劉雯婧

基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的研究與分析

劉雯婧

近年來(lái)隨著民生投入的增加和節(jié)約型機(jī)關(guān)的建立，事業(yè)單位（本文特指全額撥款事業(yè)單位）國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，本文將就基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式展開探討。

預(yù)算；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；制度建設(shè)

一、基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)

現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題是資產(chǎn)管理制度的建設(shè)不健全（例如在使用中沒(méi)有對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分、在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)上根據(jù)資金支出來(lái)源歸屬）、資產(chǎn)管理的目標(biāo)要求不明確（對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)要求還停留在簡(jiǎn)單的安全層面，沒(méi)有開展國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作和財(cái)政資金安排的比例優(yōu)化）、資產(chǎn)管理的流程框架不完善（例如國(guó)有資產(chǎn)后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用使用隨意，沒(méi)有與預(yù)算的編制和執(zhí)行緊密結(jié)合，甚至有時(shí)財(cái)務(wù)部門倒逼資產(chǎn)管理部門對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)），為此筆者認(rèn)為，基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)（如表1所示）。

表1　基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)

二、基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的框架和制度建設(shè)

（一）基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的框架

由于現(xiàn)階段推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理體制，預(yù)算制度、國(guó)家財(cái)政政策和國(guó)有資產(chǎn)管理制度等由國(guó)家統(tǒng)一制定，為此基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式必須在這個(gè)前提下體現(xiàn)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)要求。具體說(shuō)來(lái)，基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理框架如圖1所示。

第一，標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位。標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位需要滿足兩個(gè)基本條件：事業(yè)單位的職能純粹，必須僅提供職能規(guī)定的公共管理或公共服務(wù)；事業(yè)單位所提供的公共管理或公共服務(wù)工作可以量化。

圖1基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理框架

第二，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的基本支出總規(guī)模。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的基本支出總規(guī)模主要由兩種屬性的因素決定，一種是固定屬性的標(biāo)準(zhǔn)化工作量經(jīng)費(fèi)定額和單位所提供公共職能包含的標(biāo)準(zhǔn)化工作量的數(shù)量，另一種是是彈性屬性的預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量的變動(dòng)調(diào)整系數(shù)和預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量經(jīng)費(fèi)定額變動(dòng)調(diào)整系數(shù)。

第三，測(cè)算基本支出經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助比例。根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，出租出借國(guó)有資產(chǎn)的收入可以納入預(yù)算統(tǒng)籌使用，因此測(cè)算一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助撥款的比例需要借助該單位所提供的公共服務(wù)占該單位所占業(yè)務(wù)的比例。例如，對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)事業(yè)單位而言，該比例的確定可以由國(guó)家儲(chǔ)備物資所需庫(kù)容占整個(gè)單位倉(cāng)儲(chǔ)能力的比例計(jì)算獲得。

第四，測(cè)算具體事業(yè)單位基本支出的財(cái)政補(bǔ)助金額。具體事業(yè)單位的基本支出的財(cái)政補(bǔ)助金額=該單位預(yù)算年度內(nèi)所需的經(jīng)費(fèi)支出額度×財(cái)政補(bǔ)助撥款的比例。

第五，測(cè)算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算。事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算定額影響因素較多，且不同類別的資產(chǎn)影響的變量也不同，概括起來(lái)主要包括資產(chǎn)配置預(yù)算、資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出預(yù)算、資產(chǎn)使用效率預(yù)算、資產(chǎn)處置收入預(yù)算。

（二）基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的制度建設(shè)

首先，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)包含如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位具有業(yè)務(wù)和管理雙重職能，因此其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由兩部分構(gòu)成，一部分是完成公共業(yè)務(wù)職能所需的專項(xiàng)業(yè)務(wù)性資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（包括通用辦公設(shè)備和專用設(shè)備），另一部分是滿足一般管理性的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（如辦公設(shè)備、公務(wù)用車、辦公用房的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)）；②資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)預(yù)算的額度相對(duì)比較復(fù)雜，例如物業(yè)管理費(fèi)可以根據(jù)辦公用房的實(shí)物定額推算，而專用設(shè)備的費(fèi)用需要結(jié)合工作量因素；③資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)的核心要素是對(duì)各類資產(chǎn)使用年限的確定，實(shí)際操作中可以參考《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和地方財(cái)政對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用年限的規(guī)定；④資產(chǎn)利用的效率標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位資產(chǎn)的利用效率包括如下幾個(gè)層面的內(nèi)容：保值效率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于通貨膨脹率，考慮貨幣資金的時(shí)間價(jià)值而將資產(chǎn)的利用效率視為銀行存款利率，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下將銀行貸款利率作為資產(chǎn)利用率的考量指標(biāo)，資產(chǎn)折舊率。

其次，預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位支出預(yù)算規(guī)模不能與自身發(fā)展規(guī)模形成緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這阻礙了事業(yè)單位的良性發(fā)展。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立、預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建需由中央財(cái)政部門結(jié)合事業(yè)單位的改革推進(jìn)來(lái)制定相應(yīng)的管理辦法。

最后，激勵(lì)約束制度。激勵(lì)約束制度是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合的有效性，為此需要做好如下幾個(gè)方面的工作：①單位資產(chǎn)配置低于標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如果國(guó)有資產(chǎn)配置低于標(biāo)準(zhǔn)的，在預(yù)算上應(yīng)予以優(yōu)先考慮，并可考慮利用市場(chǎng)租用、資產(chǎn)調(diào)撥和購(gòu)置預(yù)算來(lái)優(yōu)先安排新的資產(chǎn)配置預(yù)算；②一般性的激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)的維修保養(yǎng)費(fèi)用是成本可控的有效環(huán)節(jié)，因此事業(yè)單位可將節(jié)約的此項(xiàng)費(fèi)用作為人員獎(jiǎng)勵(lì)之用；將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，按照核定的收益標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算收入，納入預(yù)算管理；③對(duì)超標(biāo)配置資產(chǎn)單位的懲罰機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

世界各國(guó)在基于預(yù)算的資產(chǎn)管理模式方面進(jìn)行了多方位的探索，相較于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)事業(yè)單位將預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合的理論和實(shí)踐探索還有待豐富，為此本文就基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的目標(biāo)、整體框架和制度建設(shè)進(jìn)行了深入探討，以期為相關(guān)工作者提供一些有益的借鑒。

［1］林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考［J］.求實(shí)，2010（5）.

（作者單位：青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院）