文/鐘永毅

抓引領(lǐng)促深改做優(yōu)國(guó)企

文/鐘永毅

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

鐘永毅新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委 黨委書記、主任

鐘永毅，四川資中人，1961年 生，1978年參加工作，石河子農(nóng)學(xué)院水利系畢業(yè)，高級(jí)工程師。

“十三五”期間，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神的重要時(shí)期，也是兵團(tuán)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)及兵團(tuán)戰(zhàn)略決策和部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

問題引領(lǐng)——明確改革目標(biāo)

國(guó)資國(guó)企改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一，是未來(lái)5年全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)仍然存在許多問題，從總體上看，兵團(tuán)、師國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還較低、發(fā)展后勁不足；從規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集中度不高、大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)作用不夠、市場(chǎng)占有率較低；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原材料依賴度高。

面對(duì)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，作為全面深化改革的必選項(xiàng)，兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)逐步向縱深推進(jìn)。以推進(jìn)兵團(tuán)內(nèi)部政企分開為突破口，著力構(gòu)建兵團(tuán)特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式；減少對(duì)企業(yè)干預(yù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位；提高國(guó)有資本效率，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；努力為加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

到2020年，兵團(tuán)將在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，建立適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要求的監(jiān)管模式和監(jiān)管方式，形成比較完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理；努力培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造一批優(yōu)良品牌，培育一批優(yōu)秀人才，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

理念引領(lǐng)——抓住改革機(jī)會(huì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及兵團(tuán)六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了科學(xué)判斷。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。當(dāng)前，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾問題，有投資、消費(fèi)、出口等需求側(cè)因素，但核心是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革等都可理解為供給側(cè)改革，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念本質(zhì)上也是供給側(cè)問題。

供給側(cè)改革的核心是“小政府、大市場(chǎng)”，持續(xù)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放各類審批審核備案事項(xiàng)，為企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用營(yíng)造寬松氛圍；幫助企業(yè)降低成本，包括交易成本、融資成本、社會(huì)保障成本等，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高全要素生產(chǎn)率。兵團(tuán)國(guó)資委立足于這一核心，健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革。

兵團(tuán)國(guó)資委要幫助兵團(tuán)國(guó)企深化改革，做好應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下行、適應(yīng)供給側(cè)改革；要推動(dòng)兵團(tuán)國(guó)企解放思想，更新觀念、改革體制機(jī)制、變革管理方式、創(chuàng)新人才管理，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上有更大作為。

實(shí)踐引領(lǐng)——打造企業(yè)集團(tuán)

大力實(shí)施專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)內(nèi)部、各師團(tuán)內(nèi)部、各行業(yè)內(nèi)部以及跨師團(tuán)、跨兵地之間的資源整合，解決兵團(tuán)內(nèi)部重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，將分散在兵團(tuán)各個(gè)地區(qū)的同類業(yè)務(wù)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)聚集起來(lái)，培育兵團(tuán)控股的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)效益。

積極參與新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。借助國(guó)家“一帶一路”和大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡、核心區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及兵團(tuán)在食品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用裝備制造和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與對(duì)周邊國(guó)家的援助項(xiàng)目；不斷拓寬與中央企業(yè)、對(duì)口援疆省市企業(yè)的合資合作，加快形成合作共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享，融合發(fā)展。

集中力量做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。深化企業(yè)內(nèi)部資源整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)和重要子企業(yè)集中，增強(qiáng)主業(yè)盈利能力。加快剝離劣勢(shì)企業(yè)和非主業(yè)資產(chǎn)。繼續(xù)以《兵團(tuán)企業(yè)分類劃級(jí)管理辦法》為抓手，將分類劃級(jí)結(jié)果逐步與企業(yè)績(jī)效考核掛鉤，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等新科技，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端攀升、由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型延伸。加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的培育，特別是金融服務(wù)業(yè)在兵團(tuán)的布局。

深化改革——做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)企

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)，一方面，主動(dòng)籌劃、周密準(zhǔn)備、積極對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出；另一方面，充分發(fā)揮好資金、管理、政治等方面優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

深化公司制股份制改革。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引入外部資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，盤活存量，做大總量。

穩(wěn)妥規(guī)范有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、具有共同目標(biāo)追求的社會(huì)資本通過資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)改制重組；支持國(guó)有企業(yè)參與非公有制企業(yè)的整合重組，加快形成一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)。

加快國(guó)有企業(yè)改制上市步伐，充分利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、境外資本市場(chǎng)等多板并舉的企業(yè)上市梯次格局，使上市公司成為兵團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

將國(guó)有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，惠及企業(yè)員工和全社會(huì)創(chuàng)新力量，通過生產(chǎn)方式、管理模式變革，使國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增。

突出黨管企業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用。

深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善企業(yè)薪酬分配制度。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，積極探索以期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等為內(nèi)容的中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，繼續(xù)探索混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

編輯/秦 龍