綜合報道/本刊記者 李亮子

投融資體制改革新政

綜合報道/本刊記者 李亮子

“這是改革開放30多年來，以中共中央文件名義發(fā)布的第一個投融資體制改革方面的文件，是當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。在回應(yīng)政府投資或?qū)?dǎo)致民間投資“擠出”時，張勇表示，在國家預(yù)算內(nèi)，各級政府的投資加起來只占總投資規(guī)模的5%。

7月25日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

投資是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，因此，黨中央、國務(wù)院對投融資體制改革工作非常重視。黨的十八屆三中全會決定當(dāng)中明確指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。此次發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），讓投融資體制改革有了政策上的依據(jù)。

背景解讀

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》是我國當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，是在新起點上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要理論基礎(chǔ)。貫徹落實好《意見》，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

國家發(fā)改委副主任張勇在解讀政策出臺的背景時說：“當(dāng)前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待于進(jìn)一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進(jìn)一步暢通。三是政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)。五是投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。”

在此背景下，為妥善解決投融資領(lǐng)域出現(xiàn)的制度問題，發(fā)改委會同有關(guān)部門在廣泛征求了各方意見的基礎(chǔ)上，起草形成了投融資體制改革指導(dǎo)意見，改革意見先后經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論審議。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委再次進(jìn)行了修改完善，最后以中共中央和國務(wù)院的文件正式發(fā)布。

亮點速遞

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》一經(jīng)發(fā)布就引來各方關(guān)注，六大亮點驚艷四座。

一是推行首問負(fù)責(zé)制。在《意見》第14條中明確了對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)制。投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。針對過去搞投資出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、人難找”的問題，提出了具體的解決方案。國家發(fā)改委副主任張勇介紹說：“首問負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，人家有疑問和問題你要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，這樣使項目、使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高?！?/p>

二是探索不再審批的管理模式。審批是過去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，有關(guān)部門主要是在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。張勇表示：“我們有一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，并不涉及到環(huán)保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。政府不再審批，這是我們努力的方向。”

三是創(chuàng)新多評合一的中介服務(wù)新模式。企業(yè)在搞投資項目的過程中，存在的一個普遍問題是，需要找的部門太多，耗費太多精力。通過這次改革意見，逐步建立多種評價合一的機(jī)制，可以讓企業(yè)少跑彎路。

四是規(guī)范政府投資管理方面，編制三年的投資滾動計劃。張勇解釋說：“一個項目建成少則一年，多則十年八年。項目要有序地推進(jìn)，特別是政府投資項目，使用國家預(yù)算內(nèi)資金的項目，我們要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進(jìn)行滾動，不斷地補(bǔ)充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規(guī)范有序?！?/p>

五是金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞揭婪ǔ钟衅髽I(yè)的股權(quán)試點。短短的一句話有三個約束點：適當(dāng)、依法、試點。這也是金融監(jiān)管一直貫徹的謹(jǐn)慎原則。張勇坦言：“最近一段時間，金融監(jiān)管部門已經(jīng)在進(jìn)行投貸聯(lián)動的試點。這也是借鑒了一些國外先進(jìn)經(jīng)驗，特別是在加強(qiáng)管理，處理好銀行和企業(yè)關(guān)系，在這些方面基礎(chǔ)上開展的一個試點工作。允許金融機(jī)構(gòu)從事試點工作，我們是希望給一個空間，更好地使金融和實體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，互相推動、良性發(fā)展。”

六是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。張勇說：“我們也會創(chuàng)造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理當(dāng)中我們也要積極地推進(jìn)，這樣使工作效率提高，使很多規(guī)章制度更加清晰，使投資項目更加方便?！?/p>

模式分析

對于投融資的形勢分析，張勇重點介紹了PPP模式。多年來，在投資領(lǐng)域一直伴隨著PPP模式的發(fā)展。改革開放初期，需要更好地改善我國的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括我國的一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如能源的供給。當(dāng)時研究怎么解決這些問題，實際上就是從PPP找出路。

張勇說，當(dāng)時不叫PPP叫BOT，那會兒合資的對象最早是港資和外資，他們來做電場、修道路、建橋梁。政府承諾收費公路允許你收多少年的費，然后把項目還給政府。這實際上就是現(xiàn)在PPP的模式。最近福建有一個20世紀(jì)90年代民營企業(yè)建的橋，按照約定到期，今年已經(jīng)交還給政府了。很多PPP模式是允許投資人經(jīng)營、允許收費，但最后是要把它交還給政府，用約定方式結(jié)束項目?？此菩缕娴腜PP，實際上特許經(jīng)營搞了很多年了。

如今的PPP模式發(fā)展加快，社會資本充裕，政府和社會資本合作的領(lǐng)域也在不斷地拓寬。特別是在社會公共事業(yè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、醫(yī)院，該領(lǐng)域本來是需要政府出資興建的。但是，政府短期內(nèi)資金不足或者覺得用社會資本來建效益更加明顯，就會選擇PPP模式。在上述領(lǐng)域也有一個約定，但不是特許，不是允許你收費，而是誰建成，誰負(fù)責(zé)經(jīng)營，政府每年按照約定給一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

張勇認(rèn)為：“我們現(xiàn)在和財政部共同推進(jìn)PPP模式，這種模式只是我們投資當(dāng)中的一個組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創(chuàng)新過程中，推進(jìn)的一種方式?！?/p>

“從政府的角度看，一方面，要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，讓他們不要盲目地‘走出去’，同時還要提醒企業(yè)注意各種各樣的風(fēng)險，各個國家的市場環(huán)境、制度不一樣，有些風(fēng)險是顯性的、有些風(fēng)險是隱性的?！?/p>

“另一方面，還要打造良好的國內(nèi)投資環(huán)境。包括要創(chuàng)造更加開放、透明、公平、友好的投資環(huán)境，還要加大招商力度，打造成本更低的投資環(huán)境。我們要基于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括就業(yè)等因素，繼續(xù)大力招商引資，創(chuàng)造好的投資投資環(huán)境。企業(yè)還是要基于本土擴(kuò)大生產(chǎn)，政府要引導(dǎo)企業(yè)有序‘走出去’。”

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才