文/陳元欣

謀劃未來場館發(fā)展
——體育產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃解讀

文/陳元欣

近日，國家體育總局正式印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將場館服務(wù)業(yè)作為“十三五”體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)予以規(guī)劃，通過《規(guī)劃》可以看出，未來體育場館發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢——

一、體育場館經(jīng)營權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)

場館運(yùn)營管理改革一直是我國體育改革的重點(diǎn)問題，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。自2013年國家體育總局等八部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》和2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》后，我國場館管理體制改革進(jìn)入快車道。《規(guī)劃》提出“對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營機(jī)制等，推廣‘所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司’的分離改革模式”，這為下一步深化場館管理體制改革指明了方向。因此“十三五”期間，在“所有權(quán)屬于國有”大框架下，“經(jīng)營權(quán)屬于公司”的企業(yè)化改革將成為核心內(nèi)容，現(xiàn)有的事業(yè)單位類型的場館管理機(jī)構(gòu)部分將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，新建體育場館則基本上由企業(yè)運(yùn)營。體育總局在這方面已有詳細(xì)考慮，擬在部分省市進(jìn)行體育場館經(jīng)營權(quán)改革試點(diǎn)，探索經(jīng)營權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)并在全國范圍內(nèi)推廣，以推動(dòng)場館管理體制改革向縱深方向發(fā)展。

二、場館服務(wù)內(nèi)容更加多元

《規(guī)劃》中就場館服務(wù)業(yè)未來的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，鼓勵(lì)場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等多種體育經(jīng)營服務(wù)，支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，突破了過去對(duì)于場館服務(wù)內(nèi)容的局限。場館在盤活存量資產(chǎn)，開發(fā)好有形資產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)重視無形資產(chǎn)的開發(fā)，可采取委托、合作、公開招標(biāo)等多種方式加大對(duì)場館廣告發(fā)布權(quán)、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)力度，提升場館的無形資產(chǎn)價(jià)值。從《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想來看，鼓勵(lì)場館全面發(fā)展，多業(yè)興體，豐富服務(wù)內(nèi)容，支持體育場館運(yùn)營機(jī)構(gòu)從場館服務(wù)轉(zhuǎn)型為體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)供應(yīng)商，根據(jù)群眾需求，提供更多一站式服務(wù)，滿足群眾日益增長的多元化服務(wù)需求。

三、體育用地供應(yīng)更有保障

體育場館的發(fā)展離不開用地保障。2014年國務(wù)院46號(hào)文件提出到2025年人均體育場地面積達(dá)到2平方米，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》提出了人均體育場地面積要達(dá)到1.8平方米的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府在制定本地區(qū)的實(shí)施意見和計(jì)劃時(shí)都進(jìn)一步明確了本地區(qū)的人均體育場地面積發(fā)展目標(biāo)，部分省份將其納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，這必然要求政府在城市用地規(guī)劃時(shí)預(yù)留充足的體育用地，增加體育用地?！兑?guī)劃》提出要充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域建設(shè)體育場地設(shè)施，非體育用地將用于體育場地設(shè)施發(fā)展，滿足體育場館快速發(fā)展對(duì)于土地的需求。

四、便民利民的健身場地設(shè)施將是建設(shè)重點(diǎn)

全民健身場地設(shè)施是未來發(fā)展的重點(diǎn)，是貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》指出要重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施。未來，全民健身場地將更多的利用城市閑置空間和碎片化空間，中小型化、多功能化成為必然。同時(shí)具有靈活多樣、方便快捷、低成本的特點(diǎn)的新型健身場館，如可拆卸移動(dòng)裝配式場館、氣膜場館、拼裝式游泳池、籠式足球場等將被更多的運(yùn)營商所青睞。此外，隨著人們生活水平的提高和遠(yuǎn)離城市、親近自然的心理需要，山地戶外營地、自駕車房車營地等戶外的健身休閑設(shè)施亦成為建設(shè)投資的熱點(diǎn)。

五、PPP模式將成為新建場館的主流模式選擇

PPP模式是當(dāng)前我國政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，是社會(huì)力量投資運(yùn)營大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要路徑。在“十三五”期間，體育場館建設(shè)也將大量運(yùn)用PPP模式。當(dāng)前，我國已有部分新建場館采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營，并已取得了一定成績。目前，全國PPP項(xiàng)目庫中已有123個(gè)體育場館項(xiàng)目入庫，未來還有更多的體育場館項(xiàng)目嘗試采用PPP模式。“十三五”期間，體育總局、發(fā)改委等部門將會(huì)專門出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)力量投資體育場館等方面的具體意見，地方各級(jí)政府在實(shí)施場館PPP項(xiàng)目過程中也會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，通過法規(guī)政策強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管，保障各方權(quán)益，充分發(fā)揮場館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

六、場館服務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、智能化

2014年7月，體育總局發(fā)布了《體育場所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》，規(guī)定了體育場所服務(wù)質(zhì)量管理的總則、服務(wù)保障要求、服務(wù)運(yùn)行管理、服務(wù)能力管理以及服務(wù)質(zhì)量管理的監(jiān)督、分析和改進(jìn)等內(nèi)容。在“十三五”期間，將會(huì)有更多的體育場館將開展場館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，推進(jìn)場館服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，大幅提升場館服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)在場館服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，場館服務(wù)信息化和智能化水平將大幅提升，這將對(duì)場館運(yùn)營產(chǎn)生革命性變化與影響。

七、體育服務(wù)綜合體建設(shè)步伐加快

體育服務(wù)綜合體在“十二五”期間個(gè)別經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)已有雛形，比如北京樂視生態(tài)文化中心、北京工體、南京五臺(tái)山體育中心等在“以體為主、多元發(fā)展”的理念下，轉(zhuǎn)型成為以體育為主體功能，與休閑、娛樂、文化、旅游、購物、住宿等業(yè)態(tài)高度融合的城市體育服務(wù)綜合體，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在《規(guī)劃》中對(duì)依托場館打造體育服務(wù)綜合體有了進(jìn)一步說明，這必將促使正在籌建或新建的場館將城市體育服務(wù)綜合體的理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營方案，并激發(fā)部分老舊場館進(jìn)行場館改造的熱情?？梢哉f，體育服務(wù)綜合體的打造將促使我國場館服務(wù)業(yè)在“十三五”時(shí)期進(jìn)行一次全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

八、場館專業(yè)運(yùn)營市場主體大量涌現(xiàn)

“十三五”期間，隨著社會(huì)力量投資運(yùn)營體育場館的熱情不斷提高和場館經(jīng)營權(quán)改革步伐的加快，場館服務(wù)業(yè)中會(huì)涌現(xiàn)一批專業(yè)的體育場館運(yùn)營市場主體，他們?cè)谕苿?dòng)體育場館運(yùn)營市場化、企業(yè)化改革，提升體育場館運(yùn)營專業(yè)化水平，加強(qiáng)體育場館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)場館品牌輸出、管理輸出和資本輸出等方面起到至關(guān)重要的作用。面對(duì)國內(nèi)龐大的場館服務(wù)業(yè)市場，“十三五”期間，專業(yè)的體育場館運(yùn)營市場主體將如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，原有的體育場館專業(yè)運(yùn)營公司如佳兆業(yè)、體育之窗、中體產(chǎn)業(yè)、珠江實(shí)業(yè)等擴(kuò)展步伐會(huì)進(jìn)一步加快，并迅速成為場館服務(wù)業(yè)中的中堅(jiān)力量，擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出力度，實(shí)現(xiàn)場館連鎖和和規(guī)模化經(jīng)營，帶動(dòng)場館服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。