，2016年是改革重組年，央企重組也承擔(dān)著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組明確了方向、范圍和方式。

這里可以歸納為兩個(gè)思路。李錦表示，一是以“一帶一路”戰(zhàn)略為推手，力促優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的重組，目的是做大做強(qiáng)，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。比如南北車(chē)合并。二是以過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側(cè)改革，這種重組是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存。

另外，央企重組可以形象地比喻成做“加減法”。國(guó)資委成立的13年來(lái)，中央企業(yè)由196家減至104家，而資產(chǎn)規(guī)模卻擴(kuò)大了7倍，這展示了加減的意義。李錦認(rèn)為，“加減法”的相互配合能夠更好地推動(dòng)資源的整合、企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整。

這一“加減法”在今年下半年可能密集上演。在國(guó)資委上半年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況通報(bào)中，提到了下半年工作的主要措施，包括加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組，提升國(guó)有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

《意見(jiàn)》有強(qiáng)烈的針對(duì)意義和重要性，劃定了央企重組的范圍和方向。明確了“四個(gè)一批”的重點(diǎn)工作，即在此前提出的創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批基礎(chǔ)上，增加了鞏固加強(qiáng)一批?！八膫€(gè)一批”中，重組整合一批提到推進(jìn)央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、央企間專業(yè)化整合、央企內(nèi)部資源整合和并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本優(yōu)化配置。這是首次正面提出了央企重組的四種方式。

“在今后一段時(shí)期內(nèi)，重組將成為國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的中心樞紐，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合領(lǐng)頭，兼并重組、專業(yè)化整合、拆分重組、內(nèi)部資源整合、并購(gòu)重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、托管與混合經(jīng)濟(jì)等多種方式的組合案例將持續(xù)涌現(xiàn)?！崩铄\說(shuō)。

“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”是這一輪兼并重組中不容忽視的改革路徑之一，同時(shí)也貫穿于“專業(yè)化整合”與“企業(yè)內(nèi)部資源整合”等路徑當(dāng)中。比如，7月上旬中國(guó)中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司，緊接著中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司整體并入中國(guó)港中旅集團(tuán)公司，這些都是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的案例。

目前，央企改革試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，隨著重組路徑日漸清晰，集團(tuán)層面重組步伐正不斷加快。國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗7月14日在國(guó)企改革情況通報(bào)會(huì)上表示，央企集團(tuán)層面重組步伐不斷加快，5組10家央企重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，央企戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。